2015年12月8日，江西省抚州市政协主席谢发明深入“四进四联四帮”挂点村黎川县日峰镇店前村指导开展村党支部民主生活会和精准扶贫工作。村党支部委员和市政协机关驻村“连心”小分队成员结合当地实际情况，就如何以产业、项目为抓手开展扶贫，提高贫困户的“造血”功能，实现贫困户持续发展，并对照“三严三实”专题教育的要求，探讨了工作的措施和目标。“连心”小分队在相关部门的指导下，积极为贫困户建档立卡，对村民反映的低保困难补助、基础设施建设、种养补贴等问题向有关职能部门咨询，并在第一时间向村民进行了反馈。
黎川县自2008年开始，就按照“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的要求，启动了移民扶贫工作，对贫困户在信息、技术、资金、市场等方面进行帮扶。2012年，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的出台给黎川的扶贫工作带来了“真金白银”，同年，该县开展了扶贫开发建档立卡试点工作。2013年，该县按照《江西省扶贫开发建档立卡实施方案》的要求，对全县贫困户进行了摸底调查，全面铺开对贫困户的建档立卡工作。2015年，该县按照关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定，再次开展对贫困户的调查摸底、建档立卡工作。
2015年6月，抚州市委、市政府印发了《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》和《关于开展“四进四联四帮”活动加强干部作风建设工作方案》，要求组织动员广大党员干部深入基层、深入群众，全面开展“四进四联四帮”（进农村、进社区、进基层单位、进网络，联系基层群众、联系基层干部、联系服务对象、联系广大网民，帮助化解矛盾、帮助脱贫致富、帮助产业发展、帮助村社区建设）活动。根据有关要求，黎川县共组建了108个“四进四联四帮”“连心”小分队，进驻108个村委会。根据《关于全力抓好精准扶贫攻坚战的实施方案》的要求，该县共识别建档立卡扶贫对象5616户1.43万人，其中特困对象2528户5156人。该县采取了乡不漏村、村不漏组、组不漏户，基层干部与“连心”小分队成员一起逐家逐户上门摸排的办法开展贫困户的建档立卡工作，将摸排的贫困户首先交给村民代表讨论后张榜公示公告，并征求群众的意见，接受社会的监督，然后再送乡镇审核和扶贫移民局审批，最后将每家每户的户主及家庭成员姓名、详细地址、致贫原因等填入《2015年农村特困对象调查基本情况表》，建立扶贫档案，做到户有卡、村有册、县乡（镇）有纸质档案，并将相关数据纳入精准扶贫电子信息系统。
扶贫档案是一项基础性的工作，是扶贫攻坚的依据。为了确保扶贫档案的齐全完整，该县制定了《黎川县精准扶贫档案管理规范》（以下简称《规范》）。《规范》规定，乡（镇)、村委会需要分别保存2013年度的村民代表民主评议小组成立文件、民主评议会议记录、贫困户初选名单公示的远近对比照片、监督电话、贫困户申请书、贫困户登记表、乡镇制发的扶贫建档立卡工作方案、贫困户审核报告、贫困户名单等，2014年度新增了贫困户申请书、新增和脱贫户会议记录、新增和脱贫户公示的远近对比照片、审核新增和脱贫户报告、新增贫困户和脱贫户名单、全村贫困户家庭成员增加和减少情况表等，以及2015年度的会议记录、工作实施方案、特困对象基本情况汇总表、特困对象致贫原因分类汇总表、特困户入户调查基本情况表，“十三五”贫困村和贫困户退出规划及年度计划，贫困户退出程序及资料，精准扶贫文件资料等。《规范》还要求扶贫档案工作要做到“五专”，即有专门的档案室、专门的档案柜、专门的档案盒、专门的档案管理员以及专门的档案宣传栏。同时，按照建档立卡、“连心”扶贫、精准扶贫3个部分，区分“轻度、中度、重度”贫困户，收集整理贫困户信息登记表、党员干部结对帮扶情况表、贫困户家庭收入调查表及相关帮扶措施、成效情况等资料，一户一档，切实做到扶贫档案资料收集完整、整理规范、摆放有序、标注清晰、查找方便、保管安全，做到纸质档案与电子档案一致。
扶贫档案是脱贫攻坚战的“见证者”和“记录者”。让干部群众明白了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题。档案中清楚记载的贫困户解决了“扶持谁”的问题；县、乡党政领导落实扶贫开发工作机制，帮扶单位、帮扶责任人解决了“谁来扶”的问题；安居扶贫、产业扶贫、保障扶贫解决了“怎么扶”的问题。扶贫档案中记载着帮扶的过程和帮扶的效果，可以从中找出差距，产生对比效应，以便加大帮扶力度，营造相互赶超的帮扶氛围，同时也是选任干部的重要依据。
原载于《中国档案报》2016年2月25日 总第2878期 第三版
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