张建永 王晓红 杨 晴 朱党生 廖文根 史晓新
内容摘要：加强河湖生态需水保障是保护水生态空间、维护河湖健康的重要内容。在梳理河湖生态需水相关概念基础上，明确了全国主要河湖生态需水保障的控制断面和目标；分析了生态需水满足程度及存在的主要问题，构建了主要河湖生态需水保障措施体系；针对全国水资源一级区提出了分区域生态需水保障的具体措施。
（接上篇）
四、主要河湖生态需水保障对策措施
建立生态需水保障措施体系
为切实维护河湖生态用水基本保障需求，当前迫切需要在水资源配置与管理工作中，树立水生态与水环境保护的新理念，将主要河湖生态保护目标所需的生态需水纳入江河流域水资源配置总体考虑中，将生态需水保障措施纳入水安全保障措施体系中。为落实生态需水保障要求，建立资源优化配置体系、水工程闸坝调度体系、断面监测管控体系、监督管理责任考核体系。
（1）优化水资源优化配置体系。充分考虑流域和区域水资源承载能力，统筹防洪、供水、生态、航运、发电等功能，合理配置生活、生产、生态用水。实施水资源消耗总量和强度双控，合理确定水土资源开发规模，优化调整产业结构，强化高效节水灌溉，开展污水回用和再生水利用等，防止水资源过度开发利用，逐步退还被挤占的生态环境用水。强化水资源使用权用途管制制度，严控无序调水和人造水景工程，保障公益性河湖生态用水需求。合理调整缺水地区农业种植结构和布局，试行退地减水，在地表水过度开发问题较严重、且农业用水量比较大的地区，适当减少用水量较大的农作物种植面积等。对生态过载和污染严重的重点河湖，在提高节水治污水平和再生水利用的同时，因地制宜实施必要的跨流域、跨区域调水及水系连通工程，增强河湖连通性，提高重点地区和重点河湖的水资源水环境承载能力。
（2）健全闸坝生态流量调度体系。以流域为单元，结合流域控制性枢纽工程布局及上下游各业用水需求，强化流域水资源统一调度和管理，增加主要河流枯水期径流量，保障重点保护河段、湖泊、湿地及河口生态用水并改善水环境。完善水库、水电站和拦河闸坝的水量调度管理方案，将生态流量基本保障纳入水量调度方案与调度计划。实施长江三峡及上中游干支流控制性水库群、黄河干流梯级水库群、淮河流域支流水库与干流闸坝群等大江大河的库、闸坝水量联合调度，合理安排闸坝下泄水量和泄流过程。完善塔里木河、黑河、石羊河等水资源短缺河流的水量调度管理，加强对沿河取水口的取水计量和管理，减少河道外水资源消耗量。
（3）完善重要断面生态流量管控体系。结合国家水文站点、水库枢纽、闸坝工程布局，在重要控制断面建设生态流量在线监测设施，监测数据纳入水资源监控系统，强化生态流量（水位）的常态化监测和管控。建立健全河湖生态需水确定的程序，统一技术标准。建立生态流量（水位）监测预警与管控机制，加强部门协调，开展上下游水库群、闸坝联合调度。建立水市场和水权交易机制，鼓励通过节水改造、水权回购，对超过用水总量控制指标及挤占生态环境用水的地区和企业，实行超额惩罚性水资源费征收，改善水资源过度分配、过度利用对河湖生态造成影响。持续进行水文、生态监测，详细分析水文、生态监测数据，评估改善水文条件后的生态效果，推行适应性管理策略[6]。
（4）建立生态需水保障的责任考核体系。因地制宜、合理核定主要河湖、重要湿地及河口的生态需水目标，明确闸坝下泄水量和泄流时段要求，纳入流域水资源统一配置和管理工作中。建立生态需水目标责任制，发布主要河湖及重要水生生境生态需水保障名录，明确主要控制断面生态需水保障要求，落实责任主体和监管部门。针对闸坝调度管理制度、生态流量泄放设施等存在的问题进行核查，制定生态用水保障方案，相关工作情况纳入最严格水资源管理制度和水污染防治行动计划绩效考核和责任追究。
2.大江大河生态需水保障措施
我国各水资源一级区生态需水目标存在差异性，宜结合分区水资源承载能力和开发利用特点，统筹考虑生态需水保障的具体措施。
（1）松花江流域。加强流域水资源合理调配，利用周边河流水资源增强水资源承载能力；加强松嫩平原、三江平原大中型灌区节水改造，逐步退还被挤占的生态用水；实施尼尔基水库、丰满水库等重要控制性枢纽联合调度，保证主要控制断面河道内生态流量，维护冷水鱼类栖息生境；强化河源区引水工程水量调度管理，研究细化水库生态流量下泄的具体要求；在通盘考虑区域水资源配置方案时，将区域内的扎龙、查干湖、科尔沁、龙凤、莫莫格、向海等重要湿地生态补水纳入供水目标，保障湿地生态水量。
（2）辽河流域。对于水资源承载能力较低的西辽河流域，严格控制高耗水产业发展，大力开展农业节水，优化用水结构，降低地下水开采，保障区域生态功能不退化，修复生态严重受损的重要河段。结合区域大型引调水工程的水资源调配能力，加强流域内桓仁、大伙房、清河、白石、观音阁、二龙山、参窝和汤河等大型水库水资源调度管理，保障东辽河王奔、辽河干流辽中、浑河大伙房水库等控制断面的生态流量，提高重要河口湿地的生态用水保障能力，并对卧龙湖、双台子河口、辽河干流、大小凌河扇地进行补水。对区域内尚无生态流量泄放设施的水库、水电站等拦河闸坝，补建生态流量泄放和监控设施。
（3）海河流域。强化用水总量控制、节水型社会建设，控制使用地下水，大力提高污水处理再生回用；加快南水北调中线一期工程配套设施建设和使用效率，退还目前被挤占的22亿m3河道内生态环境用水量。严格控制流域与区域地下水开采总量，大幅退减超采区地下水开采量，减少地下水开发利用程度较高和生态环境脆弱地区的地下水开采量，遏制地下水环境严重恶化的局面。统筹太行山东侧山区水库与华北平原地下水之间的水资源联合调度管理，使河流实现季节性过水，保障山区河流下泄一定的生态水量，采取多种措施修复严重受损的河道生态环境。在合理利用南水北调中线、引黄入冀补淀、引黄济津等工程的条件下，增加枯水年调水量提高水资源承载能力的同时，进行平原河系之间的水量相机调配，满足“六河五湖”生态用水量要求，逐步实现重点河流不断流。对于常年断流、沙化严重且没有补水条件的河流，以河道基本环境功能作为优先修复目标，实施植草绿化或者封河育草，形成绿色景观带。
（4）黄河流域。完善流域水资源统一管理和调度，严格水资源消耗总量和强度双控，对渭河、汾河等生态环境用水保障程度较低的河流，逐步退还被挤占的河湖生态环境用水。强化黄河干流与支流、上游与下游水资源、地表水与地下水统一管理体系，注重黄河干流调水调沙调度管理，保证黄河干流不断流及河口生态水量要求。通过古贤等重大水工程建设，进一步构建和完善黄河水量统一调控体系，提高生态环境用水保障程度。在确保黄河防洪、供水安全前提下，尽可能满足沿河河漫滩湿地植被生长所需水分条件和鱼类栖息所需水流条件。增强重要支流的生态环境保护监管，确保水电站下泄生态流量。开展黄河流域生态流量调度试点。
（5）淮河流域。以保障河道生态流量、改善水环境为目标，结合南水北调中、东线工程、引黄工程、引江济淮工程及苏北引江工程，加强流域水资源统一调度，维护流域内主要河湖基本生态环境用水需求。优化流域重要闸坝调度规则，加强蚌埠闸、临淮岗等闸坝调度管理，维系淮河干流及沿淮主要湖洼湿地的生态用水要求。完善沙颍河、涡河、淠河、史河等主要支流的水量和水质调度管理，综合考虑来水水量和水质因素，合理安排下泄水量，避免造成污水集中下泄。实施引江济淮工程，从长江中下游枞阳闸、凤凰颈闸引水，经巢湖沿淮河北岸主要支流向淮北及豫东平原供水，退还该地区已被挤占的河道内生态用水。开展淮河流域生态流量调度试点。
（6）长江流域及西南诸河。建立三峡工程、金沙江干流等长江上游干支流已建梯级的水资源调度管理体系，实施干支流控制性水利水电工程的联合调度，保障中下游河湖湿地、水生生物繁殖等生态用水要求。对长江中游区干支流水源工程、引调水工程进行统一调配，增强长江干流与沿江鄱阳湖、洞庭湖等湖泊湿地的连通，在控制中下游湖泊湿地面积萎缩趋势的同时，满足河段内自然保护区、湿地、鱼类栖息地等敏感区域及长江入海口的生态水量要求。实施必要的湖泊补水工程，改善湖泊水体水动力条件，保护和修复滇池、巢湖、太湖等湿地生态系统，改善湖泊水环境。加强岷江、沱江、汉江、湘江、赣江等主要支流以及澜沧江、怒江已建梯级电站的生态调度管理，进一步研究生态流量调度方案，完善生态流量泄放和监控设施。
（7）珠江流域及东南诸河。建立全流域水量统一调度管理体系，提高对中下游地区及主要支流的水资源调控能力，保障梧州、石角、博罗等主要控制断面的枯水流量。北江主要通过乐昌峡、飞来峡等水库联合调度，东江合理调整新丰江、枫树坝等水库功能，韩江主要加强棉花滩、高陂及河口五闸调度，西江通过天生桥一级、龙滩、百色、大藤峡、飞来峡等水利工程联合调度，保障河道内生态用水。制订枯水期水量调度方案，保证枯水期及枯水年珠江三角洲地区河道内生态环境用水和河口压咸流量。加强钱塘江、闽江、九龙江、晋江、木兰溪等流域的水资源合理调配和上中游水库联合调度，保障河口生态环境用水，改善重点地区和城市的水生态状况。按照“退出、限制、调整”等方式加强小水电管理，完善小水电退出管理，加强绿色小水电建设，落实生态流量、限制季节性运行以及调整运行方式等，建立生态电价机制。
（8）西北诸河。加强上游山区水源涵养保护，根据水资源承载能力，合理控制水土资源开发规模，必要时实施退地减水，优化调整产业结构。强化节水型社会和节水型灌区建设，严格控制地下水开采，逐步退还被挤占的生态环境用水。实施流域水资源统一调度管理，对已建水利枢纽实施生态调度，必要时塑造人工洪水集中下泄水量，保障下游河道以及尾闾湿地生态用水要求。对已完成山区水库建设的河流，要有效退出平原水库，减少蒸发损失，提高水资源利用效率。加强流域水量分配、取水计量和监管，落实生态需水保障绩效考核和责任追究制度。
五、建议
河湖生态需水保障涉及水资源开发利用和河湖健康保障的多个方面，是现代水资源管理和水生态空间管控的重要组成部分，也是保护和修复水生态空间、提升水资源水环境承载能力、维护河湖健康的重要内容。在我国水资源短缺及水生态系统退化的背景下，生态需水保障工作要求水资源量在时空上进行重新分配，涉及各方利益，特别是用水矛盾突出地区，将面临巨大挑战。为加快推动河湖生态需水保障工作，建议水利等相关部门研究制定关于加强生态流量保障的指导性文件；结合相关规划，明确主要河湖生态需水保障控制断面，科学确定生态保护目标和功能定位，统筹协调分批分期制定河湖生态需水目标和生态调度方案；开展生态需水满足程度评估和生态流量泄放问题核查；结合最严格水资源管理制度、水污染防治行动计划及全面推行河长制等工作，建立健全河湖生态需水保障的绩效考核和责任追究制度等。
参考文献
[ 1 ] 严登华, 王浩, 王芳等. 我国生态需水研究体系及关键研究命题初探[J]，水利学报，2007,38(3):267-268
[ 2 ] 陈伟, 朱党生. 水工设计手册（第3卷）：征地移民、环境保护和水土保持[M]，北京：中国水利水电出版社，2013
[ 3 ] 水利部水利水电规划设计总院. 关于印发水工程规划设计生态指标体系与应用指导意见的通知（水总环移[2010]248号）[R], 2010
[ 4 ] 水利部水利水电规划设计总院. 全国水资源保护规划技术大纲[R], 北京：水利部水利水电规划设计总院， 2012
[ 5 ] 朱党生等. 河流开发与流域生态安全[M]. 北京: 中国水利水电出版社, 2012
[ 6 ] 董哲仁, 张晶, 赵进勇. 环境流理论进展述评[J]，水利学报，2017,48（6）：670-677
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