近年来，市委市政府从资源型城市转型发展大局出发，加快推进文化旅游强市建设，着力打造全国重要的文化旅游目的地，开创了我市文化旅游产业发展新局面。据统计公报显示，2015年全年接待国内游客1518.1万人次，增长17.0%;接待入境旅游人数3.7万人次，增长6.7%；旅游总收入91.1亿元，增长20.9%,其中，旅游外汇收入2720.7万美元，增长34%。这些成绩的取得来之不易，但是与旅游业发达的城市相比，我市还存在一定差距。作为旅游业发展相对落后的城市如何在未来实现跨越发展、弯道超车，需要加紧寻找新的发展方向，打造新的动力之源。经过深入思考，我们认为特色旅游小镇作为刚刚兴起的新型旅游业态，可以作为我市旅游业进一步提质升级、加速发展新的突破口和聚焦点。
特色旅游小镇作为众多特色小镇类型中的一种类型，是指在现有的人口集聚地或村镇基础上，以打造特色旅游业态为主导，以休闲旅游为核心产业，融合文化、旅游、生态、社区等功能的创新创业发展平台、具有当地特色的休闲旅游目的地。一般而言，旅游小镇是一个社会实体，拥有较为丰富的自然与人文景观，能提供相应的旅游服务，旅游产业占有较高比例，是在旅游产业集群化发展与城镇化进程的双重因素推动下产生的。
近期，根据安徽省《关于开展特色小镇培育工作的指导意见》、《关于开展旅游小镇创建工作的指导意见》等文件精神，为全面掌握了解我市特色旅游小镇现状、加大建设发展力度，市发展改革委会同市旅游局在全市开展了特色旅游小镇调研。
一、我市特色旅游小镇基本情况
我市特色旅游小镇文化资源丰富，区位优势明显、产业基础雄厚。据调查，具有代表性的特色旅游小镇有8个，分为三种类型：资源主导型、旅游接待型和生态人居型。
（一）资源主导型
这类小镇具体指自身拥有旅游资源，具备成为旅游目的地的城镇。主要为古镇、特色镇，有的是国家历史文化名镇，有好的古镇风貌，有旅游吸引力，古镇本身就是旅游吸引物。古镇的特色建筑、风水情调、民俗文化等，都吸引着游客前来观光和休闲。我市的正阳关镇、隐贤镇、安丰塘镇均属于这一类型，2015年三个旅游小镇共计接待游客80万人次，其中入境游客0.35万人次；实现旅游总收入12000万元，其中外汇收入360万元。
1、寿县正阳关镇
寿县正阳关镇，又名正阳关，系中华名关之一，古称颍尾、颍口、阳石、羊市、羊石城等，是一座历史悠久的古镇，早在东周中期已具雏形。正阳关镇中部有保存较好的传统风貌区，面积约为7公顷，古镇区原有72条巷道，至今虽许多街巷已经消失，但街巷肌理依旧清晰。现有24处文物保护单位及不可动文物，其中市级文保单位3处，县级9处。在保留了明清空间布局的镇南古街区，至今仍有许多保存完好的明清古街巷，一般为前店后院，店面木板门，独具淮上风情。格门、花窗、四合院，青砖、黛瓦、马头墙式的明清古民居随处可见。古色古香的百年老屋，青石板铺就的街面上深深车辙述说着正阳的古老及辉煌。保存完好的古建筑有：建于清同治年间的三座古城门、大王庙、清真寺、玄帝庙、淮安客栈等，建筑面积达2万㎡以上，基本保持了清末的历史格局和风貌。
2、寿县隐贤镇
寿县隐贤古街始建于公元前206年，是千年历史古镇，现存建筑为明清时期，商铺为木质雕花结构，青砖灰瓦阁楼，高挑没有天井小院，雕梁画栋，古色古香，原为“三街六巷”布局。现存历史建筑21万㎡，历史建筑完好率30%以上。东西南北街道入口立有四座城门，分别为文昌门、哈德门、长胜门、德顺门，皆为单层歇山顶，马头墙，典型的微派砖木建筑，中间是双扇栎树油漆大门，两边各有一扇小门，高约七八米，宽约八九米，四门白天敞开，晚十点关闭。隐贤自古濒临淠水，水运发达，舟楫如梭，遂成淮河中上游的重要商埠。古镇文化底蕴深厚，至今尚保存有七仙桥、明清店铺、清石板街、董子读书台、曹操炼兵器炉遗址、泰山古庵、城隍庙、三十六座庙、七十二面井等部分古迹遗址，尤以孝感泉承载千年的动人传说在坊间流传甚广，“编笆接枣，锯树留邻”传为佳话。
3、寿县安丰塘镇
寿县安丰塘镇于1992年由苏王、戈店两乡合并而成，时称安丰塘乡。1997年撤乡建镇。因著名水利工程--安丰塘而得(乡)镇名。戈家店原为古安丰县城东关，明代曾在此设驿站。相传派有郭姓官员在此驻守，遂称郭家店。当地有戈姓家族，郭、戈谐音，逐渐演称为戈家店。安丰塘镇旅游资源十分丰富，名胜古迹有安丰塘、孙公祠。古遗址有古安丰县城遗址、五代十国时南唐点将台遗址。古墓葬有曹都督墓、孤堆庙古墓、白马庙陶姓祖坟。古建筑有陈家祠堂等。还有安丰塘古代有名景点八处，这些都为安丰塘镇乃至寿县平添了一层神秘与光彩。
（二）旅游接待型旅游小镇
这类小城镇通常为远离旅游中心城市的著名风景区重要门户和游客主通道，具有独特的区位优势，小城镇依托地理优势，开展旅游接待工作，是旅游接待建设的重点区域。我市的小甸镇、上窑镇、毛集镇均属于这一类型，2015年三个旅游小镇共计接待游客127万人次，其中入境游客0.27万人次；实现旅游总收入11000万元，其中外汇收入287万元。
1、寿县小甸镇
寿县小甸镇是安徽省旅游乡镇、安徽省江淮分水岭重点治理乡镇，也是安徽省红色小镇。这里是安徽省最早的中国共产党组织--中共寿县小甸集特支诞生地。是中国共产党在大革命时期和土地革命时期点燃寿县革命烽火，持续开展革命斗争活动的中心区域。1923年冬，曹蕴真、薛卓汉等在此创立小甸集特支，开展革命活动，创办淮上中学补习社，培养进步青年，特支直属党中央领导。
为进一步弘扬小甸集特支精神，抢抓红色旅游发展机遇，力争尽快建成小甸镇红色旅游景点，早日让其发挥效益，在省市县各级领导的高度重视下，小甸镇依托现有的红色旅游资源，于2011年组织编制了小甸镇旅游总体规划。2013年完成纪念园一期工程，建设了小甸集特支纪念馆、淮上中学补习社、党旗文化广场、党史研究中心、游客接待中心、红色纪念品展示中心和寿县革命烈士陵园等。
2、大通区上窑镇
大通区上窑镇位于淮南东大门，距东部主城区十五公里。上窑古称“秦墟”，是盛唐时“六大瓷都”之一。镇域内现有隋唐古镇遗迹、国家文保单位--寿州窑遗址、柴王庙遗址、三圣寺遗址、洞山庙、国家4A级旅游景区--上窑国家森林公园、上窑山、高塘湖、湖心岛、窑河、安徽省水上运动训练基地等资源，风景秀丽、历史厚重、生态优良，区位优越。
为了弘扬新四军精神，缅怀革命先烈，2002年10月，淮南市新四军历史研究会与淮南市委党史研究室共同组织兴建了新四军纪念林。近年来，在新四军纪念林的带动下，学子林、夕阳林、人大林、记者林、人才林、淮化苑等十多个纪念林相继建成，诸林连成一片，面积近千亩，已形成了一处全省最大的以新四军纪念为核心的，集纪念、教育、旅游、休闲于一体的纪念林园区，在省内外产生了很大影响。
3、毛集实验区毛集镇
毛集实验区毛集镇钟灵毓秀，人杰地灵，淮河风情文化古老灿烂。境内有淝水之战古战场“青冈城”遗址、江上青烈士纪念地、省青少年爱国主义教育基地“淮河风情文化博物馆”。域内民间艺术繁荣，花鼓灯、推剧堪称一绝。是全国唯一一家集“国家社会发展综合实验区”、“全国小城镇建设示范镇”、“全国小城镇综合改革试点镇”三项国家级试点为一体的单位。
（三）生态人居型旅游小镇
这类小镇一般具有较好的生态环境，以生态人居为特色，多处于城市周边，距离城区较近，一般为近中郊区；或离中心城市两个小时以内车程，以接待城市休闲居民、开展乡村休闲、农业观光等乡村旅游为主。我市的安丰镇、毛集镇均属于这一类型，2015年两个旅游小镇共计接待游客91万人次，其中入境游客0.16万人次；实现旅游总收入13000万元，其中外汇收入202万元。
1、寿县安丰镇
寿县安丰镇建制久远。南北朝时即置安丰县，经过镇区的寿六公路是楚国时沟通南北的重要道路。新中国成立后，1958年曾在安丰成立安丰县，建成安丰路、县府、师范学校和卫校。撤销县建制，安丰一直是寿县中部经济文化的中心。安丰旅游资源丰富。瓦埠湖和梁家湖位于镇区东西两翼，分别建成了万亩渔塘，渔家乐活动开展较早，现在每逢周末，前往休闲垂钓的游客络绎不绝。丰华公园是全国首家农民公园，占地600余亩。园内水面宽阔、长桥卧波、假山矗立、植被婆娑，集休闲、娱乐、会务接待与一体，被评为全国农业旅游示范点、国家AAA级旅游景区。
2、毛集实验区焦岗湖镇
焦岗湖镇（原焦岗乡）是半湖半岗的鱼米之乡，在清雍正十一年(1734年)州县分疆治理后，属凤台县丰和乡的一部分。清末设八坊练总，划为焦岗湖。民国30年(公元1941年)焦岗乡境，湖东属永安乡，湖西属双夏乡。民国37年2月，鲁豫皖六分区党委派徐明义带员来焦岗湖一带开辟新区，从此建立了红色政权，划焦岗湖一带为焦岗区，属颍上县。1949年2月，焦岗区从颍上划归凤台县。2000年6月，毛集社会发展综合实验区成立，焦岗乡划归毛集实验区管辖。
焦岗湖镇旅游资源丰富，拥有焦岗湖景区（国家湿地公园、国家水利风景区）、焦岗湖影视城2个国家4A级旅游景区，焦岗湖温泉度假村等。域内焦岗湖四周田园平畴，村庄错落，植被覆盖良好，享有“生态大湿地，安徽焦岗湖”之美誉，是人们享受自然、休闲度假的理想场所。
二、我市特色旅游小镇建设存在的问题
我市特色旅游小镇建设虽然取得了较大进展与成效，但与全市旅游产业发展大局和人民群众要求相比，仍然还存在一些差距和不足，值得高度重视。
（一）理解认识有待加强。从调研情况看，各级各地对特色旅游小镇建设的认识都有待进一步加深。一是对特色旅游小镇的理解需要提升。特色旅游小镇“非镇非区”，不必拘泥于行政区划上的一个“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”。它既可以是建制镇、集镇或其相对独立的部分区块，也可以是旅游要素齐全、功能完善的旅游综合体、乡村旅游发展聚集区、历史文化村落和特色旅游街区等。而我市目前在打造特色旅游小镇时往往都是以一个行政区划镇为依托，这种观念在一定程度上制约了我市特色旅游小镇的进一步建设发展。二是统筹推进力度不够。各级普遍未将特色小镇建设提升到拉动经济社会发展的重要推手来抓，政策支持上还处于起步阶段，尚未出台特色旅游小镇建设的纲领文件，没有对特色小镇发展进行顶层设计，在规划引领、项目建设和资金保障上倾斜还不够。
（二）管理保护措施有待完善。一是文化挖掘和资源保护的工作机制有待健全。从我市现状来看来看，针对旅游小镇文化挖掘和保护的统筹力度不足，市、县（区）、镇三级政府和相关主管部门的职责不太清晰，部门联动工作机制亟待健全，未形成各级政府齐抓共管、相关部门积极参与的整体合力，制约了文化挖掘和保护工作的开展。二是管理思路有待深入研究。目前，在城市旅游小镇开发保护方面尚未找到适合的有效管理思路，管理效果不明显。三是制度不健全。缺乏系统的管理制度，对历史风貌的保护意识有待加强，如，小城镇缺乏对城市历史风貌的保护意识等。
（三）开发性保护滞后。旅游小镇开发保护需要大投入。目前，我市旅游小镇建设的专项建设资金投入力度不够，还没有一整套完善的吸引民间资金、社会资金和外地客商投资的倾斜优惠政策，致使对旅游小镇开发建设方面的投入不足，大多数承载历史记忆小镇的设施不完善、服务不配套，难以进行实质性、深层次的保护性或修复性开发，难以形成有文化品位的旅游产品，不能将丰富的资源优势转化为经济优势。要实现旅游小镇的快速发展，必须建立和形成政府、企业、社会及招商引资等多元化的投入机制。
三、推进特色旅游小镇建设的建议
（一）强调规划引领。坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入和高效能管理，以规划统筹各种要素。在规划时，要树立超前意识，力争按照3A级景区或省级旅游度假区以上标准进行建设，为争创省级特色旅游小镇打好基础；要突出本土特色，挖掘当地文化内涵和资源，合理定位总体建筑风格，巧妙利用地形地貌，规划建设具有主题特色的街区、广场和集市，丰富特色餐饮、精品住宿、旅游商品和旅游文化活动，打造体现地域文化标识的旅游产品，提高游客的参与性和互动性。
（二）理顺管理机制。各级领导干部应统一思想，提高认识，明确在特色小镇建设中的职责和具体分工。在具体工作中，要成立领导机构，明确分工任务、目标、制定时间安排，将建设目标完成情况，纳入年终考核并奖惩兑现。
（三）加强宣传保护意识。让旅游小镇保护知识进入党校，成为淮南各级党政领导干部的必修课，进入大、中、小学课堂，培养学生对城市记忆传承的意识；借助广播、电视台、报刊以及网络等媒体，加大旅游小镇保护工作的宣传力度，丰富旅游小镇保护知识，增强保护意识，形成良好的社会氛围。
（四）拓宽融资渠道。一是加大财政资金基础设施投入。将旅游小镇建设工作资金列入年度财政预算，建立起一套旅游小镇开发保护的专项、持续、稳定的投入机制，加大基础设施建设力度，避免开发利用过度。二是积极引入社会资源。充分调动各方社会力量参与小镇的规划建设，使市场主体和当地居民成为特色旅游小镇开发建设的生力军。探索产业基金、ppp等融资路径，多渠道解决旅游小镇建设资金问题。
作者单位：市发改委、市旅游局
本文原载于《发展研究》（准印证号：皖L04-005）2017年第1期
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