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创新、保障、医养、开放、参与、体系:我国老年人政策发展呈六大趋势

据从北京师范大学中国公益研究院了解到,我国养老服务在巩固发展成果的基础上,老年人政策发展呈现六大趋势,老年人政策创新和落实力度将不断加强、老年社会保障将从提标扩面向多支柱、全覆盖、可持续发展、满足老年人社会参与和精神文化需求将成为各地重点任务之一成为重要趋势。

据北京师范大学中国公益研究院养老研究中心副主任成绯绯介绍说:从整体来看,2015年-2016年,国家高度重视人口老龄化的问题,养老、医疗社会保障制度改革深度推进,长期招招呼保障制度建设也在积极探索。在此期间,国家出台了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》,进行养老服务业供给侧改革,鼓励社会各界力量参与提供养老服务。

在国家的政策指引下,地方不断创新老年人政策,大力推进老年人正式实施,从而使我国老年人的政策环境更加优化,老年人的社会保障和服务水平得到大幅提升,老年人的获得感明显增加。我国养老服务在巩固发展成果的基础上,呈现出六大发展趋势。

第一大趋势:老年人政策创新和落实力度将不断加强。纵观2012年至2016年各地老年人政策的发展情况,一系列政策创新的发展变化,体现出地方政府在创新老年政策的同时,更加强调政策的落实、推进老年人福利和服务的可及性。成绯绯介绍说:比如说上海,上海在一系列政策转变中做出的重大创新,构建起全市统一的老年照护等级评估体系,通过老年人能力评估,在社区层面开放申请窗口,匹配各类养老服务,将专业化的力量引入社区、引入家庭,真正将国家政策在社区层面得到贯彻落实。

第二大趋势:老年社会保障将从提标扩面向多支柱、全覆盖、可持续发展。从2012-2016年的老年人政策指数二级指标数值来看,老年社会福利、社会保险、社会救助方面的水平逐步提高,其上升趋势的比例分别达到79.57%、62.90%、57.26%,尤其体现在农村五保供养水平、城镇职工退休人员基本养老金等绝对水平的逐年提高。

第三大趋势:医养融合的老年健康服务体系建设将快速提升。各省份积极部署加快推进医养融合服务,其中23个省份已经出台医养融合专项文件。另外,从万名老人拥有护理院数量来看,北京、辽宁、吉林、上海、江苏等18个省份逐年上升;从万名老人拥有老年医院的数量来看,内蒙古、上海、浙江、福建、江苏等11个省份呈现上升趋势;此外,国家多部门也出台多个促进医养融合的政策,也在一定程度上促进了老年健康服务体系的发展。

第四大趋势:社会力量在养老服务中的主体作用进一步发挥。31个省份都相继出台鼓励社会力量参与发展养老服务业的政策措施,从社会办养老机构数量和比例来看,政策引导作用开始发挥。2014年到2016年,19个省份的工商注册养老机构绝对数量有明显增长,20个省份的民办非企业注册养老机构绝对数量呈上升趋势。

第五大趋势:满足老年人社会参与和精神文化需求将成为各地重点任务之一。2015-2016年,在老年活动、维权、教育与自治方面,部分指标在绝对数量增长的同时,与老年人口相比较的相对数量则呈现出明显的下降趋势。成绯绯举例说:每万名老人拥有老年活动站/中心/室的数量、每万名老人拥有老年法律援助中心数、每万名老人拥有老年大学的数量、每万名老人拥有老年协会的数量,在31个省份的124个二级指标数值变化趋势中,仅有28个指标变化为上升趋势。这充分说明,在我国快速老龄化的背景下,老年人参与社会、学习能力提升等方面的发展速度,已经滞后于老年人口的增长速度,尤其是随着上世纪50年代和60年代出生的人逐步进入老年,老年人社会参与和精神文化需求将进一步凸显,注重老年人精神文化建设、开发老年人力资源将成为各地下一个阶段的重点工作之一。

第六大趋势:养老服务标准体系建设将得到进一步加强。从我国现有探索情况看,在所有省级养老服务标准中,护理服务、医养结合、人才培育是目前各地养老服务工作重点创新推进的领域,通过标准化体系建设、加强行业监管将是提升我国养老服务质量、推进养老服务专业化的重要途径。(孙 涛)

(消息来源:央广网)【整理编辑:时英平】

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来自:快乐英平  > 研究报告
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