问：营改增税收政策规定，无偿提供服务（其他个人除外）、无偿转让无形资产或不动产的行为须视同销售缴纳增值税，但其中“用于公益事业或者以社会公众为对象”的，无需视同销售。请问，怎么理解“用于公益事业或者以社会公众为对象”？
析：《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》附件1《营业税改征增值税试点实施办法》第十四条规定：下列情形视同销售服务、无形资产或者不动产：（一）单位或者个体工商户向其他单位或者个人无偿提供服务，但用于公益事业或者以社会公众为对象的除外。（二）单位或者个人向其他单位或者个人无偿转让无形资产或者不动产，但用于公益事业或者以社会公众为对象的除外。
无偿：没有代价的；没有报酬的。
无偿法律行为指行为人取得权利时不必支付对价（一方为获取对方提供的利益而偿付的代价）的民事法律行为。也就是说，无偿法律行为中，不存在“对价关系”。如赠与行为、借用行为、无息借贷行为、无偿保管行为等。
对公益性质和社会大众的服务，举例说明如下：比如，有些小区门口会有医学院的学生去做免费咨询，量血压或者简单的医疗诊断。这种服务是一种无偿的，是出于公益性目的，服务对象也是我们说的大众，因此是不把它视作有偿的销售行为。
另外还有航空公司，在汶川地震时运送救灾物资，在印尼海啸的时候把中国公民接回到国内，都是国家指令性的，无偿的，不收费。这种运输服务同样无需视同有偿销售行为去征税的。
提供服务、转让无形资产或不动产与货物的视同销售有差别：货物的视同销售不管赠送给他人的目的是什么，都是要视同有偿去征税的；而对这种以公益为目的的服务项目，或者以社会大众为服务对象的无偿服务、转让无形资产或不动产，则不需要视同有偿服务缴税。
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