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海河水利委员会政务公开
海河流域水资源保护规划介绍
规划内容简介
本次海河流域水资源保护规划工作,在收集海河流域社会经济、自然环境、水资源开发利用、水污染现状与发展资料的基础上,按照水质水量并重,集中式饮用水源地优先保护,逐步恢复海河流域生态的原则,以水功能区划为基础,水质保护为目标,水体纳污能力审定为条件,污染物入河总量控制为核心,提出了流域水资源保护各种工程措施、非工程措施和对策建议。
(一)水功能区划
水功能区划分是水资源保护的基础工作,是水污染控制的依据。它是根据流域或区域的水资源状况,并考虑水资源开发利用现状和经济社会发展对水质的需求,在相应水域划定具有特定功能、有利于水资源的合理开发利用和保护,能够发挥最佳效益的区域。
水功能区划采用两级体系,即一级区划和二级区划。一级区划是宏观上解决水资源开发利用与保护的问题,主要协调地区间用水关系,长远上考虑可持续发展的需求;二级区划主要协调用水部门之间的关系。
1、一级水功能区划
一级功能区分四类,包括保护区、保留区、开发利用区、缓冲区。
保护区:指对水资源保护、自然生态及珍稀濒危物种的保护有重要意义的水域。该区严格禁止进行其它开发活动,并不得进行二级区划。包括源头水保护区、国家级和省级自然保护区、跨流域、跨省及省内的大型调水工程水源地。
保留区:指目前开发利用程度不高,区域或者为今后开发利用和保护水资源而预留的水域区域。
受人类活动影响较少,水资源开发利用程度较低的水域;
目前不具备开发条件的水域;
考虑到可持续发展的需要,为今后的发展预留的水资源区。
开发利用区:主要指具有满足工农业生产、城镇生活、渔业和游乐等多种需水要求的水域。
其区划条件为取水口较集中,取水量较大的水域(如流域内重要城市河段,具有一定灌溉用水量和渔业要求的水域等)。
缓冲区:指为协调省际间、矛盾突出的地区间用水关系;以及在保护区与开发利用区相接时,为了满足保护水质要求而划定的水域。未经流域机构批准,不得在该区内进行对水质有影响的开发利用活动。
跨省、自治区、直辖市行政区河流、湖泊的边界附近水域;
省际边界河流、湖泊的边界附近水域;
用水矛盾突出的地区之间水域;
保护区和开发利用区紧密相连的水域。
2、二级水功能区划
二级功能区划分重点在一级所划的开发利用区内进行,分七类,包括饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区。
(1)饮用水源区:指满足城镇生活用水需要的水域。
(2)工业用水区:指满足城镇工业用水需要的水域。
(3)农业用水区:指满足农业灌溉用水需要的水域。
(4)渔业用水区:指具有鱼、虾、蟹、贝类产卵场、索饵场、越冬场及洄游通道功能的水域,养殖鱼、虾、蟹、贝、藻类等水生动植物的水域。
(5)景观娱乐用水区:指以满足景观、疗养、度假和娱乐需要为目的的江河湖库等水域。
(6)过渡区:指为使水质要求有差异的相邻功能区顺利衔接而划定的水域。
(7)排污控制区:指接纳生活、生产废污水比较集中,接纳的废污水对水环境无重大不利影响的水域。
3、水功能区划成果
本次区划,共对195条河流进行了功能区划分,划分总河长19767km。对10座大型水库和洼淀在一级区划时进行了划分,其它水库和洼淀在开发利用区内进行了划分。共划分保护区25个(不包括以上10座水库和洼淀)、保留区21个、开发利用区200个、缓冲区63个,共划分河长分别占总河长的比例为:保护区9%、保留区7%、缓冲区11%,开发利用区73%。
海河流域水资源匮乏,水污染严重,水资源开发利用程度极高。保护城镇居民生活用水为海河流域首要任务,必须把大型供水水源地作为保护区。潘家口水库、大黑汀水库、密云水库、官厅水库、于桥水库、岳城水库、岗南水库、黄壁庄水库、引黄济冀大浪淀水库等大型供水水源地列为本次一级区划中的重点保护区。白洋淀作为国家湿地保护区也列入保护区中。根据南水北调东线方案,为缓解京津地区缺水,漳卫南运河水系中的南运河作为南水北调东线输水线路,在本次区划中,划为保护区。
海河流域二级水功能区划是在流域一级区划的开发利用区中进行划分的,由各省市按照水功能区划技术大纲的要求,并根据本省市的实际情况划分。突出了保护流域重要供水水源地的原则,共划分了77个饮用水源区,大部分为农业用水区,共163个。其他功能区分布为:工业用水区31个、渔业用水区3个、景观用水区13个、过渡区10个、排污控制区31个。
(二)纳污能力计算
水体纳污能力,又称水环境容量,是指在水资源功能区内,按给定的水质目标、设计水量、水质条件、排污口位置及排污方式情况下,水体所能容纳的污染物总量。规划水域纳污能力分析是水资源保护规划的关键环节,是水污染总量控制方案制定的依据。
经计算海河流域各河段CODcr纳污能力为9.9万吨,约占全流域规划水功能区CODcr现状入河量的8.7%,由此可见海河流域由于枯水期水量小,甚至多数平原河道枯水期断流,因此为达到水功能区规划水体功能,全流域平均削减主要污染物CODcr达到90%以上。海河流域氨氮纳污能力为6297吨。
(三)污染物总量控制方案
海河流域规划239个水功能区CODcr现状纳污量为114.56万吨,NH3—N为10.15万吨。CODcr现状纳污能力为9.92万吨,为达到规划的水功能区水质目标,2020年全流域CODcr总削减量为105万吨,削减率为91.6%;NH3—N现状纳污能力为6295吨,为达到规划的水功能区水质目标,2020年全流域NH3—N总削减量为9.52万吨,削减率为93.8%。
2005年全流域控制CODcr入河总量为45.33万吨,即2005年削减CODcr69.35万吨,总削减率为60.5%,NH3-N入河控制总量为4.75万吨,即2005年削减NH3-N5.39万吨,总削减率为53.1%。
2010年全流域控制CODcr入河总量为23.46万吨,即2010年在2005年削减CODcr69.35万吨的基础上,再削减CODcr21.9万吨,使2010年总削减率达到79.5%;NH3-N入河控制总量为2.64万吨,即2010年在2005年削减NH3-N5.39万吨的基础上,再削减NH3-N2.1万吨,使总削减率到73.9%。
(四)饮用水源地保护
1998年海河流域地表水总供水量为112亿m3,密云、官厅、潘家口、大黑汀、岳城、岗南、黄壁庄规划水源地供水51.73亿m3(不含于桥水库),占总供水量的46.19%。
八座水库中,官厅水库点源污染严重,由于氨氮超标,被评为劣于V类水,于桥、官厅、大黑汀、黄壁庄水库高锰酸盐指数、总磷浓度较高,达到富营养化的临界浓度,目前已具备了发生富营养化的营养盐条件,密云、潘家口、岳城、岗南水库处于中营养、或中-富营养状态。防止饮用水源地(水库)富营养化是水源地保护的重要任务。
水库周边点源治理包括选矿企业搬迁、生活垃圾和污水处理,应加快污水处理厂的建设。
水库面源污染治理:包括水库上游水土流失治理、建立水库上游生态农业示范区、农业污染治理、村落污染治理、前置库工程、库区围堤护砌、库区周边鱼塘的治理、库区底泥和水草的清除、湖滨生态的治理等。
(五)地下水保护
1、地下水水质现状
1998年海河流域地下水供水量265亿m3,占总供水量的60%,其中四分之一供城市,四分之三供农村。本次地下水资源质量现状评价选取北京市、河北省平原区做为重点规划区,布设地下水监测井数656眼,其中北京市82眼(深井25眼、浅井57眼),河北省574眼(全部为浅井)。评价结果表明符合Ⅰ~Ⅲ水的站井为216眼,占评价总站井数的32.9%;超地下水Ⅲ类标准的井有440眼,占评价总站井数的67.1%。评价区域的地下水环境质量总体状况较差。从地区分布来看,山前平原区较好,中部平原、张家口盆地较差,黑龙港运东地区最差。
2、地下水保护措施
目前海河流域地下水面临的问题是过量开采和水质污染。南水北调实施后,海河平原有了减少地下水开采、恢复地下水资源的条件。首先是根据地下水超采程度划分为禁采、限采和控采区。深层地下水和浅层严重超采区实行禁采,浅层地下水一般超采区、已引发地质灾害地区和受污染地区实行限采(允许开采量小于可开采量),轻微超采区实行控制开采,实现采补平衡。通过地下水开采控制,使地下水资源得到恢复。
2010年重点控制北京、天津、石家庄、邯郸等15个主要城市市区(含市区农业)地下水开采。南水北调实施后,随着城市地表水供水系统逐步完善,对地下水的依赖程度降低,使地下水禁采或限采成为可能。地下水开采控制方案是:天津、衡水、沧州、德州、廊坊5市开采深层承压水2010年应实现禁采;石家庄、保定、濮阳浅层地下水虽然有一定的可开采量,但超采严重,2010年也应禁采;北京、邯郸、安阳、新乡、焦作、聊城6市浅层地下水现状超采程度一般,但累计超采量也很大,因此规定,允许开采量应比可开采量减少一半。2020年地下水控制范围扩大到南水北调整个受水区,包括所有城镇和农村。15个主要城市仍按2010年方案控采,其它地区深层承压水全部禁采,浅层地下水全部实现采补平衡。
地下水水源地建立卫生防护带,是保护城市饮用水源地的必要措施。具体包括即一级防护带和二级防护带,一级防护带内禁止污水灌溉,严禁使用化肥、农药;二级防护带内科学控制污水灌溉用水定额,控制化肥、农药使用量;在防护带内各种建筑物施工必须得到卫生防疫部门和水资源管理部门的同意方可进行;严格防止采用渗坑、渗井等项地下排污的方法;清除无用的、损坏的及不合理的开采井;防止地下污水管道出现渗漏现象。
(六)水生态环境与湿地保护
随着社会经济发展和人民生活水平提高,社会各界对保护生态环境日益重视,水生态恢复与湿地保护是水资源保护的重要内容。
生态环境用水是指为维护生态环境质量不再进一步恶化并逐渐改善所需消耗的地表水和地下水资源总量。海河流域生态环境需水主要包括河道环境用水、湿地恢复、地下水恢复、入海水量、城市河湖和水土保持用水6项,其中河道用水、湿地修复、入海水量基本上属于天然河道内用水,主要通过流域现有和规划水利工程的合理调度实现规划目标,基本上不需要规划新的工程项目。地下水恢复主要通过加强地下水取水许可管理,控制开采量实现。城市河湖和水土保持用水属于天然河道外用水,需要必要的工程措施。用宝贵的水资源稀释污水在海河流域是不合理的,应尽可能地清污分流,加强污水处理,因此,稀释污水所需水量未予考虑
2010、2030年海河流域生态环境总需水量预计为79亿m3和123亿m3。
(七)水资源保护监测方案
近期(2010年):完善水环境监测体系,实现站网的优化布局;加强能力建设,在完善常规水质监测的基础上,实现重点地区的省界河段、南水北调等重点水域和供水水源地的水质自动监测;建立基于公用数据交换系统和卫星通讯的水质信息网络;实时、客观、科学地发布水质信息与评价结果。
远期(2020年):对水质监测站网布局进一步优化,发展水生生态生物监测、遥测等,使水质监测的整体水平逐步接近国外发达国家水平。
(八)水资源保护对策建议
1、加快污水集中处理设施建设步伐,制定分时段普及城市污水集中处理的进程表
海河流域枯水期河道基流很小,纳污能力有限,平原河道基本丧失纳污能力,根据规划计算的水功能区纳污能力,海河流域主要污染物COD需要削减90%以上才能达到规划的水功能区水质标准,因此必须在全流域完全普及污水集中处理(二级污水处理厂COD去除率80-85%),并加强处理后的污水回用,才能达到流域规划水功能区水质标准。为达到此目标,应规定不同规模城市人口普及城市污水集中处理的程度和时间,按照国家计委和建设部的文件规定,2005年重点城市污水集中处理率达60%,一般城市达40%,根据海河流域的实际情况,2010年北京、天津、石家庄、唐山等重要城市污水应全部进入污水集中处理,其他城市2015—2020年普及城市污水集中处理。
2、推行清洁生产方式,合理调整产业布局
3、建立重点省界水体水质达标责任制
4、实行流域内排污总量核定制度
5、建立城市污水集中处理的良性运行机制
流域内各类城市应当逐步建立起污水集中处理良性运行机制。流域内未开征污水处理费的城市,应尽快开征。建议北京、天津、石家庄、大同等大中城市在2003年前,其它中小城市在2005年前,将污水处理费征收标准提高到补偿城市排污和污水处理的合理成本和微利水平。污水处理费由城市供水企业在收取水费中一并征收,按月划拨给排水和污水处理企业(单位),用于城市排污管网和污水处理厂的运行、维护。
目前我国的城市污水处理厂普遍采用由政府出资建设,或由政府出面借款或者贷款,完全隶属于政府的事业性单位负责运行的模式,其缺点是,政府财政负担过重,筹、融资困难,建设周期长。应由国家出台征收排水收费法规,将污水厂的建设与运行权委托给具有相应资金和技术实力的企业,由企业负责筹资建设与运行,并通过运行收费收回投资。以外商投资-建设-运营-移交(即BOT方式)兴建的市政污水处理工程是污水处理市场化的成功尝试,具有推广价值。
6、实行农业安全利用污水管理制度
7、建立城市污水处理后回用激励机制
8、强化水土流失治理,建立水源地上游生态经济区
9、加强对水资源保护工程措施项目的研究
海河流域河道纳污能力很低,在某些水功能区即使污水全部处理后,也难以达到其规定的水质目标。俗话说:“流水不腐”,应进一步加强对于采取曝气等各种水利工程措施改善水质方面的研究,以充分利用自然净化能力。
10、充分利用再生水改善生态系统
海河流域水资源十分短缺,建设南水北调等外流域调水工程主要缓解城市生活用水,改善生态环境用水还需进一步调配本流域内部水资源,海河流域污水入河量达43亿m3/年,经处理后成为再生水部分回到河道,将有效改善平原区生态环境。
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