【老龄信息】让老年人有尊严地生活

编前语：

中国正跑步进入老龄化社会，这是不争的事实。据预测，2020年中国的人口老龄化水平将接近18%。

　　萧山的老龄化水平超过全国平均水平。“十二五”以来，我区人口老龄化进入高速发展阶段。据统计，2014年末，全区60岁及以上老年人口26.8347万人，占户籍总人口的21.37%，老龄化、高龄化趋势十分明显。

　　当社会结构巨变，单一的家庭模式日益无法承担养老重任时，用什么钱养老、在哪里养老，成了社会和个人都不得不面对和选择的严峻考验。

　　养老，已经是一个我们必须迫切面对的重要社会课题。　　

新闻实镜：

2015年1月8日、9日，记者走进镇街行政村、社区和相关养老服务机构，实地探访老年人的养老生活现状。

镜头一、上午8时许，新塘街道傅楼村老年照料中心热闹非凡，棋牌室、电视室、阅览室等活动场所内坐满了前来娱乐的老年人，工作人员忙着在开水房打水为大家服务。记者点了点人数，足有40多名。

镜头二、上午9时许，走进城厢街道潇湘社区“和邻居”老年托管中心活动室，则又是一番景象。只见15名80岁左右的老年人正安静地做“作业”：画猫与猴子，有画猫猴大战的，有画美食竹叶的。此时的老人就像幼儿园的孩子那样淘气可爱。

镜头三、上午10时30分，还未到吃中饭的时间，城厢街道俊良社区的爱心食堂内已排起了长队，清一色的老年人端着碗点着自己爱吃的菜肴。据社区负责人介绍，每天有60多人就餐。

镜头四、下午3时许，走进位于商城南路的康达老年护理中心理疗房，只见4名医护人员正忙着为10多名老年患者做康复治疗，有的躺在床上踏自行车，有的头上扎满银针，有的在推拿，房间内飘溢着艾叶的香味。

　　

关键词一：领导重视

将养老服务相关内容

列入区政府实事项目

　　萧山区委区政府一直高度重视养老服务事业发展。2013、2014连续两年将养老服务相关内容列入区政府为民办实事项目，将养老服务工作纳入对镇街的目标考核。

　　与此同时，区领导多次参加调研，并召集有关部门研究部署，结合萧山实际，制定出台了养老服务事业发展一系列政策：《关于加快推进养老服务事业发展的实施意见》、《萧山区养老服务事业发展三年行动计划（2011年—2013年）》、《关于全面推进居家养老服务工作的实施意见》和《关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施办法（试行）》等文件，内容涉及养老机构建设、居家养老服务、老人优待救助、养老产业发展等各方面。加上区民政局制定出台的《萧山区居家养老服务标准（试行）》和《萧山区居家养老服务需求评估办法（试行）》、《萧山区城乡社区居家养老服务照料中心建设与管理办法》等通知和规定，可以说，全区养老服务政策支持框架已经基本形成，有力推进了养老服务的法制化、规范化。

关键词二：健全组织

全区建立起三级养老服务工作机构

　　养老工作有人做事、有钱办事、有章理事是关键。

　　2011年，我区成立了萧山区养老服务体系建设工作领导小组，明确由区政府副区长任组长，区政府办分管副主任、区民政局局长、区老龄工办主任为副组长，各成员单位分管领导为小组成员。区养老服务体系建设工作领导小组办公室设在区民政局。

　　2012年，我区成立了养老服务指导中心，牌子增挂在区民政局帮扶救助服务中心, 并落实全额事业编制5名。26个镇街和开发区社发局、红山农场均成立了养老服务中心，各镇街、村（社区）明确分管领导和专（兼）职工作人员。

　　与此同时，在推行居家养老服务市场化运作的同时，我区要求各中介服务机构在所服务的镇街范围内建立常驻管理办公室，落实1名以上专职管理人员，目前也已全部建立。

　　由此，区-镇街-村（社区）三级养老服务工作机构全面建成。

关键词三：构建网络

建立以家庭为基础、社区为依托、政府购买服务、市场化运作相结合的养老模式

　　不同年龄的老年人有着不同的养老需求。身体健康的喜欢休闲娱乐，性格内向的喜欢居家养老，身体有恙没人照顾的则向往医养结合……

　　我区按照“党委领导、政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的原则，科学规划，加强政府投入和政策扶持，鼓励社会参与，多管齐下，加快推进我区养老服务体系建设，整体提升养老服务水平。通过整合原有“星光老年之家”、卫生服务站、老年活动室等基础设施，创新建立以家庭为基础、社区为依托、政府购买服务、市场化运作相结合的多元养老模式。

——居家养老模式：我区推行“20分钟服务圈”，为老年人提供“足不出社区、服务家庭化”的为老服务项目，创办村（社区）居家养老服务站、照料中心、老年食堂（配餐中心）等小型分散、就近就便、服务多样的为老服务场所。截至目前，全区共建成城乡社区居家养老服务照料中心205家、就（配送）餐中心95个，发展政府购买居家养老服务中介机构15个。

——公立养老模式：我区坚持以公共财政为导向，不断加大对社会养老服务体系建设投入力度。以区社会福利中心暨老年颐乐园二期工程为重点的一批公办养老服务机构相继开工建设，总投资1.5亿元、总建筑面积41783平方米的区社会福利中心2014年开园迎客。全区敬老院实现全覆盖，共有镇街敬老院21家，核定床位1860张，供养五保人员630人。有12家敬老院还接受社会寄养人员153人。有3家敬老院被评为省3A级敬老院，4家被评为杭州市4A级敬老院，5位院长被评为市优秀敬老院工作者。

——公建民营模式：2014年，我区以楼塔镇敬老院为试点，引入中介机构托管敬老院，积极推行敬老院公建民营。通过明确三方（镇人民政府、养老服务中心和代管方）权利、责任和义务，既盘活、挖掘敬老院资产，促进敬老院管理水平、服务质量的不断提升，又充分发挥敬老院的社会效益，满足更多社会老人的机构养老需求。

——医养结合模式：针对新家庭结构出现的家庭成员无力又不懂如何更好地照顾老年病患者的情况，我区确立了以护理型为重点、助养型为辅助、居养型为补充的养老机构发展模式，重点扶持发展为失能、半失能、失智老人服务的医养结合型养老机构。目前全区有医养结合养老机构7家，床位1864张，床位入住率平均达70%以上，大大地缓解了社会、家庭的养老压力，广受市场欢迎，不少医养结合养老机构出现“一床难求”的现象。

——社会养老模式：我区扶持民办养老机构发展，对新建的民办养老机构，在规划立项、土地划拨、财政补助、税费减免、人才培训等方面给予政策扶持，对已经投入使用的民办养老机构，在水、电、气等方面给予优惠。目前已有18家民办养老机构，其中投资16亿元的浙江盛和居老年公寓作为“十二五”浙江省服务业重点项目，2015年将建成运行。

——日托养老模式：城厢街道潇湘社区是典型的老龄化社区，60岁以上老年人1370人，占户籍总人口40.2%。2014年8月26日，潇湘社区成立老年人日托中心，为老年人提供学习娱乐、医疗保健、精神慰藉、就餐等日间照料服务，联系社会民间组织给老人安排理发、修脚、心理咨询等不同的服务项目，满足了老年人渴望交流，充实生活的需求，受到社区老年人及家庭的欢迎。

目前，全区共有养老服务机构45家，总床位9682张，其中公办27家、床位4097张，民办18家、床位5585张，每千名老人拥有机构床位36.1张。我区“低端有保障、中端有服务、高端有市场”的养老机构发展格局初步构建。

关键词四：养老服务

构建“三位一体”的居家养老服务体系

　　《十二五期间萧山养老服务事业报告》中有这样一组温暖的数字：“十二五”以来，全区各级政府投入资金上亿元，开展养老服务配套设施建设和运行补助。全区基本建成政府购买服务、“银龄互助”和志愿帮扶“三位一体”的居家养老服务体系，近20万老人直接受益， 1.5万名高龄、孤寡、空巢（独居）、失智失能老人得到了政府补贴的居家养老服务，占全区老年人口的5.56%。

　　我区将居家养老工作列入民生工程重点打造，2014年确定 “建成100家村（社区）居家养老服务照料中心；享受政府购买居家养老服务人数达到全区老年人口的5%；新增养老床位1000张”3项指标任务。在全区实现村（社区）居家养老服务站基本全覆盖的基础上，各镇街着力实施改造提升工程，增加食堂、休息室等功能，为周边老人提供就送餐、日托服务，打造覆盖城乡、集老年食堂、休息室、理发室、洗衣房、医疗保健和娱乐休闲于一体的综合性居家养老服务场所。2014年共新建居家养老服务照料中心155家。

　　“智慧养老”也是2014年的一道风景。给生活不便的老人配备无线呼叫器，当老人需要洗衣、理发、买菜、送米、管道、家电维修、看病等服务时，可按绿键。当老人心脏病发作，独居老人突然摔倒，或遇家中被盗、煤气泄漏等紧急情况时，则拨红键。信息中心接收信号后就会回拨电话和立即上门服务。服务内容主要分为生活照料、医疗保健、家政、精神慰藉四大类。这种无线呼叫器可以随身携带，使用起来更加便捷，遇到紧急情况也更能发挥应急作用。这样的智慧养老终端目前全区安装了3732只。

　　要解决老龄化趋势下全区老年人的养老问题，除了设施建设，还有一项重点任务就是专业养老服务人员的队伍建设。近年来，我区加大对社会办养老机构、敬老院和居家养老助老员的护理知识技能培训，通过集中培训、上门辅导、社区活动等多种形式共培训近2万人次，全区养老护理员、助老员上岗证持证率达88.71%，初级证持证率达20.26%。民政部门还积极开展康复护理知识进社区进家庭培训活动，有效地提高了我区养老护理人员（助老员）的技能水平和持证上岗率, 提升家庭照护能力,增强全社会尊老、敬老、爱老、助老的良好氛围。

关键词五：“十三五”发展目标

居家养老服务照料中心覆盖全部城市和农村社区

　　“以步行20分钟为服务半径，按照资源整合、就近就便、功能配套、方便实用的原则，将星光老年之家、居家养老服务站、托老所等服务设施提升改造为具备综合服务功能的跨社区居家养老服务照料中心。到2017年，居家养老服务照料中心要覆盖全部城市和农村社区。让老年人足不出社区就可以享受娱乐休闲、康复健身、谈心聊天、托老休息、就餐送餐等服务内容”——这是我区“十三五”规划设想向我们描绘的幸福养老蓝图。

　　“十三五”期间，萧山区社会养老服务体系建设的主要规划设想，除了加快发展社区居家养老服务照料中心外，还在全面提升居家养老服务能力、促进养老机构持续发展、创新医养融合发展、深化人才队伍建设等方面有新思路。到2020年，全区不低于6%的老人享受政府购买居家养老服务。每千名老人拥有养老床位数达到45张。全区所有养老护理员、助老员均持证上岗，初级职业资格证书持证率达50%以上。

　　“十三五”期间，我区将推进医养服务社区化作为重要课题进行部署。加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点工作。推行社区医疗卫生服务机构全科医生签约服务，为老年人提供上门诊视、健康检查和保健咨询等服务。有效整合社区照料中心和社区卫生服务中心（站）资源，加强合作，提供上门定点诊疗、开展健康咨询等基本医疗服务。支持社区卫生服务机构为符合条件的居家老年人建立家庭病床……　　

位于青山环抱中的萧山区社会福利中心新院

在医养结合的老年护理中心理疗

在照料中心爱心食堂排队就餐

日托中心为托管老人理发

在村里的养老服务照料中心看电视