| 根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《广东省村庄整治指引（试行）》等的相关要求，加强社会主义新农村建设。湛江市积极响应新农村建设，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为要求和目标，积极探索农村发展之路。其中“村容整洁”是社会主义新农村建设的重要标准，这既是农村经济发展的必然趋势，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。是符合国家政策发展的要求，是新时期环境卫生工作的发展要求。 湛江市以“四通五改六进村”为载体的生态文明村创建活动开展得如火如荼，目前在湛江市11个县（市、区）、110多个乡镇（街道）、13233个自然村中，有3000多个自然村开展了创建活动，已建成生态文明村2000多个，占自然村总数15．2％，其中全国文明村镇1个、全国创建文明村镇先进单位3个，省文明村23个，市文明村430多个、特色文化村208个。湛江走在建设社会主义新农村的浪潮的前端，积累了新农村建设的优秀成果，总结了新农村建设的经验，对于农村建设，特别是在农村环境卫生建设经验，对广州市乃至广东省其他农村地区环境卫生建设具有重要的借鉴和学习作用。 一．调研线路及内容 调研的村庄包括广东省卫生村、生态示范村、特色文化村等，既有经济较发达的城家外村、大路前村等，又有以农业生产为主，经济发展状况中等的广安村、下洋仔村、新民村等，同时考察了特色文化古村落邦塘村、波正湾村等，此次调研走访的村庄类型多样，基本涵盖不同类型的村庄。 调研内容涵盖了基础概况、地方环卫相关政策、环卫经费来源和金额、农村分类标准及其相应发展策略、环境卫生近期、中期专项规划、公共环境卫生、环境卫生管理、垃圾管理、环卫建设相关保障。 二．湛江市农村规划和基础建设现状及经验 农村环境卫生的建设离不开村庄规划和基础设施建设，从村庄基础建设来看，湛江市村庄建设先进性可总结为以下几个方面。 1．城乡建设，规划先行 “规划先行，是整体推进新农村建设的前提”1。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出了搞好乡村建设规划的要求。社会主义新农村建设不仅是一项涉及农村全面发展的系统工程，村庄规划是引导和控制农村建设活动的基本依据和手段，是落实宏观发展战略的重要组成部分，是合理布局村庄，实现村庄及经济发展的重要手段。因此，规划致力于发展的预见性和前詹性，必须要有一个科学、完整的远景规划和奋斗目标，才能保证新农村建设的稳步推进。 只有先规划才能实现村庄稳步持续地发展。湛江市已完成946条村庄的规划，占自然村总数76.4％。图1为麻章区城家外村的规划图。
图1 麻章区城家外村规划图 2．重视基础建设 “要致富、先修路，富不富、先看路”，该标语通俗易懂，指出了交通道路对经济发展的重要性。以往的乡村公路多是沙泥路，路况差，路窄弯多，雨天泥泞，交通不便，导致以农业生产为主的农村地区农副产品不能及时外运，严重困扰了当地经济发展。农村硬底化四通八达的交通道路网络，对推进城乡一体化，改善投资环境，促进经济发展具有重要的意义。 道路硬底化资金主要由村集体筹款、政府拨款、企业帮扶、个人捐款等途径筹集。 村庄建有文化楼、休闲广场、篮球场等文体活动场所。道路两旁、休闲广场均有绿地覆盖，部分村庄绿地覆盖率甚至达到60％。 3．管理民主 我们在调研过程中发现，村民参与集体活动热情高涨，各村基本都制定了通过全体村民会议讨论通过的村规民约，以明确和具体村民的权利和义务。图2为广安村村规民约。  图2 广安村村规民约 4． 注重生态环保 在考察的村庄中部分已实现雨污分流，未进行雨污分流的村庄也都铺设了较完善的硬化排水系统。目前部分村庄对排水系统污水进行集中处理，处理方式以小型、简易、造价低廉的污水处理设施为主。污水处理设施见图3。农村污水处理不当，会造成赖以生存的土壤、地表水、地下水等受到污染，将影响到农村生活、生产环境，因此污水处理后达标排放对当地环境保护有重要意义。
图3 城家外村简易污水处理设施 图4 下洋仔村牛居 图4为下洋仔村新建的牛居，距村民居住点约500米。人畜分离能有效防止人畜共患病的发生和流行，是改善农民的生活环境，提高农民的生活质量的有效途径。 5．改水改厕 湛江市对含氟、含铁高的村庄和饮用水受污染的村通过改水，保证农村居民用上清洁卫生的饮用水，改造方式包括引山泉水、建手压井和打深水井、建小型自来水厂等。全市已基本解决63.8万农村人口饮水困难问题。 湛江市农村已基本完成改厕工作，图5为改建后的户厕，化粪池均按相关标准建设，减少粪便对环境的污染，降低因粪便引发的疾病发生率。 资金问题在农村建设中向来是头等难题。湛江市总结出“五个一点”（即以农户自筹为主，政府给予补贴一点，单位支持一点，集体帮助一点，社会捐赠一点）的方法来解决资金问题。几年来，筹集改厕资金达几千万元。 图5改厕成果 三. 农村环境卫生建设成果 有了基础设施的保障，湛江市农村环境卫生的改善有了质的飞跃。 （1）村容村貌整洁。 道路硬底化、改水改厕、排水系统完善、污水处理等一系列措施，是保证村容整洁的前提和基础，湛江市做足了村庄基础设施建设的工作，各级重视村庄环境卫生整治工作，同时村民在建设的过程中接受宣传教育、思想觉悟提高，使得村庄容貌发生巨大改变。村庄有保洁队伍、保洁基本设备，日常保洁工作正常有序开展。街道整洁、干净，无乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱挂、乱排乱倒现象。排水沟干净整洁，村庄定期作大清理，因此无污泥、垃圾等堵塞排水系统等问题。 图6 湛江市农村村容村貌 （2）垃圾收集与处理 《广东省湛江市村庄规划指引（试行）》对垃圾收集处理作了以下规定：（1）村庄生活区内表现统一设置垃圾收集点，服务半径不超过100米，并设专职清洁人员收集、打扫和清运。（2）垃圾处理设施距生活居住区至少500米以上，并设绿化带予以隔离。2垃圾由专职人员收集，或者村民直接将垃圾倒入指定容器，由清洁人员进行清运。大多村庄有露天垃圾池1－2个，垃圾集中后，多数采取直接焚烧方式减容减量。 （3）环境卫生管理 村庄环境卫生由村委会统筹管理，专人具体负责。 四、农村环境卫生存在问题及建议1．生活垃圾处理 虽然《广东省湛江市村庄规划指引（试行）》中对垃圾处理作了具体要求，“垃圾集中后应采取卫生填埋和堆肥方式作无害化处理”（见8.8.1第3条）。但在调研中我们发现，实际操作中由于经费、村民对垃圾危害认识不足、设备不足等多方面原因往往没有做到无害化要求。 图7 垃圾堆放点 日前，《广东省农村生活垃圾处理技术指引》已经出台，远郊型农村以就地消纳为主，集中处理为辅；若无若无肥料和能源需求，则考虑将生活垃圾集中，全部填埋处理，这需配套建设生活垃圾卫生填埋场或转运至其他终处理设施。 2．建立环境卫生管理长效机制 将农村环境卫生管理制度化一直是农村建设的重点之一，建立环境卫生管理长效机制是农村环境卫生建设的保障，是农村居民建设良好生活环境的基础。（朱云 韦彩嫩 |
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