（2014年9月28日）
根据国务院《中小学校责任督学挂牌督导办法》和《吉林省中小学校责任督学挂牌督导实施细则》，我区教育督导室为32所城区中小学和农村中学、中心校配备了16位责任督学，建立起一支专兼结合、业务互补的责任督学队伍。3月10日-11日正式挂牌公示。
责任督学的基本责任是对责任区学校按照工作计划进行经常的、全面的督和导。并以挂牌的形式广而告之，便于学校、教师、学生和家长与其联系。实行责任督学挂牌督导，就是把对学校监督指导的阵地前移、工作重心下移，把终结性督导变成过程性督导，把定期督导变成经常督导。责任督学挂牌督导是推动教育管理深入基层、贴近群众、服务社会，满足群众教育诉求的重要保障。是办好人民满意教育的有效途径。
实施责任督学挂牌督导，不仅是督导形式的创新，更是贯彻党的群众路线的基本要求，是加快转变教育管理职能的必然要求，是加强对学校监督和指导的现实要求。抓好责任督学的队伍建设，是我区教育督导室当前及今后一个时期的主要任务之一。
一、组建高素质的责任督学队伍
我区的责任督学挂牌督导工作从2014年2月开始启动，把责任区和责任督学挂牌督导两项工作结合起来。全区32所义务教育阶段的城区中小学、农村中学和中心校，按照“层次兼顾、路线整合”的原则，划分为四个责任区。每个责任区8所学校，分别配备一位负责人和4位责任督学，两位责任督学一个小组，每组包4所学校。对学校进行经常性的督导检查。
我区教育督导室有8位专职督学。为了弥补专职督学数量上的不足和实现责任督学知识、能力、体力、阅历等方面互补的要求，经请示宁江区人民政府，决定聘请8位有能力、有责任心、有威望的兼职督学，在教育局聘请4位有威信、懂管理的科长，在进修学校聘请4位业务精、能力强的主任。使每个责任区的4位责任督学中，有专职督学2位，兼职督学教育局和进修学校各1位。这样就保证了责任区把管理和教学两方面的力量整合起来，发挥各自的专业优势，有利于全方位的监督与指导。
兼职责任督学的聘任，由教育督导室提名，在教育局党委会议讨论通过后，报请分管区长批准，由人民政府下发聘书正式聘任。
按照“分区督导、分级负责”的原则，要求每所义务教育阶段学校选聘1名副校级领导作为校级督学。校级督学的工作任务，一是负责与本责任区的区级责任督学对接，协调、落实挂牌督导工作；二是组织本单位进行自查自检；三是负责辖区村小的督导工作。实现了责任督学挂牌督导的全覆盖。
二、明确工作任务和工作程序
3月初召开了责任督学挂牌督导说明会，专兼职督学、校级督学、校长参加了会议。会上印发了《宁江区责任督学挂牌督导实施方案》，通过了责任督学月份工作安排，教育局局长和督导室主任对责任督学如何开展工作提出了明确的要求，明确了学校、专兼职责任督学、校级督学各自的责任和工作任务。责任督学对所负责的中小学实行经常性的明查暗访式的督导，重点要把握好以下几个工作环节：一是要事前备案。二是要亮证督导。三是要依法依规督导。四是要现场反馈。五是要定期总结汇报。六是要跟踪整改。
经过一个月的筹备，督导室组织了第一次责任督学入校检查。检查前召开了预备会，对责任督学进行培训，使责任督学明确所肩负的责任、工作的内容和要求，从而保证了入校检查督而有据、查而有序、为而有度、裁而有衡。在每月一次的责任督学集中入校检查工作中，我们都坚持有计划、有内容、有总结、有反馈。先培训、后检查。目前已组织集中入校检查4次。
三、找准责任督学的角色定位
无论是责任督学集中入校检查，还是自主检查，或者答复学生、家长的电话。我们都要求责任督学明确自己的角色定位，工作不失位、不错位、不越位。
一是要做监督员，责任督学要对学校工作进行全方位的监控，通过明察暗访、推门听课、列席会议、座谈问卷、查阅资料、校园巡视等方式，全面了解常态下的学校管理和教学秩序，充分发挥教育督导的监督职能。
二是要做指导员 帮助学校、教师改进和提高是责任督学的重要职责。每次检查，都要形成有价值的反馈意见，增强指导的针对性和有效性。推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现内涵发展。
三是要做调研员 责任督学受教育行政机关的委托，作为教育督导室的代表，在学校行使监督、指导权力的同时，要及时发现和解决学校改革发展中出现的问题，要全面、细致地了解学校的办学实际情况，为教育教学改革提供第一手资料，提出合理的意见或建议。
四是要做联络员 责任督学应该成为政府和学校信息沟通的桥梁和纽带，一方面向上反映基层工作动态和群众的合理需求，另一方面及时向责任区学校传达政府和教育行政部门的要求，修正学校的教育教学管理。真正担负起承上启下的桥梁和纽带作用。
五是要做协调员 责任督学要认真接待每一位来访者，建立与学校、教师、学生、家长畅通的沟通渠道，及时梳理群众意见，化解社会矛盾，将常规问题处理在萌芽中；将棘手问题在第一时间上报政府教育督导部门和相关部门，使问题尽快得到解决。成为学校与社会矛盾的“缓冲带”和“防火墙”。
四、责任督学要增强五个意识
责任督学的随访督导是一项业务性很强的工作，为确保随访督导的专业性、权威性和影响力，督导室要求责任督学要牢固树立五个意识：
一是强化学习意识。教育督导内容广泛、专业性强，被督导对象有很多是教育的行家里手，督学若没有深厚的专业知识、独到的工作见解，将很难发现被督导对象在工作中存在的问题，更不用说针对问题提出建设性的意见。因此每位督学一定要认真学习研究各项教育法律法规、方针政策；主动学习教育和管理的前沿理论；注重向实践学习、向基层学习、督学之间互相学习，真正做一名具有较高理论素养和政策水平的教育专家。要熟悉上级对中小学在课程设置、作息时间、体育锻炼、教学评价、招生考试、课外作业、教辅资料等规范办学行为方面的要求，做到依法依规督导。
二是树立创新意识。督学要在继承教育督导优良传统的基础上，在教育督导的实践中不断进行思考、交流、探索，学会运用新观念、新方法、新手段来推进教育督导工作，不断增强教育督导工作的科学预见性、可操作性。要在工作创新中努力提高依法监督的能力、检查评估的能力、科学指导的能力，增强教育督导的有效度、亲和度，赢得学校对教育督导工作的欢迎。
三是增强服务意识。既要当好教育行政机关的“智囊团”和“思想库”，又要当好基层学校教育实践的“专家”和“顾问”。督学要在工作学习中炼就一双“千里眼”、一对“顺风耳”，一个善于分析问题、解决问题的大脑，做到知微见著，防患未然，有效提升服务教育工作的水平。要经常深入学校开展调查研究，全面掌握学校实情，着力帮助学校改进工作，提升办学水平。及时向上级反映有关工作情况，为教育科学决策提供可靠依据。
四是树立自律意识。责任督学工作的特殊性要求督学要成为中小学教育和管理的调研员、联络员、协调员、指导员和监督员，督学既是监督者，也是被监督者。督学在教育督导工作中，要坚持原则，公道正派，敢于讲真话，说实话，严以律己，廉洁自律，工作中不能影响学校正常的教育教学秩序，不能以“钦差大臣”自居，要坚持更多使用“商量、交流”的工作方法，切实把服务学校放在工作首位，增强自身人格魅力，维护教育督导良好形象。要特别注意廉洁督导，责任区督学不得接受被督导单位的各类接待安排。凡群众反映责任督学有违规行为的，一经查实，一律撤销责任督学资格，并予以通报批评。
五是强化求真意识。要坚持“探实情、摸实底、讲实话”工作方法，秉承认真负责的工作态度，带着问题去“督”，将问题找准、找全、挖深、挖细，使被督导学校充分认识问题所在。要用心去“导”，要具备透过现象看本质的本领，针对存在的问题，提出合理化的意见和建议，帮助制定促进工作的措施和方法，帮助被督导学校改进工作，解决问题。要努力避免形式主义、好人主义，促进督学责任区工作健康持续发展。
总之，责任督学工作，对于加强和改进教育督导工作，加快我区教育发展进程，具有重要意义。责任督学要以服务教育发展、服务基层学校为宗旨，坚持工作重心下移，认真履行督导职责，不断创新工作方法，进一步提升责任督学的工作水平，为全区教育督导制度的改革与创新、为办好人民满意的教育，做出应有的贡献。
（松原市宁江区政府教育督导室供稿）
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