【导读】 一场暴雨再度让繁华的现代都市原形毕露。11日，深圳上演暴雨围城，5000辆公交车受阻、2000辆汽车被淹；青岛一面挡土墙在风雨中倒塌导致18人死亡、3人受伤。每次暴雨来袭，公众最熟悉的词汇莫过于“史上最强”——这是形容暴雨的空前程度，隐含着天灾无法抗拒的宿命论。“看海”——汽车被淹，交通中断，全城几乎成为死城。从这些词汇当中，能够汇总一条铁打不变的规律，那就是暴雨总是在突发事故的无可避免性中打转。这其中除了之前的历史原因外，还有多少规划、建设中的人为责任？“水城”频现应该反思什么？
雨量超大一日降水达到往年5月降水量
从深圳市30年来的历史数据来看，这意味着5月11日，深圳市一日的累计降水，已经超过了深圳年月均降水量，达到了往年5月全月的降水量，逼近降水量最多的8月全月。数据显示，深圳市月平均降水量为163.8毫米，历年5月的平均降水量为238.5毫米，降水量最多的是8月为368毫米。
如果按照“累计降水量”来看，此前，深圳市的最大过程降水量记录是2008年的“6·13”特大暴雨。2008年6月12日-6月13日深圳市累计降水量超过502毫米，最大为光明塘家村526毫米，最大24小时雨量点在石岩水库为625m m，重现期大于500年一遇。
横向比较，深圳“5·11”暴雨降雨强度与2012年北京“7·21”暴雨降雨强度相当。2012年7月21日，北京全市平均降水量为170毫米，城区平均降水量215毫米。最大降水量在房山区河北镇为460毫米，为新中国成立以来北京市最高降雨纪录。
管网滞后防洪标准不足50年一遇
2014年的全市三防工作会议上，深圳市水务局局长张绮文说出深圳防洪系统真实的现状：原特区内防洪标准约100年一遇，原特区外由于部分河道未进行系统整治、排涝设施不足、高强度开发建设影响等原因，防洪标准不足50年一遇，远低于北京、上海、香港等城市；从排涝能力看，原特区外普遍只可抵御50毫米/小时、80-100毫米/3小时的雨量，原特区内普遍只可抵御70毫米/小时、100-120毫米/3小时的雨量，仅勉强达到国家标准的最低值；此外，抗风能力较弱的临时建筑、简易工棚、违章建筑，在原特区外依然普遍存在。
根据《深圳市水务发展“十二五”规划中期评估报告》，由于缺少统筹协调牵头单位，前期工作和具体实施脱节，导致设计意图未能完全落实；污水管网建设中，投资额度和建设长度被盲目追求，管网的系统性未能充分考虑，导致新建管网无法发挥收集污水的作用。
而监督不到位也使得工程的施工质量也难以得到保证。记者调查发现，污水管网建设大多由街道办工务中心负责，监理及质量监督流于形式，造成施工质量不高，大量建成管网无法正常使用，同时埋下安全隐患。
人为破坏偷排泥浆、雨污混流加剧堵塞
一些人为因素也对现有排水管网造成破坏，排水设施运行管理存在问题等都为城市内涝埋下隐患。如城市开发建设过程中破坏了地表水系及排水系统，较为典型的有地铁建设中往往会把地表原有管网拦腰斩断。
如果按照“累计降水量”来看，此前，深圳市的最大过程降水量记录是2008年的“6·13”特大暴雨。2008年6月12日-6月13日深圳市累计降水量超过502毫米，最大为光明塘家村526毫米，最大24小时雨量点在石岩水库为625m m，重现期大于500年一遇。
而且，偷排泥浆、雨污混流现象已经严重威胁深圳的排水系统。浆液进入排水管网导致管网淤积堵塞，如果是混凝土浆液，能使排水管道完全丧失排洪功能乃至报废，部分在建工地水土流失严重，缩减了排洪通道的过流断面，直接导致降低了排洪能力。
深圳建市初期采用了苏联的城市建设理念
深圳市水务局排水管理处调研员陈筱云说，深圳虽然是中国最年轻的城市，但上世纪80年代，深圳建市初期也是采用了苏联的城市建设理念，由于苏联降雨较少，排水管道标准较低，这导致深圳排水管道的建设没有充分考虑未来城市发展。因此虽然在30多年的时间里，深圳市陆续修建了13700多公里的下水道，但遇到特大暴雨，这些管道由于不能及时将雨水排出，经常导致城市多个地区被淹。
地表硬化雨水难渗地下 加大管网负担
地表硬化也是造成内涝的重要原因，当泥土或草地铺上水泥，雨水难以渗透进地下，便只能流入管网，加大了管网的承受负担。田亦毅建议推广透水砖，加大绿化面积。管网建设主体多样，缺乏统一管理也是重要原因，目前，深圳市、区、街道甚至社区都会建造排水管网，质量参差不齐，接驳困难，难以统一管理。
今年4月，广东省发布《城市排水防涝设施建设工作的意见》，要求到2020年建立较为完善的城市排水防涝工程体系和管理体系，广州、深圳市中心城区能有效应对不低于50年一遇的暴雨。对此田亦毅表示，水务局排水主管部门正严格按照国家标准推进这方面的工作……[查阅详文]
新兴城市最应该汲取的教训是，让城市走在暴雨前面，在建设中提前给城市注入“疫苗”，防患于未然。然而，当代中国的许多新城市建设，都似乎删减了地下工程，而把地面上的楼层高度和华丽度作为“崛起”的象征。
一场暴雨，几乎致残中国最年轻的城市深圳。
150处道路积水，20多处片区内涝，2000多辆汽车受淹，200航班取消，交通大动脉广深高速暂停运转，广深铁路动车停运。除了街道上漂浮的汽车和抓起的鱼，给人些许苦笑外，一个特大问号仍然不肯离开人们的脑际：住在这个城市可靠吗？
万幸的是，至今没有死亡报告。而带有嘲讽口吻的解释，比如深圳的排水管是按“一年一遇”的标准建造的，是按照苏联模式建造的，也不怎么靠谱。在较早建成的罗湖、福田两区，水灾就很轻，恰恰是近年新建的南山、宝安两区以及快马加鞭建设中的光明新区、龙华新区，水灾严重。
但无论存在怎样的差别，都不能证明生活在这个城市就是安全的。要是加上雨中人们的德行突然“滑坡”，不遵守交通秩序，不保持出行的起码规范，焦虑感会油然而生。城建质量，基础保障，都被一场雨冲刷出失误，甚至是严重缺憾。
经济学家常说“后发优势”，无论新兴城市还是新兴经济体，都能汲取先行者的教训，城市更完美，经济更健康。如果与发达国家的城市相比，深圳所显示的似乎是相反的案例。
就城建而言，新兴城市最应该汲取的教训是，让城市走在暴雨前面，在建设中提前给城市注入“疫苗”，防患于未然。水灾、内涝、污染、垃圾处理等等，在人类城市建设史上有丰厚的经验和惨痛的教训，几乎为新兴城市提供了所有“备注”和现成的技术标准，但是当代中国的许多新城市建设，都似乎删减了地下工程，而把地面上的楼层高度和华丽度作为“崛起”的象征……[查阅详文]
这个城市，只用了30年时间就跻身中国四大“一线城市”，1900平方公里上已经聚集了1800万人口，它是一代人真实的“中国梦”，是中国改革开放的活标本。它没有历史可以“推诿”—然而，它还是淹了。
不只这次，3月底，一场暴雨也让它不堪一击。又不只3月，2013年的10次地陷，6人丧生。深圳，这个中国最年轻的城市，它本是徒手起家，白纸易画，但一场暴雨，现出了它年轻身体上的累累伤痕。
职能部门解释，深圳的排水系统照苏联模式设计，高寒模式本来就不适合多雨南方。这30年来，累计修了13700公里下水道，不过标准都是一年一遇。
假如我们一直沿用深圳在全国城市中的“样本”意义，那也不妨从这两条理由中，分析中国城市管理的通病。
深圳临海，不但多雨，且多台风，苏联的高寒少雨模式怎么可能适合这里？这种道理，普通人都想得过来，决策者怎会想不过来，即使一个人想不过来，专家、民众，经验者聚拢在一起，怎会想不过来，但这样的决策究竟变成了现实，而且，不是一场暴雨，我们竟从不知晓这样的决策—一个城市的决策，究竟应该是怎样的，究竟应该以怎样的程序，履行怎样的规则，公开到何种程度，分配怎样的责任与义务？
再者，30年1万公里的下水道，不能说历任城市当家人不重视排涝，但一年一遇的规模，只能说这份重视太过小心翼翼。当然，在深圳这样的都市，要修巨型下水道的话，每修一公里造价2亿元，修100公里就可以造4座楼王“京基100”，这实在不是随便的手笔。更何况，如果不连网，或不下暴雨，这几百上千亿就没有派上大用场，没有人知道。地方当家人，五年一换届，我们上哪里去找足够的动力，驱动长官们热衷于做看不见又费长时的事，比如修下水道，比如建城市科学管理体系？
解剖深圳标本，总病症一个字：“快”。城市发展实在太快，而人跟不上，管理跟不上，体制跟不上，连下水道，老天爷都跟不上。如今暴雨冲出深圳之“快病”，曾立志为中国“体制改革”探路的年轻城市，不知能否借此一解城市管理之通病，方不负“标本”之名……[查阅详文]
人家的城市做的是百年一遇的打算，我们的很多城市存的是百年一遇的侥幸。既然百年才一遇，那么99年至少是安全的，于是很多城市就等着这99年的安全。所以，我们几乎看不到那些曾经上演过看海风景的城市，当积水退去以后有什么实质性的动作。
可不论是五十年一遇还是百年一遇，都只有概率学上的统计意义，可能一百年碰不到一次，也可能一年碰到好几次。市长做一任，做几任就走了，可是这个城市会一直存在下去，在它漫长的生命周期里，百年一遇就不是可有可无的事了，而是必须克服的短板。
我们的一些城市管理者却是以几年的周期来建设城市的。如此说来，30年前，用的是前苏联的标准，建到现在，大多数管线只是一年一遇的标准就不奇怪了。你可以怪罪于标准低，却无法解释后一种事实。哪怕按低标准建设，多数管线只有一年一遇的标准，也是个糊弄人的标准，那不是修下水道，而只是草草的应付。在他们眼里，没有显然是不行的，但搞多了，也是浪费。这种心态才是决定城市下水道总是赶不上趟的原因。
是他们不知道该怎么做吗？巴黎那些大到能行船的下水道就是最好的例子；是他们没能力做吗？如果拿出修地铁的热情修下水道，什么问题早就解决了。说到底，这是愿不愿意花钱，敢不敢下决心的问题。是应付一下，然后等着老天爷给个好脸色，把问题留给下一任，还是一劳永逸地解决？
再大的水终究会退去，不对后代负责，不对城市的未来负责，眼下修修补补没准还真能糊弄过去，可最终历史会给出清晰的答案。问题是，我们的一些官员可能需要对上负责，对政绩负责，恰恰最不需要的是对历史负责，对这个城市的人民负责……[查阅详文]
5月11日，一场强特大暴雨袭击深圳。一组数字显示了它的威力：11日6时至22时，全市平均累计降雨226毫米，降雨中心的南山区、龙华新区最大累计降雨量超过430毫米，国内许多地方一年恐怕也下不了这么多雨。全市约300处道路积水，50处片区发生内涝， 5458辆公交车停运，2000辆汽车被淹；广深和谐号列车部分时段停运，广深港、厦深线列车限速行驶，深圳机场滞留旅客约1万人。初步统计，深圳直接经济损失约8000万元。
即便如此，从结果来看，深圳还是挺住了。暴雨虽然极大影响了城市的运转，值得骄傲的是，全市没有发生大事故，截至目前受伤人员1人，死亡报告为零。暴雨过后，城市秩序也基本恢复了正常。许多坚守岗位和互助的感人事迹也涌现出来。一位准妈妈不愿浪费宝贵的警力婉拒了交警的帮助，但获得了许多好心人的帮助最终平安到家。患难见人心，这也是值得我们骄傲之处。
深圳能挺过来，有不少有益的经验：其一是告知工作及时和丰富。从暴雨将至到肆虐全城整个环节，各种传播媒介都在及时发布相关信息，帮助人们避险自救，灾情预报和传播能力有了很大提升。其二是城市管理者的高度重视和严密部署使得应急措施更为有效。市委书记王荣做出了确保生命财产安全与城市秩序的重要指示，市长许勤在市政府总值班室坐镇指挥，主要领导全天驻守防汛部门，各职能机构守土有责、通力合作……[查阅详文]
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