为促进延安市社会经济发展，科学合理地进行城市建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》等有关法律、法规和技术规范，特制定《延安市城市总体规划（2011-2030）》。为使该规划更趋完善、集思广益，现对该规划进行公示，公示时间为2012年12月21日至2013年1月20日（共30日），公示内容如下：
一、规划地域范围
市域规划范围：延安市行政辖区范围，面积37037平方公里。
城市规划区范围：宝塔区（除梁村乡、官屯乡）、安塞的真武洞镇、沿河湾镇、建华镇、王窑及甘泉县的城关镇、劳山镇，总面积约3704.5平方公里。在城市规划区范围内进行的土地使用和建设活动，均应执行本规划。
中心城区范围：北至北过境线、南至三十里铺、东至甘谷驿镇，西至裴庄，以及南泥湾镇区。其中，规划期末城市建设用地面积80平方公里。
二、规划期限
规划期限为2011年-2030年，其中：近期--2011-2015年；中期--2016-2020年；远期--2021-2030年；远景--2030年以后。
三、规划重点
（一）确定区域发展定位与发展战略。
（二）构筑市域城乡协调发展结构。
（三）保护革命圣地，逐步疏解老城。
（四）.完善城市功能结构，寻求新的发展空间。
（五）调整产业结构，实现能源产业和战略性新兴产业协调发展。
（六）保护生态环境和历史文化，突出山水园林城市特色。
四、城市定位
中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市
五、发展总目标
按照中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市的定位和老城神圣化、新区现代化的思路，着力构建优生态、宜行居、有活力、显特色的圣地延安、生态延安、幸福延安。力争做美延安、做大延安、做强延安。
六、市域总人口和城镇化水平预测
规划预测2015年市域常住人口为255万人；2020年市域常住人口为268万人；2030年市域常住人口为290万人。
规划预测2015年市域城镇化水平为60%，城镇人口为153万人；2020年，市域城镇化水平为75%，城镇人口为201万人；2030年，市域城镇化水平约为85%，城镇人口为247万人。
七、市域城镇空间结构
规划形成'一环、双心、三轴、四区'的城镇空间结构。
一环：沿黄河和洛河形成旅游生态环发展环。
双心：安塞、甘泉、中心城区组成的北部核心区；洛川、黄陵和富县组城市南部核心区。
三轴：沿包茂高速城镇发展轴；沿子长-安塞-志丹-吴起城镇发展轴；沿青兰高速城镇发展轴。
四区：即生态保护区、重点城镇发展区、重点产业发展区和农业发展区。
八、市域城镇等级结构
规划形成'市域中心城市-市域副中心城市-县域中心城市--重点镇--一般镇'五级城镇等级结构体系。
九、城市性质与城市职能
城市性质：中国革命圣地，历史文化名城，优秀旅游城市。
城市职能：区域服务中心、文化旅游城市、综合交通枢纽、新型产业基地、山水园林宜居城市。
十、城市规模
规划预测2015年延安中心城区人口55万人，2020年65万人，2030年80万人。
规划延安中心城区2015年城市建设用地规模达到46.75平方公里，人均建设用地85平方米。2020年城市建设用地达到61.75平方公里，人均建设用地95平方米。2030年城市建设用地达到80平方公里，人均建设用地100平方米。
中心城区用地布局结构：规划形成 '一体两翼、一主三副、组团发展'的城市空间布局结构。'一体两翼'：规划形成西部城区、北部城区、东部城区、延安经济技术开发区四个城市片区，一体为北部城区和东部城区，两翼为西部城区、延安经济技术开发区；'一主三副'：一主为北区行政中心，三副为三山旅游服务中心、东区罗家坪中心、延安经开区中心；'组团发展'：规划形成十八个城市组团。
十一、中心城区用地规划
规划形成 '一主、三副、十四组团中心'的城市中心体系结构。
（一）主中心
在中心组团规划形成延安市的城市主中心，重点布置行政、文化、商务、商贸等城市中心功能。
（二）副中心
延安经开区副中心：依托姚店镇区形成的以商业、商务、会展、文化功能为主的综合城市副中心，同时也是延安经济技术开发区的中心。
三山中心：延安城市老中心，规划为历史文化展示和旅游服务功能为主的城市副中心。
罗家坪中心：新城东区的城市副中心，规划行政、商业、商务、休闲娱乐、文化、教育等功能。
（三）组团中心
规划十四个组团中心，分别为王家坪组团中心、尹家沟组团中心、东胜组团中心、东川组团中心、二十里铺组团中心、方塔组团中心、河庄坪组团中心、柳林组团中心、新城西区组团中心、圣地组团中心、南川组团中心、姚店组团中心、万花组团中心、南泥湾组团中心。重点布置组团级（社区）的医疗、商业、文化、娱乐、中小学等设施。
十二、中心城区城市道路网布局规划
规划形成以'环线 Y型放射交通廊道'为骨架的道路网布局结构。
城市环线：'一环'：即老城区外围一环，具体道路为清凉山路-内环东路-龙湾路-新市场街-西市路；'二环'：即快速路环线，具体道路为西环路-百合路-姚塔大道-姚店快速路-长姚路-清姚路。
过境公路环线：在中心城区外围建设西过境线、东过境线（G210改线段）、北过境线以及南过境线，形成城市外围公路环线。
中心城区范围内规划形成'一环三轴'的快速路系统。
'一环'：即为城市二环。
'三轴'：分别为连接新城东区与新城北区的清塔路；连接新城东区与新城北区的河方北路-河方南路；贯穿东川，连接机场和延延高速的快速路，具体道路为东川路-内环东路-塔南路-机场快速路。
十三、中心城区绿地水系与景观系统规划
规划绿地系统结构概括为：'一环、一心、三轴、多点连廊'。
一环：郊区山体公园环，形成连续的生态廊道。
一心：由凤凰山山体公园、清凉山山体公园、宝塔山山体公园形成的城市绿心。
三轴：西北川、延河和南川河绿轴。规划沿西北川、延河和南川河两侧控制一定宽度的绿地，在滨水绿地内布置步道、建筑小品等，在绿地外围规划商业、休闲服务设施，使西北川、延河和南川河成为城市内部集休闲、绿化、商业服务等功能为一体的游憩带。
十四、中心城区旧城更新规划
（一）旧城区范围：北至清凉山体北麓，南至师范大学、南市街、新市场街、西环路，西至杨家岭旧址、延安大学，东至嘉陵桥、宝塔山东麓；面积77.83公顷。
（二）旧城区改造方式与策略
1、旧城改造与更新改造方式
根据旧城区内不同的建筑类型，分别采用保留、功能置换、整饬与修缮、拆除等方式。
2、旧城改造与更新改造策略
（1）理顺道路系统，将汽车交通外引，增加步行道，结合旅游功能设置停车场。
（2）降低建筑密度，开发公共空间，增加公共绿地面积，设置沿街、街头不同规模和不同等级的绿地，提高旧城区的生活环境质量。
（3）针对老城区功能的改变，利用土地的级差地租，通过土地置换的方式实现工业、行政、居住及部分日常公共设施的搬迁，搬迁后用地将调整为旅游服务用地、公共绿地和公共设施用地，提高老城区环境的品质、恢复传统风貌。
（4）加大基础设施的投入，完善市政基础设施系统，提高基础设施的标准。
（5）全面整治城市公共空间的环境，加强绿化种植，重新铺装人行道和广场的地面，拆除违章建筑物，整饰建筑立面，改变城市的面貌。
十五、中心城区建设规划
1、近期建设的重点包括河庄坪组团包茂高速以西、方塔湖地区、延安经济技术开发区川道空地、杜甫川、南泥湾北部、万花组团、新城北区城市级行政中心及商业商务中心，同时加强现状川道地区老城区的更新改造，加大基础设施的投入力度，完善各城市组团功能，落实近期建设项目，提高规划的可操作性。
2、中期建设的目标是完成新城西区建设，为献礼。重点建设河庄坪组团、东川现状机场搬迁地区及现状机场以东地区、规划机场、新城北区清澄路以西地区、新城东区罗家坪组团、新城西区文化旅游和都市工业区、延安经济技术开发区川道地区完善和部分沟道地区建设、南泥湾南部。
3、规划远景形成四大城区、组团发展的空间布局，重点拓展三个新城和延安经济技术开发区。
新城北区：规划控制面积38平方公里，承载人口15-20万人，为市级行政中心，以发展现代商贸、金融服务、教育培训等功能为主，体现现代生态新城风貌。
新城东区：规划控制面积32.3平方公里，承载人口15-20万人，为区级行政中心，以发展体育、旅游服务、休闲度假和展示黄土地域风貌的高档住宅群为主，使其成为具有鲜明地域特色的现代生态新城。
新城西区：规划控制面积8.2平方公里，承载人口2-3万人，以红色文化为核心，发展文化旅游产业，打造展示圣地延安历史记忆的新'窗口'。
公示之日起30日内，广大市民如有好的想法或建议，请以书面或电子版形式反馈我局。
公示时间：2012年12月21日至2013年1月20日
电子邮箱：yscxghk@yahoo.com.cn
延安市城乡规划局
2012年12月21日
