2017财年美国国防预算投入特点分析

前言

根据美国总统奥巴马2月份向国会提交的《2017财年国防预算申请》，2017财年美国防预算申请为5827亿美元（不包含联邦其他部门与防务有关的预算）。其中，保障军队建设和发展的基础预算5239亿美元，较2016财年增加22亿美元，增幅0.42%；保障反恐作战、军援等的海外应急行动预算588亿美元，较2016财年增加2亿美元，增幅0.34%。

从预算投向看，2017财年美国国防预算重点在于下述5个方面。

改善人员福利待遇，人员经费预算占基础预算近一半

1

美军一直将部队人员视作“最重要的战略资源”，高度重视人员经费投入。在2017财年国防基础预算申请中，与人员有关的经费预算高达2508亿美元，较2016财年国会批准数增长0.6%，占国防基础预算的比例高达47.9%。2017财年国防预算中与人员有关的经费主要包括：现役军人、国民警卫队、后备役人员工资和补贴津贴预算1289亿美元，占整个人员经费预算51.4%；文职人员工资和补贴津贴预算729亿美元，占整个人员经费预算29.1%；国防健康计划预算338亿美元，占整个人员经费预算13.5%；国防部教育、家庭住房等经费预算152亿美元，占整个人员经费预算6.1%。

2017财年美军与人员有关预算增长主要包括以下两方面：一是人员基本工资增长1.6%，较2016财年增长0.3个百分点。二是军人住房补贴增长。2017财年军人住房补贴增长1%，与2016财年基本持平。

发展高技术武器装备，提高军队整体作战能力

2

在2017财年国防预算申请中，装备科研费和采购费预算申请为1839亿美元（见下表），较2016财年预算增加64亿美元，增幅3.6%。从预算投向看，2017财年美军科研和装备采购重点是提升战略防御水平、提高太空能力、加强网络空间能力建设等。

1. 完善导弹防御体系，提升应对空天威胁的能力

2017财年，美军导弹防御计划预算申请为85亿美元，重点项目：

①

继续完善地基中段防御（GMD）系统，使“地基拦截弹”（GBI）部署数量在2017年底增至44枚，同时继续研制“重新设计的大气层外杀伤拦截器”、“远程识别雷达”等。

②

继续执行“欧洲分阶段自适应途径”（EPAA）反导系统的第三阶段任务，确保2018财年在波兰部署陆基“宙斯盾”反导系统，并使该系统具备发射“标准-3”IA、IB和IIA等各型导弹的能力。

③

采购85枚新型“导弹段增强型”“爱国者-3”导弹，以拦截更快、更复杂的弹道导弹和空中目标，提高美军的战区导弹防御能力。

④

继续对“宙斯盾”驱逐舰进行导弹防御能力改装，同时采购35枚“标准-3”IB拦截弹，装备“宙斯盾”驱逐舰和部署在罗马尼亚的陆基“宙斯盾”反导系统。

⑤

开展“地基拦截弹”可靠性试验和系统工程改进等，应对来自朝鲜洲际弹道导弹的现实威胁和来自伊朗洲际弹道导弹的潜在威胁。

⑥

继续支持以色列的“铁穹”近程防御系统、“箭”系列导弹防御系统、“大卫投石环索”武器系统等建设，提升其对近程弹道导弹和远程火箭弹的防御能力，进一步完善以色列的多层防御体系。

2. 保障重点太空项目投入，提升太空竞争优势

近年来，美国防部不断加大太空技术发展的经费投入，改善太空项目的投资结构，以维持对太空的控制。2017财年，美军太空领域预算为71亿美元，重点项目：

①

研制“全球定位系统运行控制系统”和军用“全球定位系统用户设备增量1”，同时向“全球定位系统”主集成商提供专项资金，支持其优化太空控制和用户设备计划，以及管理军民规范和要求等。

②

开发“卫星通信”系统和“过顶持续红外”系统，确保2027年前“先进极高频”通信卫星数量维持在5～6颗，2025年前“天基红外系统”地球同步轨道卫星数量维持在5～6颗，提高美军的信息收集和信息通信能力。

③

启动“下一代气象卫星”的研制工作，确保在2021年能发射升空，满足美军对大气、陆地、海洋等全球环境观测任务的需要。

④

投入18亿美元采购5批次“渐进一次性使用运载火箭”的发射服务（其中3次为竞争合同），并资助国产火箭发动机研发，以确保可靠地进入太空的能力。

3. 强化网络空间能力建设，支持网络空间行动

2015年4月，美国防部公布新版《国防部网络空间战略》，提出“保护国防部的网络、系统和信息”、“保护美国免受大规模网络攻击”和“为军事行动与应急计划提供网络支持”三大网络任务，确定了“建立并维持遂行网络空间行动的战备部队与能力”、“保护国防部信息网络并降低国防部任务风险”、“保护美国本土和美国重要利益免受破坏性或大规模网络攻击”、“构建并维持可靠的网络手段以及利用其控制冲突升级”和“建立并维持稳健的国际联盟以慑止网络威胁”五大战略目标。

为完成上述网络任务和实现战略目标，2017财年美国防部计划在网络空间领域投入67亿美元，重点项目：

①

继续组织133个网络任务部队的建设，确保在2018年底前全部投入使用。

②

支持在马里兰州米德堡的美国网络司令部联合作战中心建设，该中心计划2018财年投入使用。

③

继续支持网络空间预研计划以及其他研究和技术项目，研制网络任务部队履行其任务所需的装备与工具。

④

继续支持防御性网络空间行动，为国防部各层级网络提供信息保障和网络安全保证。

⑤

继续支持战区指挥官和攻击性网络行动，为保障军事行动和应急任务提供一体化网络能力。

发展先进科技，保持全球军事科技领先优势

3

为推进国防科技创新，保持军事技术领先优势，2017财年美国防部安排125亿美元预算资金用于“科学与技术”计划，约占2017财年国防基础预算的2.4%。按支出项目划分：基础研究21亿美元，应用研究48亿美元，先期技术发展56亿美元；按支出部门划分：陆军23亿美元，海军21亿美元，空军25亿美元，国防高级研究计划局30亿美元，其他部门26亿美元。

“科学与技术”计划的投资重点包括：

①

继续开发应对“反介入/区域拒止”能力的相关项目。

②

开展“国防创新试验小组”（DIU-X）建设。2015年，美国防部在硅谷成立了DIU-X，计划通过该机构重新建立与工业界在技术、创新方面的友好关系。2017财年，国防部计划投入4500万美元开展DIU-X建设，以推进国防部与高科技创新企业在前沿知识和创新技术方面的交流。

③

开展先导计划研究。2017财年，美国防部拟向中央情报局所属的In-Q-Tel高科技风险投资公司投入4000万美元，支持其开展国防部先导计划研究工作。

④

开展制造创新研究。根据2012年美国政府启动的“国家制造创新网络计划”相关要求，2017财年国防部将投入1.37亿美元用于继续支持6个国防部牵头的制造创新研究所开展相关研究工作，同时还拨款新建2个制造创新研究所。

⑤

开展“第三次抵消战略”的相关研究。2017财年国防部计划投入3500万美元开展“第三次抵消战略”的相关研究，重点面向有可能形成新技术优势的领域。未来5年，国防部还将投入180亿美元，用于“精确定位与导航”、“大型无人深潜器”、“高超声速”、“低成本无人系统”等方向的科技研究，大力促进“第三次抵消战略”的实现。

⑥

支持“战略能力办公室”开展相关研究。2017财年，国防部计划向战略能力办公室提供总额达9.02亿美元的资金，以支持其开发“改变游戏规则”的能力，使美国继续保持全球军事技术优势。

恢复部队全谱战备训练，提升军队整体战斗力

4

2013年，受财政减赤的影响，美陆、海、空三军均不同程度地减少了训练时间和演习次数，如陆军取消7个旅战斗队和所有非战斗部队在作战训练中心（CTC）的轮训安排；空军削减18%（约20万个小时）的飞行训练时间；海军分时段封存“斯坦尼斯”号、“艾森豪威尔”号、“里根”号和“罗斯福”号航母以及被迫推迟或取消在西太平洋地区1/3的海军演习等。这些计划致使美军整体战斗力水平受到了一定程度的影响。为此，自2014年起，美国国防预算开始由“侧重于当前的作战”向“能够满足更广泛的任务”转型，使各军种恢复全谱战备，以训练出战备精良、富有能力、能在任何时间或地点实现任务目标的部队。

2017财年，美国防部计划投入近1400亿美元，继续恢复各军种的全谱战备训练。其中，陆军将充分利用作战训练中心的能力，对旅战斗队进行全谱战备训练；海军将继续执行“优化舰队反应计划”（OFRP），进行部署前的规划和训练，满足“全球力量管理系统”的要求，提升部队的战备能力；空军将充分利用经费开展飞行训练，并投资进行训练基地的现代化改造，以最大限度地提高其驻地训练水平。另外，受前期财政减赤影响的所有空军13个战斗机中队将可以全面执行其飞行计划。

支持海外应急行动，提高部队反恐作战能力

5

2017财年，美国海外应急行动预算为588亿美元，较2016财年增加0.34%，主要保障内容：

①

用于打击“伊斯兰国”的预算75亿美元，较2016财年增长50%，其中18亿美元用来采购超过4.5万枚GPS制导炸弹和激光制导火箭弹。

②

“欧洲再保证倡议”预算34亿美元，是2016财年的4倍多，主要用于支持在欧洲轮换部署更多的美军部队，与盟国进行更多的训练和演习，并在欧洲预置更多的作战装备和保障设施等。

③

阿富汗安全部队基金预算34亿美元，主要用于训练和装备阿富汗安全部队。

④

装备维修和更换预算94亿美元，反恐伙伴关系基金预算10亿美元，伊拉克训练与装备基金预算6亿美元，秘密项目预算81亿美元。

2017财年国防预算申请提交后，美国防部主要领导宣称，该预算体现了战略目标、资源配置和能力手段的有效平衡，能够满足应对各方面挑战的需要，并呼吁国会如数通过。但是，受《2011财年预算控制法案》规定的上限限制，以及两党斗争、部门反对等因素的影响，2017财年国防预算能否顺利通过国会审查，还存在不确定因素。

补充阅读

美国2017财年国防预算的最新进展

5月26日，美国参议院拨款委员会通过了2017财年国防预算法案。其中包括5159亿美元的基础国防预算，586亿美元海外应急行动资金。拨款预算法案对来自450项具体预算削减所节省的151亿美元资金进行了重新分配，对美军在战备、船舶建造、战机采购以及导弹防御上进行了重点投资：为海军的舰船建造增加21亿美元，其中10亿美元用于建造破冰船（此举说明美国充分认清北极日益增长的战略意义，美国上一次对破冰船的资助是在1990年）。5月初，美众议院拨款委员批准了众议院版本的国防预算法案，提议削减数十亿美元，但此举遭到美政府否决。

来源：美国防部网站等/图片来自互联网