耕者有其田，粮稳天下安。
由于，新冠疫情和俄乌冲突、自然灾害等因素导致粮食危机步步逼近，全球面临有史以来最严重的一次粮食短缺。开春以来，我国各地也相继开展恢复耕地，并取得了显著成效。
其实，我国人均耕地只有1.4亩，不到世界平均水平的一半，只有世界人均耕地面积的三分之一，664市县人均耕地面积已经处于联合国规定0.8亩警戒线以下。但是，由于各种原因，近几年，撂荒抛荒现象严重，已经触及粮食安全。
追溯过往，我国耕地持续不断在减少，2009年至2019年期间，中国耕地面积降幅约为8%。国土三调显示，10年间我国耕地净流向林地1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩，有6200多万亩坡度2度以下的平地被用来种树。
一般而言，耕地又有一般耕地、永久基本农田、高标准基本农田之别。同时，我国耕地可分为“七块地”，即东北黑土地、北方旱地、南方水田、南方旱地、盐碱地、设施农业用地及后备耕地。总体来说，高标准基本农田少，低产农耕地较多，并且在土地承包制的当下，许多土地是农户各自种植，细碎零散，这块地上种了树，哪块地上种了其他经济作物。因此，都是不一致，五花八门。
尤其，过去一段时间，很多地方政府，在耕地问题上，只算经济账，不算政治账，一味地过度依赖“土地财政”，基本农田种出了“楼盘”，荒山、荒沟变成了基本农田，这种现象屡禁不止；只算眼前账，不算长远账，把好地都占了，用劣地、坡地、生地来滥竽充数，最终账面上平衡了，但耕地质量却大大亏空了。
这种现状，正在侵蚀中国粮食自给自足的能力。
2021年年底，中央农村工作会议强调“18亿亩耕地必须实至名归”。
今年，2月22日，中央一号文件发布。文件提到，“稳定全年粮食播种面积和产量。坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮.....确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。并且，指出要落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，落实和完善耕地占补平衡政策，强化耕地用途管制，严守18 亿亩耕地红线。”同时，在今年全国“两会”部长通道上，农业农村部部长唐仁健也表示，违规林地、园地、草地要回归耕地，同时也强调需要制定合理的时间表，不能搞“一刀切”“翻烧饼”，简单粗暴地开展复耕工作。
另外，中央要和各地签订耕地保护“军令状”，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。因此，18亿亩耕地，是红线，是战略底线，是关系国家命脉的安全线。从中央到地方，一再强调，坚决遏制一般耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，耕地“复耕”在所难免。
因此，持续提升中国粮食自给自足能力，要把14亿人的饭碗，牢牢端在自己手中，除了做好自己，有序化“复耕”，还要警惕外面的阴谋诡计。
但是，在“复耕”这件事上，基层政府在政策执行尺度上，大多错位变形，以致于乱象频出。
比如，复耕破坏现有林地、道路、生活设施等情况；人行道上种地瓜；水泥地上种红薯，篮球场上种庄稼，东边山头填西边坑洼；平塘复耕的情况，养殖户生存现状堪忧等等，这些都是自媒体、短视频平台上，当地民众对这种乱象的不满之声，也折射出，基层在政策执行时的错位，带来不必要的负面影响。
一些地方，平时欠账多，临门出奇招，不知道，在糊弄谁？但忘了“农田就是农田，而且必须是'良田’”。
除了平原地区，在南方丘陵山区，耕地资源紧缺，以特色农业为主，耕地“非粮化”现象较为严重，“非粮化”率高达40%以上。如果任由耕地“非粮化”现象发展，势必将影响国家粮食安全。
“复耕”是大势所趋，但不能“一刀切”式地搞，民众最不愿意看到一场压倒式的运动，导致普通民众受损失，尤其在这种大环境下，最需要稳定。
耕地“复耕”，不能忽视以下三方面：
首先，常态化、有序化地复耕，才能落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。牙齿是一天一天长出来的，耕地也是，这需要常态化、有序化地复耕，重在培育农田耕力，农田才能变良田。我国西部丘陵山区的广大农村，农业生产具有较明显的自给自足特征，耕地细碎化严重，机械生产推行困难，现代化农业发展受到严重制约。农业经济效益低下，以及种植成本比如化肥、农药、种子等价格上涨，再加上农业劳动力不足，也影响农民耕作意愿，以致于撂荒抛荒现象严重。今后，撂荒地、抛荒地复耕，这是必然。
其次，“小调整、大稳定”是复耕基础，确保18亿亩耕地实至名归。长期以来，南方一些丘陵地区，在永久基本农田上种植经济作物，这种情况很常见，归结于农民迫切希望改变种粮收入偏低的现状，改种高效经济作物，增加农民收入；还有工商资本下乡流转土地，在永久基本农田上进行非粮生产，甚至将发展非粮产业作为推动乡村产业振兴的重要抓手。像这些现象，地方政府应按照“粮食生产优先”的原则，要合理调整结构，促进特色产业发展，逐步“退经还粮”，尤其，违规林地、园地、草地要回归耕地，退林还田、退塘还田、退园还地，需要制定合理的时间表，不能搞“一刀切”，要以大局稳定为重，将新增传统特色产业规模转移到一般耕地、园地及林下发展。
最后，抓紧摸清“家底”，耕地后备资源是复耕的有效补充。一般来说，全国耕地后备资源，主要包括：荒草地、盐碱地和裸地等，这些都是适合开发为耕地的资源，在实施土地整治的基础上，也是复耕的有效补充，与严格保护耕地红线、有效利用国土资源、切实保障国家粮食安全等工作密切相关。
总之，从早期的退耕还林，到推进种养殖业，观光农业，再到此次复耕，是新发展阶段的需求，必须贯彻新发展理念、构建新发展格局，不能简单粗暴地开展复耕工作，搞“一刀切”，导致成一场运动，各地需要精准施策，引导“复耕”工作有序开展。
文 / 李国民 / 跨界融合 - 策划人 / 三农研究 专注（乡村建设、文旅、农旅）等项目的前期策划、规划设计！
乡村振兴领域，从开发到运营，选项目，抓政策，打市场，盯运营；请来关注“唯美乡村” 微信公众平台！
联系客服
