定时定点分类投放模式由来
1994年，广州市开始实行新的垃圾收费标准，规定每户15元（含卫生保洁费10元和垃圾处理费5元），并率先在全国实行生活垃圾上门收集模式，成为当时全国城管系统和媒体关注的焦点。但是，随着居民们对居住环境需求的不断提升（比如，居民楼走廊通道狭窄，不能满足消防要求等），使上门收集的这种模式越来越受到挑战。在此情况下，广州市城管部门尝试撤掉楼层里的垃圾桶，改在楼门口集中设置，但是随之又带来了新问题：居住在低层的居民不愿意将垃圾桶放置在楼门口。最终，城管部门通过走访研究后，决定以200-300户为一个单元，集中设置垃圾投放点，便于居民们投放垃圾。越秀区六榕街是最早推行生活垃圾定时定点分类投放的街道，定时定点分类投放的模式也源于该街道及越秀区的探索实践。
定时定点分类投放流程
1.明确定时定点
定时定点分类投放是指在固定的时间（上午7时-9时、晚上6时-8时30分两个时段），在楼宇空地设置垃圾分类桶（一般200-300户设立一处），供居民们投放分类好的厨余垃圾和其它垃圾。环卫人员不再上门收垃圾，改为定时定点接收居民们投放的垃圾，现场对厨余垃圾进行二次精细分类，确保垃圾分类质量。
2.明确投放要求
为使定时定点投放模式有序推进，广州市固体废弃物处理工作办公室印发了《关于街道和社区居委会落实垃圾分类相关规定措施的指导意见》的通知，要求推广社区垃圾定时定点分类投放模式，因地制宜、有条件地逐步推行“定时定点+误时定点”的垃圾分类投放模式，做到有计划、有动员、有操作、有配套、有监督。2015年，广州市60％的社区人口实现了定时定点分类投放，今年底力争完成80％的社区人口实现定时定点分类投放。
定时定点模式取得的成效
1.减少财政投入
在推进生活垃圾分类的初期，每个楼层要放置2个垃圾桶，环卫工人上楼收集，人力物力投入大。定时定点分类投放经费投入少（单是购置和配备垃圾桶的经费就大为减少），无需增加环卫工人，也不再向居民们发放分类桶和垃圾袋，实现了“既省钱又节省空间”的双赢。
2.现场监督，分类准确率高
实行生活垃圾定时定点分类投放后，各试点街道和社区居委会普遍成立了督导员队伍。人员构成有物业招聘的保洁人员和环卫工人，还有居委会推荐的社区骨干和积极分子。督导员每天定时定点上岗，指导居民们正确分类和投放，进行监督管理，做到了“教育在桶边、检查在桶边”，对提高垃圾分类的准确率发挥了积极作用。
3.改善楼层环境
以往，每个楼层放置垃圾桶后，不仅气味难闻，而且老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂较多，容易滋生病媒，传染疾病，卫生环境较差。推行定点定时分类投放后，居民们在指定的时间和地点投放垃圾，减少了大量分散的垃圾收集点（污染源），楼层的环境卫生大为改善。环卫工人不再上门收取垃圾，把节省下来的时间用于社区公共环境卫生保洁，从整体上改善了社区环境。通过调查走访，定时定点模式在老旧小区推广起来相对容易。因为这些老旧小区原有的垃圾投放就是“定点”，改变的只是多了个“定时”，因此居民们的知晓率和参与率较高。
多管齐下，措施得力
1.宣传教育形成常态
推行定时定点分类投放模式后，广州市的各区（街）相继成立了生活垃圾分类宣讲团，结合每个月周六的“垃圾分类全民活动宣传日”，开展形式多样的宣传活动。主管部门定期举办垃圾分类培训班，对街道机关、环卫站的管理人员和社区居民进行培训。通过举办培训班，目前，全市的每个街道都有2-3名教员。他们充分利用社区宣传栏、活动站，为居民群众讲解垃圾分类知识。为提高居民们参与垃圾分类的自觉意识，管理部门坚持开展一块牌、四幅图、四张纸宣传活动。“一块牌”指实行垃圾分类定时定点投放收集开始时间倒计时牌，在各社区巡回提醒；“四幅图”指垃圾分类倡议书、工作答疑、分类方法、桶点分布图，并广泛张贴在各桶点和街巷醒目处；“四张纸”指生活垃圾分类倡议书、生活垃圾分类温馨提示、生活垃圾分类桶点分布图、生活垃圾分类指引小册子进楼入户指引，加深居民们对垃圾分类收集模式的认识。
2.现场指导二次分拣
在开展定时定点分类投放模式的社区，居民们能够做到分类投放与督导员的作用密不可分。督导员每天坚持“站桶”，集检查、督促、教育和指导于一身，使垃圾分类的准确率不断提高。除了督导员“站桶”，环卫工人的二次分拣至关重要。通过调查走访，很多社区开展了多种形式的奖励活动，有奖励环卫工人的也有奖励居民的，如分出1桶240升的厨余垃圾给予环卫工人10-15元的奖励，起到了明显的激励和示范作用。在推行定时定点分类收集投放的同时，各街道普遍加强了保洁管理，及时做好投放站点的垃圾清运和卫生，提升保洁服务质量。居民们是社区环境改善最直接的受益者。通过事实教育，无形中提升了大家的认同感和幸福感。全民齐参与，努力营造良好的社区环境成为居民们的共识，也由此推动了垃圾分类工作。
存在的主要问题
1.处理费收取呈下降趋势
推行定时定点分类投放模式后，大多数社区的垃圾处理费收取出现了下降趋势，普遍下降了15％-20％。通过调查走访，主要问题是居民群众不理解，认为既然取消了上门收取垃圾，各家到指定地点投放，为什么还要收取垃圾处理费？从中反映出居民们对垃圾定时定点分类投放、对应尽的责任和义务，在认识和理解上尚有偏差。还有的社区因为垃圾处理费收取困难，造成推行定时定点分类投放工作时续时断，主要原因是担心推行定时定点后，收取垃圾处理费更加困难。
2.居民参与有待提高
垃圾分类、投放涉及千家万户，每个人的生活习惯不同，原有的投放习惯一时难以改变，导致居民们的参与率不高。
定时定点要求上午和晚上两个时段进行投放，居委会把垃圾桶放置在投放点内，到时间后再把垃圾桶撤走。但是有些社区到时间后没有及时把垃圾桶撤走，定时投放点变成了误时投放点；有的社区囿于人手不够，监管不到位，造成居民们没有在规定的时间内投放，影响了环境卫生。再有，物业公司的支持配合也很重要。调查发现，有的物业公司对定时定点投放工作不太支持，主要原因一是虽然收取的物业费包括了保洁费和垃圾处理费，但是物业公司毕竟还有人力和物力投入，导致物业公司的积极性不高；二是有些物业公司的“管理办法”有“上门收垃圾收取一定费用”的规定，并声称“有法律依据”，反之认为“定时定点投放缺乏法律依据”。
从定时定点分类投放取得的成效来看，基本上以人力投入和奖励为主，虽然各楼层配桶的经费减少了，但是二次分拣和督导员的费用增加了。以单个街道为例，推行定时定点分类投放以来，平均每个月大约投入5万元。广州市固体废弃物处理工作办公室印发的《关于街道和社区居委会落实垃圾分类相关规定措施的指导意见》规定了定时定点分类投放的工作流程，但在落实上不够到位，主要表现在有的督导员不够尽责，守点、站桶出现空岗，造成前期垃圾分类和二次精细分类率低。此外，通过调查各区的推进情况，发现定时定点分类投放不够均衡，一是老旧小区的推进情况要明显好于有物业管理的小区；二是低层住户上下楼方便，更容易接受定时定点；三是相比普通小区，机关大院推进难度较大。机关大院的住户收入相对较高，对积分和奖励不在乎。以某公务员集中居住的小区为例，在3476份征询意见表中，表示自愿参与定时定点的仅有670户，表示不参与的有1151户，干脆弃权的有1655户。
建议与对策
1坚定定时定点分类投放模式不动摇
2012年，广州市打响生活垃圾分类战役后，先后尝试推进了垃圾分类定时定点、按袋计量等多种模式。从目前推进的情况来看，定时定点分类投放比较符合广州市的实际情况，不需要增加过多的财政投入，而且这种模式也是国内大多数城市普遍选择的模式。有鉴于此，广州市要坚定不移地推进生活垃圾定时定点分类投放模式，在其基本原则和大方向确定后，核心就是不断创新定时定点分类投放的形式和内容。
2深入持久开展宣传活动
倡导和推行垃圾分类既是政府部门的工作，也是市民的责任和义务，要让公众接受定时定点分类投放模式并能自觉践行，必须坚持开展宣传推广工作。垃圾分类的源头在社区，在每一个家庭，只有抓住了源头才能实现垃圾减量。这就需要管理部门与基层互动，采取多种形式，开展宣传引导活动。当然，习惯的养成和改变需要一个过程，但是只要坚持不懈，就会引导市民养成与定时定点分类投放要求相适应的“绿色文明”生活习惯。
3调整处理费收取标准
广州市居民生活垃圾费的收取标准是1994年制定的，20多年来一直没有调整。垃圾处理费是各区环卫站运作的主要经费来源，目前主要靠环卫工人上门收取，显然不适应市容环卫保洁和垃圾分类工作的需要。为此，建议尽快出台《广州市市区城市生活垃圾处理收费管理暂行办法》，适当提高垃圾费收取标准，创新收取模式（比如，可以借鉴中山、海口、三亚等城市垃圾收费的经验，尝试将垃圾处理费与水费捆绑），提高收缴率和覆盖率，确保垃圾处理费能够足额收取。
4拓展循环利用渠道
定时定点分类投放应将废玻璃、废木材、废塑料、废布料等低值废弃物回收利用，既增加了居民和环卫工人的收入，实现了垃圾减量，管理部门又减少了垃圾填埋和焚烧的处理量，可以取得一举多赢、多方共赢的效果。政府部门要改变“大包大揽”的做法，利用市场机制，引进回收企业，延伸回收链条，拓展垃圾分类资源循环利用的新途径，提高居民们参与垃圾分类的积极性。
5固化长效机制
定时定点分类投放是广州市推进垃圾分类投放模式、垃圾处理的大方向，必须建立长效机制予以保障。长效机制应重点考虑两个问题：一是经费制度化；二是人员固定化。要培养一批集垃圾分类指导、巡查、督导于一身的队伍，更好地推进定时定点分类投放工作。
6修订完善物业管理办法
针对目前定时定点分类投放小区物业管理公司不配合的实际，建议建立定时定点分类投放部门协调联动机制。特别是要与规划国土部门进行沟通协调，使物业管理公司的相关管理办法、实施细则与定时定点的要求相适应。建议根据定时定点分类投放的要求，修订完善《普通住宅小区物业管理服务等级标准》，取消上门收取垃圾以及每层楼设置垃圾桶的相关条文规定，为定时定点分类投放提供有效的制度保障。
7推广考核不搞“一刀切”
从调研和座谈的实际情况来看，政府管理部门和舆论可能高估了定时定点分类投放推进的难易程度。据统计，截至2015年7月，政府部门要求推进定时定点分类投放达到50％，虽然在扩大层面上能够达到，但是推进效果难以保障。因此建议定时定点分类投放推广、考核不搞一刀切，不能急于求成。一是对新型社区可以要求“既定时又定点”，对于老城区，“定时”、定点”可以结合实际情况更为灵活一些；二是对“城中村”要坚持“定点”，对“定时”可暂时不予要求；三是在考核方面，对新型社区、老城区和“城中村”要结合实际情况，制定不同的考核标准和要求。
定时定点分类投放是现阶段广州市生活垃圾分类的主攻方向，在坚定不移全力推进的同时，要积极鼓励和探索定时定点分类投放的不同做法，使这种模式更加科学合理完善。一是要灵活设计“定时”和“定点”。社区应根据居民群众的生活和工作习惯，灵活设置“定时”和“定点”，不必强求统一，集中在早晚两个时段肯定会对环卫收运带来压力；二是在户数较少的单体楼没有必要设置垃圾分类站桶员，完全可以采取垃圾下楼或是由环卫工人上门收取的办法。总之，只要有利于推进定时定点分类投放工作，就应该鼓励各街道和社区大胆探索，实践创新。作者：郭艳华，广州市社会科学院经济研究所所长、研究员
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