2014-01-09
农村房产有望办产权证了，紧接着还说农村房产要开始征收房产税了。
这两则消息当然是一体的，能办房产证的意思就是可以确权了，确权了之后可以征收房产税嘛。这个政策当然也曾招来一片骂声，有的人一看到农村的房子都要征收房产税了，农民收入又要少了一大块，这不符合国家要补贴农民的惯有政策，国家财政莫非需要农村的这点房产税？当然也有的人认为农村房子有房产证，可以上市交易，可大大提高农民收入可能性。
不禁要问，为什么非要开始集中在农村的房子上做这么大的文章呢？
我先来排除一些可能性，然后就能看出这件事情的意图所在。
农村房产税能增加财政收入，当然整个国家财政不缺这么点钱，主要是为农村增加财政收入。那现在农村的财政状况怎么样？从近年来看，农村财政是严重的缺钱。由于农村产权制度、集体土地流转尚未建立，村镇一级的财政来源较少，大多来自于中央财政的“一事一项”的转移支付。
可以对比几个往年的数字：
2010年有两个令人瞩目的数字，也是人们议论比较多的数字。一个是全国财政收入83080亿元，同比增长21.3%。；另一个是全国卖地2.7万亿，同比增加70.4%。
政府这么大的收入，反哺农村的又有多少呢？资料显示，对“三农”的投资2010年是8183.4亿元，主要是投资两个方面，一是农村“水电路气房”等民生工程；二是农业基础设施和服务体系建设等。再就是中央财政安排种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴。这与8万亿元的财政收入是很不成比例的，而当年的三公消费额度，据有关学者估算，大概达到1.2万亿，连这个都超过了对三农的投资。
再往后，村镇的财政状况可能会更可怜了，比如2013年，中央财政用于“三农”的支出安排合计1.38万亿元，但根据公开测算，到2020年，新农村建设需要新增资金15万亿-20万亿元人民币，农村的财政资金缺口非常大。
农村为什么发展慢？或许村镇管理层的素质差是一个原因，但更关键是，村镇没有稳定的财政来源。我国城市等级体制造成资源高度向大城市集聚，到村镇一级，几乎没有，以至于村镇缺少内生发展动力。这让中央一直比较恼火，中国近年来一直在政策上重视三农发展，可从实际情况来看，农村城市的二元结构并没有有效解除，无论是造城运动还是农业现代化，并没能真正的让农村就如全面的快速发展。
解决农村的财政问题，是个关键所在。只是征收农村房子的房产税就能解决这个问题？在现阶段农民收入太低的情况下，又能征收到多少房产税？
在我看来，农村房子征收房产税也好，农村房子可以办房产证也好，意义不是眼前能解决多少财政缺口，真正的实质是，这是接下来农村土地流转之后的一种财政新思考。
细查大城市的发展路径，即通过房地产开发将城市内部和城市外部的资金输入城市建设，即政府把土地卖给开发商，开发商再把房子卖给老百姓，买房者的资金通过开发商的渠道最终进入政府，政府拿钱去建设城市的道路、污水管网等基础设施。土地出让金这笔收入在中国地方政府财政运行中扮演着重要角色，在东部沿海地区的市、县、乡镇，以及全国各地其他大、中、小城市表现得特别突出。
现在农村用地可以流转了，农村的用地必然逐渐向城市靠拢，有了土地指标，也能获得大量的土地出让收入。当然，现在的农村财政也有小产权房也有私底下的土地出让收入，但毕竟是偷偷摸摸的，占小头。如果农村用地可以流转，那么有朝一日，农村财政也可以大大依靠土地出让金了。
难道要让农村也走城市财政的那种老路么？土地财政的危害已经有目共睹，近期尤甚，各级政府都寄希望于通过土地改革、产业结构调整以及开源税收等方式加大财政收入，摆脱土地财政的毒瘤。培育村镇的内生发展动力的关键，可别走土地财政的老路，还不如尽早推进房地产税的征收，逐步提高房地产税占财政税收的比重，使管理层的精力从招商引资向提高人居环境转移。
为什么要征收农村房产税，要农村房子可办房产证，我想最初的出发点在于这个地方。
可问题是，农村的财政状况好了，农村的管理就会好了么？
提到乡村，可能大部分人联想到的都是田园牧歌式的世外桃源生活。然而中国大部分乡村跟这种想象有很大差距。2013年住建部针对全国乡村人居环境进行了一项摸底调研，调研结果显示，大部分村庄环境糟糕，亟待治理。
即使在财政比较好的农村，依然是脏乱差。为什么？
大家可能说，农村的管理层素质太差。是啊，可这不是一蹴而就的。但也有一些跟顶层设计有关，是一些制度造成了农村的乱，尤其是农村用地的乱。
当前的农村用地面临着两个比较明显的问题。
一是由于大部分村庄缺乏统一、长期、科学的规划，造成农民住宅布局杂乱无章，不同程度存在建房面积超标问题。即使是在一些实施了村庄规划的地方，由于当时考虑农民的生产生活需要，规划的宅基地面积也比较大。
二是建新不拆旧、花钱购买、违法强占等形成的宅基地超占，特别是在许多土地经济效益暴涨的“城边村”和“城中村”，这种情况更是严重。有资料显示，目前我国广大农村居民宅基地面积平均为361平方米/户、220平方米/人，在一些老村落、老居民区更大，远远超出世界平均水平。
农村宅基地超占造成的负面影响是很大的。一是户均人口数仍处在下降趋势，加之城镇化进程速度较快，部分进城农户仍保留农村的一处或多处宅基地，造成了农村户均、人均宅基地面积不断攀升，土地闲置十分严重。二是农村各种宅基地的超占行为，不仅挤占了村集体道路和空闲地，还容易造成邻里纠纷，且调解阻止难度非常大。三是“城边村”和“城中村”的农户将超占宅基地当做敛财的手段，不仅破坏了城市建设规划，还造成了许多不稳定因素。
可以看出来，农村的房子可办房产证，农村的房子要征收房产税，并非真正意义上的敛财。农村房产税的推行绝不是农村为补充财政收入的手段，它的幅度和力度都无法满足目前农村建设的财政需求。从缺钱的角度来说，农村发展的巨大缺口，眼前唯一的解决方式，就是上级政府加大对农村建设的财政拨款。另一方面，农村的房产税应该是势在必行的，在农村城镇化和人口进城的大趋势下，农村房产税的推进可以有效的避免土地浪费加速土地流通，这又与农村土地流转的改革一脉相承，这才是未来城镇化发展的大势所趋。
（此文根据评论员节目评论内容整理）
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