陈元欣专栏|公共体育场馆两权分离改革的思考与认识

体育总局赵勇副局长在全国体育产业发展大会上提出要推进体育场馆两改（功能改造和机制改革）试点工作。两改工作的主要对象是公共体育场馆，改革的核心是经营权改革，因此，公共体育场馆的经营权改革是当前和今后一段时期体育场馆发展的核心话题。

1改革势在必行

我国公共体育场馆（以下简称场馆）90%左右由各级政府下属的事业单位运营管理，事业单位的管理体制和运行机制对场馆的运营管理带来诸多体制性和制度性障碍，严重限制了场馆公共服务能力的提升。为破解场馆运营的体制机制障碍，国家决定对行政机关和事业单位所属的场馆推进所有权属于国有，经营权属于公司的两权分离改革，尤为必要。

2改革核心目的是提高场馆公共服务能力

场馆两权分离改革不是为了改革而改革，其核心目的在于破解或消除现行场馆事业单位管理的体制机制障碍，提高场馆运营管理水平，从而提高场馆的公共服务能力，促进公共体育服务的供给。场馆两权分离改革只是手段而非目的。通过实施两权分离改革，改革和创新场馆运营模式，激发场馆运营的效能和活力，使得场馆能够根据市场和公众需求，丰富服务内容，提高服务质量，充分发挥场馆的经济效益和社会效益，大幅提升场馆的公共服务能力，这是场馆两权分离改革的核心目标。

3改革应引入市场机制

场馆运营管理的核心任务是提供公共体育服务，在公共体育服务供给市场失灵的情况下，政府介入是必要也是必须的，但政府通过下属事业单位这种方式提供公共体育服务，在目前尚存在公共服务内容单一、效率低下、成本过高等众多问题，导致政府失败。政府不能完全替代市场，可行的路径是政府与市场合作，规避政府与市场各自的制度缺陷，引入市场机制，发挥市场在配置资源中的决定性作用和市场机制的制度优势，充分运用现代企业制度，提高场馆的运营能力。市场经济的主体是企业，企业的制度设计最为适合市场经济发展的需要，借助企业在场馆运营方面的能力、活力、资源以及资本等方面的专业优势，有助于提升场馆运营管理水平和公共服务能力。场馆两权分离改革应是政府主导下的改革，政府与市场合作，政府明确相应的公益目标和要求，在政府的监管下，通过企业和市场力量来提高场馆的公共体育服务水平和质量。

4两权分离改革的路径多元，并非事转企

目前国内场馆的所有权和所有权大部分都属于国有，推进经营权属于公司的改革的路径是多元的，并非部分人理解和担心的只有事业单位转制成为企业这唯一的一条路。委托经营、事企合作、租赁、ROT等多种形式都可以实现经营权属于公司的改革。各个场馆应根据自身的实际情况选择适合自身的改革路径。对于大部分事业单位而言，事转企可能并非是最好的路径选择，改革的阻力和难度相对较大，可通过保留事业单位，同时，成立运营公司，由事业单位授权运营公司进行运营。部分场馆可以通过ROT方式与社会力量合同，引入社会力量对现有场馆进行改造升级，双方共同成立运营公司，授予运营公司一定年限的经营权。从目前江苏、浙江和重庆等省市场馆运营管理改革试点的情况来看，采取事转企的改革方式毕竟是少数。

5经营权可以是全部也可以是部分

国家推进场馆所有权属于公司的改革，首先要对经营权有一个全面的理解和认识，场馆的经营权既可以是全部也可以是部分，场馆经营权授予公司既可以是全部也可以是部分，对于部分适合由事业单位运营管理的，如资产的维护、基本公共服务等，可以继续由事业单位运营管理，对于部分难以由事业单位履行的运营管理职能如大型活动的引进与市场开发、文体活动的策划与执行、无形资产开发等市场化程度比较高的业务可以授予运营公司。

6经营权可以授予多个公司

场馆经营权授予公司，不能狭隘的认为只能授予一家公司，可以授予多家公司，鼓励分工与合作，引入更多专业机构，以促进场馆运营的专业化和运营效能的提高。场馆运营管理是一项专业性非常强、涉及面非常广的业务，依赖一家专业机构难以承担场馆运营的所有业务，需要借助更多的合作伙伴和服务供应商参与提供更多专业的服务来提升场馆的运营管理能力。

7政府必须履责

场馆经营权授予公司运营后，不再由政府直属的事业单位运营，但政府的职责并未发生变化，政府不能因为场馆由公司运营，就推卸责任，不再对场馆进行投入。部分地方政府将场馆经营权改革错误理解为甩包袱，推责任，将其承担的公共体育服务供给责任完全推给运营公司，要求企业提供各种公共体育服务，但对企业提供的各种公共服务又没有任何补贴和投入。政府供给公共服务是其在市场经济条件下重要的职责和职能，不能以各种理由转嫁或推卸该职责，该职责必须也只能由政府承担，并采取政府购买公共服务或财政补贴等方式予以支持，以履行政府应尽的责任。

8正确认识企业盈利问题

场馆由公司运营后，公司是以追求利润最大化为目标的，其逐利性与场馆的公益性不可避免要产生冲突，这就需要调和企业逐利性与场馆公益性之间的矛盾。政府和群众要正确认识公司的盈利问题，运营公司追求利润是正常的，但不可暴利。政府要合理调控运营公司的利润空间，明确设定公司的最高利润率，通过选择合适的定价机制，激励运营公司在保证服务质量的前提下不断降低运营成本，以使其获取正常的利益，保证公司的正常运行和有利可图。如果公司难以获得盈利，其就不可能持续运营。

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