近年来，在经济转型升级、逆全球化思潮抬头等因素影响下，发达经济体国际教育合作与交流政策显示出一些转型发展趋势。[1] 进入2023年以来，这种转型发展的趋势越加明显，美、英、加、澳这四大留学目的国在国际教育政策上均出现了一些新的发展动向。现就这些动向整理如下。
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01
美国：国际教育纳入2023年出口战略
2023年6月29日，美国商务部发布《2023年出口战略》（2023 National Export Strategy） [3] ， 国际教育首次被纳入该战略。美国国际贸易管理局(ITA)的负责人指出，将国际教育纳入新战略的举措推进了美国国务院和美国教育部于2021年7月发布的《支持国际教育原则联合声明》 [4] 中提及的优先事项，并勾划了改善政府与行业利益相关者之间合作的途径。 [5]
在《2023年出口战略》中，国际教育单列为一章（第六章）。该章开篇指出，在全球范围内，预计到2025年，教育将成为一个7万亿美元的产业。该行业的一个重要组成部分是教育旅游出口，其中包括来美国学习的国际学生的所有支出。2022年，美国与教育相关的旅游出口总额比上年增长17%。教育出口还通过劳动力发展、研发和外国直接投资为国家带来了跨领域的经济效益，从而巩固了各部门的繁荣、经济发展和竞争力。
同时，该章还进一步指出：国际学生、研究人员、学者和教育工作者在美国的存在也带来了重大的非经济效益。这种交流加强了现任和未来领导人之间的关系，有助于促进美国和其他国家之间的关系。他们在美国教育机构的存在，也有助于美国人的全球竞争力，因为他们接触到国际同龄人的思想、观点、文化和语言。
美国与教育相关的旅游出口在支持美国的研究和创新方面发挥着重要作用，特别是在STEM领域，这增强了美国经济的竞争力。当国际学生和交换项目参与者在美国学习时，他们通过学术工作和随后在广泛领域的专业合作为美国的创新做出了重大贡献。除了多元文化视角和语言技能外，许多国际学生还获得了毕业后的实践经验和培训，然后将这些经验和培训带到美国的劳动力中。
该章接下来介绍了美国与竞争对手的优势，并提出了促进美国成为领先学习目的地而采取的新方法，包括：
1.将美国机构和财团与对美国教育感兴趣的外国团体联系起来；
2.宣传美国作为首选留学目的地；
3.强调国际教育作为美国出口产品的重要性；
5.创造公平的出口市场竞争环境。
与此同时，部分社会机构对美国国际教育也给予了重要关注。例如，2023年2月，全球领先的国际教育服务机构IDP Connect基于“美国的国际教育正处于拐点”这一判断，在华盛顿特区举办了首届主题为“面向2030：重新想象学生流动的未来——美国国际教育战略的倡导和实施”（Destination 2030: Reimagining the Future of Student Mobility: Advocacy and Implementation of a U.S. International Education Strategy）智库研讨活动。
该活动报告 [6] 指出：到2030年，多元化、公平性和包容性(DEI)是美国国际学生招生的首要任务； 制定美国国际教育战略需要新的和创新的交付方法，包括微证书、在线和证书课程、混合学位以及技能提升和再技能计划；美国的国际教育面临着许多固有的挑战，包括地缘政治冲突、社会动荡、通货膨胀、货币波动、向混合学习的过渡、质量控制、大学入学不平等以及学费和成本上涨，美国高等教育部门必须做好准备，共同应对和管理这些风险；国际教育领导者必须定期倾听并回应国际学生的声音等。
02
英国：推进国际教育战略2.0制定
英国政府于2019年发布首个国际教育战略文件——《国际教育战略：全球潜力，全球增长》（International Education Strategy: global potential, global growth），提出到2030年的两项重要目标：将教育出口增加至每年350亿英镑；将在英国学习的国际高等教育学生人数增加到每年60万人。[7] 为推进这一战略发展，英国政府从2021年开始每年发布进展更新文件，就目标达成情况和下一步行动做出部署。
如果从国际学生对英国经济的影响来看，数额则更大。例如，英国大学国际组织(UUKi)、高等教育政策研究所(HEPI)、卡普兰国际路径（KIP）与伦敦经济咨询公司（LE）2023年5月联合发布的报告《国际高等教育学生到英国接受教育的成本和收益》（The benefits and costs of international higher education students to the UK economy）发现，从2018/19学年到2021/22学年，国际学生对英国的总经济效益从313亿英镑增加到419亿英镑，增长了34%。[10]
另外，面对急速增长的移民数量，英国政府在2023年5月23日发布通告，从2024年1月1日起，非研究型的国际研究生无法再将家属一同带到英国。 [11]
同时，为应对2019年以来的地缘政治变化，2022年11月英国成立了“国际高等教育委员会”（International Higher Education Commission），旨在与高等教育界合作，为新的“国际教育战略2.0”提出建议。2023年5月，该委员会发布中期报告《国际高等教育战略2.0:有针对性的增长以增强韧性》（International Higher Education Strategy 2.0:Targeted Growth for Resilience） [12] 。
该报告基于数据分析，研究认为：
1.2021年国际学生人数虽然突破了60万，但其增长在很大程度上是一系列特定情况的结果，不太可能长期持续下去。竞争对手国家的数据显示，2021年的毕业人数强劲反弹。
2.政府的毕业后工作政策与国际学生人数直接相关。2012年，英国的国际学生人数首次出现下降，随后连续7年没有增长。英国在2019年跌至第三位，落后于美国和澳大利亚，这一点在很大程度上并未得到承认。
3.仅靠学生人数并不能确保英国教育行业的弹性。全球学生对英国高等教育需求的变化正在造成严重的脆弱性，特别是:
（1）从学士学位课程到硕士课程的转变。硕士生的数量远远超过本科生，主要是因为大多数本科生来自欧盟和中国。这些群体的人数已经减少，取而代之的是来自印度、尼日利亚和巴基斯坦的短期硕士学位学生，通常为9个月。招生周期要短得多，费用也高得多。
（2）如果海外招生受到限制，一些硕士课程，特别是STEM以及与商业相关的科目，可能会变得不可行，这些课程90%以上的全日制学生来自海外。国际学生不会取代本国学生，因此国内学生不会在这些课程上取代国际学生。
（3）日益严重的多样性丧失。在英国脱欧之后，英国正在失去来自27个国家的人才，受影响最大的是本科生和研究生。研究生招生正变得严重依赖印度。与此同时，未来从中国招收研究生正变得越来越难以预测，这使其成为一个潜在的脆弱性领域。
（4）英国研究人才储备缺乏安全感。全球对英国研究生学位的需求正在下降。2021年，博士生人数下降了6%(入学人数减少了近1500人)。大多数研究生都在STEM学科学习，这意味着这是受影响最严重的领域，这对英国研究和创新基础的持续增长有着明显的影响。
为此，该报告指出国际教育战略2.0必须侧重于以增强韧性增长为目标的战略行动。需要确定优先领域，并针对这些领域采取行动：
1.市场多样化（就国家和学习层次而言）；
2.保持竞争力:审查和更新英国的高等教育提供，包括来自权力下放的行政部门和地区。与此相关的有:（1）不同国家学生的决策；（2）国际毕业生成果和国际学生经验；（3）英国的全球参与和对联合国可持续发展目标的贡献(特别是通过跨国教育)；（4）更好地向全球学生和利益相关者传达英国的提议。
03
加拿大：提前布局新国际教育战略
鉴于2019年发布的《立足成功:国际教育战略(2019-2024)》[Building on Success: International Education Strategy (2019-2024)] [13] 在2024年3月31日到期，加拿大全球事务部(GAC)与加拿大就业和社会发展部以及加拿大移民、难民和公民部合作，从2023年2月开始根据各自的职责就新加拿大国际教育战略开展利益相关者咨询活动 [14] ，新国际教育战略草案计划在2023年7-9月期间发布。
为支持咨询活动，GAC编写了一系列有关加拿大国际教育蓝图的文件 [15] 。这些文件建议新战略从四个支柱展开：数字化营销、奖学金、多样化、教育代理机构。
针对数字化营销支柱，文件提出的咨询问题为：
1.我们如何更好地将我们的数字营销工作与各省、地区、机构和教育协会的数字营销工作结合起来?我们如何才能更好地合作，在目标市场中最大限度地发挥我们的数字化努力?
2.在未来的几年里，对各个学习阶段的学生吸引兴趣的市场是什么?我们如何更好地将我们的广告和营销工作与各省和地区的劳动力市场差距以及加拿大各机构的优先学习领域结合起来?
3.该行业/机构未来将面临哪些营销挑战?你对解决这些问题有什么建议?
4.对于不需要付费广告的有效和广泛的营销活动，你有什么建议吗?
针对奖学金支柱，文件提出的咨询问题为：
1.GAC的一系列奖学金，特别是短期交换项目是否为您的国际教育目标提供支持?如果是，怎么做? 如果没有，GAC如何重组它们以更好地服务于您的目标?
2.基于您的国际多元化优先级，您将如何调整加拿大短期交换项目的地理范围?
3.您认为把GAC的所有奖学金项目(和其他联邦项目)放在一个共同的品牌下，会对高等教育机构的国际推广有所帮助吗?国际学生呢?
针对多样化支柱，文件提出的咨询问题为：
1.GAC和贸易专员服务部可以实施哪些举措来更好地使加拿大的国际学生群体多样化?
2.将多元化的定义扩大到包括学习目的地、学习项目和水平，以及主要来源国的区域多样性，这是一个重要的优先事项吗?
3.你认为加拿大的多元化努力会遇到什么挑战?
4.你们未来3-5年的重点市场和/或地区是什么?决定这些市场的主要因素是什么?
5.我们是否应该将国际教育战略的多元化努力与印太战略所强调的市场结合起来?
6.你认为哪些市场的增长潜力最大?
针对教育代理机构，文件提出的咨询问题为：
1.这个问题应该由行业自行监管吗?
2.联邦政府和省政府能否就教育代理机构和目标学习机构的国家规范达成一致?
3.加拿大移民和公民顾问学院是否有权管理教育代理?
4.机构是否应该对代表它们进行招聘的代理人的行为负责?对违规行为的制裁是否包括将其从目标学习机构名单中除名?
5.教育代理集成商是否也要对其分包代理的行为负责?
6.在国际教育中，还有什么其他的伦理问题需要在新国际教育战略中解决?
7.GAC如何支持代理商培训?
此外，文件还就具体专题（国际教育数字化、增加原住民学生的参与、可持续性和气候变化、校友策略）和相关机构（大学、学院和研究所等、中小学、语言培训机构、魁北克省以外的法语机构）等提出了一些讨论的问题。
04
澳大利亚：推进新国际教育战略落地实践
与其他国家相比，澳大利亚在新国际教育战略布局上先行一步，早在2021年11月，澳大利亚就发布了《澳大利亚国际教育战略2021-2030》（Australian Strategy for International Education 2021-2030） [16] ，取代了2016年制定但尚未到期的《国际教育国家战略2025》（National Strategy for International Education 2025） [17] 。
因此，进入2023年以来，澳大利亚在国际教育发展上主要是推进这一战略的落地实践。这其中有3个值得关注的行动。
一是澳大利亚在2022年12月批准加入UNESCO《承认高等教育相关资历全球公约》，该公约于2023年3月5日生效[18] 。澳大利亚教育部在发布的新闻稿中指出：澳大利亚加入了第一个全球高等教育公约，使澳大利亚教育机构及其学生更容易在全球范围内流动。澳大利亚将继续与全球其他国家合作，建立合作网络，分享澳大利亚教育系统的信息和发展，并开发该领域全球合作所需的知识平台和工具。 全球公约的签署是《澳大利亚国际教育战略2021-2030》的一项重大成果。[19]
二是2023年2月21日澳大利亚政府宣布将在经核实的技能短缺领域拥有特定学位的国际毕业生的毕业后工作权利延长两年，以加强技能工作的渠道。延期于2023年7月1日起生效。 [20]
三是强化与印度的合作，2023年3月2日，澳大利亚与印度签署学历互认机制。根据协议，认可的学历包括：高中学历、副学位水平的文凭（如专科文凭和高级专科文凭）、学士学位资格、研究生学历。 [21]
01
几点思考
从美、英、加、澳四国2023年国际教育政策动向来看，可以发现有以下三个特点：
一是经济利益成为国际教育战略的一个重要关注点。可能的原因是当前全球经济不景气，这些国家试图通过国际教育来为经济发展提供更多的支持，不仅仅是教育出口带来的收入，而且通过吸引更多国际学生为其未来发展储备更多的国际人才资源。
二是多元化发展成国际教育战略的重要方向，不仅体现在生源的多元化，而且也体现在学历层次、学习类型等方面。在生源上，我国留学生的数量成为主要关注对象，因为目前我国留学生在这些国家占有较大的份额。换句话说，生源多元化主要就是逐渐减少对我国留学生的依赖。这其中一个可能的原因是随着我国国际影响力的不断提升，这些国家“恐华焦虑症”也从政治、经济等领域蔓延到包括国际教育领域的其他领域。
三是地缘政治成为国际教育战略的一个重要考量。当前，国际格局的变化深刻影响各国的国际教育战略部署。例如，加强与印太地区国家和非洲国家的教育合作与交流成为不少西方国家或经济体的一个共同选择。
以美国为例，2023年4月6日，美国大学协会（AAU）与拜登政府的美印关键和新兴技术倡议(iCET)协调成立“扩大美印大学伙伴关系特别工作组”（Task Force on Expanding U.S.-India University Partnerships），以确定双边研究和教育合作的重点领域，确定可为未来伙伴关系提供蓝图的现有计划，并制定如何最好地推进的战略 [22] ；
2023年5月22日，美国与印度合作成立“美印教育和技能发展工作组”（U.S.-India Education and Skills Development Working Group） [23] ,开展技能发展和职业教育领域的合作；2023年6月22日，美国白宫发布的《美国和印度联合声明》（Joint Statement from the United States and India）提出加强两国人工智能教育等领域的合作，并指出 印度学生很快就会成为美国最大的外国学生群体。[24]
在强化与非洲的国际教育合作与交流上，欧盟的行动特别抢眼，近年来动作频频。2023年6月19日，非洲研究型大学联盟(ARUA)与欧洲研究型大学联盟（Guild of European Research-Intensive Universities）启动了17个非洲-欧洲卓越研究集群（Africa-Europe Clusters of Research Excellence） [25] ，强化在公共健康、绿色转型、创新与技术、科学能力等方面的合作 [26] 。
参考文献
[1] 张永军. 发达经济体国际教育合作与交流政策转型趋势研究[J]. 比较教育研究，2022，（1）.
[2] Office of Public Affairs. International Trade Administration Establishes Strategic Partnership with Leading International Education Association to Increase Foreign Student Enrollment in the United States.（2023-06-12） https://www.trade.gov/press-release/international-trade-administration-establishes-strategic-partnership-leading
[3] U.S. Department of Commerce. 2023 National Export Strategy.（2023-06-29） https://www.trade.gov/sites/default/files/2023-06/National-Export-Strategy-2023.pdf
[4] U.S. Department of State & U.S. Department of Education. Reengaging the World to Make the United States Stronger at Home a Renewed U.S. Commitment to International Education. (2021-07-27). https://educationusa.state.gov/sites/default/files/intl_ed_joint_statement.pdf
[5] Matthew Knott. USA government pledges support for international education. (2023-06-15). https://studytravel.network/magazine/news/0/29879
[6] IDP. Destination 2030: Reimagining the Future of Student Mobility: Advocacy and Implementation of a U.S. International Education Strategy. (2023-06-14). https://resources.idp-connect.com/hubfs/Destination+2030-Public-Final.pdf
[8] Department for Education & Department for International Trade. International Education Strategy: 2022 progress update. (2022-05-26). https://www.gov.uk/government/publications/international-education-strategy-2022-update/international-education-strategy-2022-progress-update
[9] Department for Business & Trade, Department for Education. International Education Strategy (IES): 2023 Progress Update. (2023-05-26). https://www.gov.uk/government/publications/international-education-strategy-2023-update/international-education-strategy-2023-progress-update
[10] London Economics. The benefits and costs of international higher education students to the UK economy. (2023-05-16). https://www.hepi.ac.uk/wp-content/uploads/2023/05/Full-Report-Benefits-and-costs-of-international-students.pdf
[11] Home Office, Department for Education, The Rt Hon Suella Braverman KC MP. Changes to student visa route will reduce net migration.(2023-05-23). https://www.gov.uk/government/news/changes-to-student-visa-route-will-reduce-net-migration
[12] International Higher Education Commission. International Higher Education Strategy 2.0:Targeted Growth for Resilience.(2023-05). https://ihecommission.uk/wp-content/uploads/2023/06/INTERIM-Report-Final-2023.pdf
[13] Government of Canada. Building on Success: International Education Strategy (2019-2024). (2019-08-22). https://www.international.gc.ca/education/assets/pdfs/ies-sei/Building-on-Success-International-Education-Strategy-2019-2024.pdf
[14] Government of Canada. Renewing Canada’s International Education Strategy.(2023-06-19). https://www.international.gc.ca/education/strategy-renewal-renouvellement-strategie.aspx?lang=eng
[15] Global Affairs Canada. IES Renewal_Renouvellement SEI. (2023-03-11). https://globalaffairscanada.app.box.com/s/ov3b2pr5wtdey5315vnwegb57rog7wn7
[16] Australian Government. Australian Strategy for International Education 2021-2030. (2021-12-07).https://www.education.gov.au/download/13022/australian-strategy-international-education-2021-2030/25008/australian-strategy-international-education-2021-2030/pdf
[18] 有关内容可参见：张永军. 全球学生流动开启新时代——首个面向全球的高等教育条约生效[J]. 上海教育. 2023(14).
[19] The Hon Jason Clare MP & The Hon Brendan O'Connor MP. Global recognition for Australian education institutions and students. (2023-01-24). https://ministers.education.gov.au/clare/global-recognition-australian-education-institutions-and-students
[20] Department of Education. Extended post-study work rights for international graduates. (2023-02-21). https://www.education.gov.au/extended-poststudy-work-rights-international-graduates/announcements/extended-poststudy-work-rights-international-graduates
[21] Mechanism for the Mutual Recognition of Qualifications Between Australia and India. (2023-03-02). https://www.education.gov.au/download/15212/mechanism-mutual-recognition-qualifications-between-australia-and-india-and-faqs/31748/mechanism-english/pdf
[22] AAU Names Members to Task Force on Expanding U.S.-India University Partnerships. （2023-4-06）.https://www.aau.edu/newsroom/press-releases/aau-names-members-task-force-expanding-us-india-university-partnerships
[23] Launch of Education and Skills Development Working Group Furthers U.S.-India Cooperation. （2023-05-22）. https://www.state.gov/launch-of-education-and-skills-development-working-group-furthers-u-s-india-cooperation/
[24] Joint Statement from the United States and India. （2023-06-22）.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/06/22/joint-statement-from-the-united-states-and-india/
[25] Universities launch Africa-Europe Clusters of Research Excellence to pioneer new approach to equitable collaboration. （2023-06-19）.https://www.the-guild.eu/news/2023/universities-launch-africa-europe-clusters-of-research-excellence.html
[26] Africa-Europe Clusters of Research Excellence (CoRE) – led by ARUA and The Guild. (2023-06-19). https://www.the-guild.eu/news/2023/aruatheguild_africa-europe-clusters-of-research-excellence-(core).pdf
（本文由中国教育科学研究院张永军编辑整理，关注公众号一读EDU（yidu_edu）后台回复【国际教育政策新动向】可获取本文所涉参考文献打包下载链接）
来源：国际与比较教育研究所
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