环境变化与城市责任

——中国2010年上海世博会主题论坛专家观点摘要

1 气候变化应对与城市治理

科学应对气候变化促进城市和谐发展

应对气候变化，防范极端气象灾害，已经成为人类社会面临的重大的共同挑战。气候变化既是环境问题，更是发展问题。众所周知，气候是人类赖以生存的自然环境，也是经济社会可持续发展的重要基础资源。

作为人类社会和社会物质财富的重要聚集地，城市及其所承载的一切经济活动，不可避免地成为温室气体排放的主体，也成为气候变化影响的典型的脆弱区。目前全球65亿人口中有32亿居住在城市，全球城市能源消费占全球能源消费的75%，城市温室气体的排放占到全球温室气体排放的80%，是温室气体的主要排放源地。城市的可持续发展需要改变传统的城市发展模式，积极应对气候变化正是加快城市经济发展方式转变、优化社会生活方式的重要推动力。

为此，我提出四点建议：第一，转变城市建设理念和发展方式，构建以低碳发展为中心的城市发展体系。应当面对资源环境约束条件下城市化面临的现实矛盾和未来的挑战，通过明确城市发展的资源消耗和环境影响的目标要求，来实现城市的可持续发展。要对城市经济发展阶段、发展模式开展充分的战略评估，结合城市的特征，确立低碳、绿色的发展战略。要科学系统地分析城市温室气体排放的结构和特点，制定合理的低碳绿色发展的规划。

第二，健全法律法规，构建防范气候灾害为主体的适应气候变化的体系。城市应对气候变化的挑战更为艰巨，应当着眼于城市安全和发展的长期战略，立足于化解城市规划、建设、运行和服务的气候风险和气象灾害，着力于应对防范城市所面临的各种极端气象灾害，在维护城市的能源安全、水资源安全、生态安全、公共卫生安全、经济安全、基础设施安全以及市民生命财产安全等方面作出不懈的努力。

第三，营造良好的社会环境，并培养应对气候变化的国民意识，构建以公众参与为目的的城市人文体系。要充分发动城市各阶层的力量，利用各种资源开展应对气候变化和防灾减灾的科普教育和宣传，把气候变化的事实、影响的阶段、适应和减缓气候变化的科学措施以及气候变化的不确定性，告诉给公众，提高公众对应对气候变化和防灾减灾的科学认识。要鼓励城市居民积极参与应对气候变化的行动，倡导绿色消费、节能环保的理念，不断增强全社会节约资源和能源、保护生态环境、应对气候变化的意识，使低碳生活成为城市百姓的自觉行动。

第四，树立共建共享共赢的开放合作的理念，构建面向国际和区域的城市应对气候变化的合作体系。要充分利用和借鉴全球有关城市应对气候变化方面的先进技术、宝贵经验，建立城市的双边和多边的合作伙伴关系，在人员交流、项目合作以及技术引进等方面，加强国际和区域的合作。（作者：郑国光　中国国家气象局党组书记、局长）

气候变化挑战与中国低碳发展

中国的国情和当前发展阶段的特征决定了中国在应对气候变化方面面临着比发达国家更为严峻的挑战。中国人口多、经济总量大，特别是当前正处于经济快速发展的工业化阶段和城市化阶段，能源消费和二氧化碳排放总量大、增长快的特征短时间内难以根本改变。所以，中国在应对气候变化领域面临着艰巨任务。

目前，中国已经把应对气候变化列入了国家发展战略和行动计划，在“十一五”期间制定了应对气候变化的国家方案，确定了目标、措施和重点领域，建立了应对气候变化的协调和管理机制。中国在节约能源、提高能源效率方面，已经做出了巨大努力，并取得了显著成效。从1990年到2009年，中国单位GDP的能源强度下降了53%，相应的二氧化碳强度下降了55%。这样的速度和规模世界罕见，因为世界的平均下降水平不到20%，发达国家的平均下降幅度也只有25%左右。当前，大幅度降低单位GDP的二氧化碳强度，提高碳排放产出的经济效益，是中国近期应对气候变化、实现低碳发展的主要目标和切入点。

转变经济发展方式，加快产业结构的战略性调整，是中国达到自主减排目标，实现低碳发展的关键对策。中国当前处在工业化阶段，二氧化碳排放主要发生在工业生产领域。所以，必须改变粗放的经济增长方式，转为以内涵为主、以科技为支撑的经济发展模式。

努力建立以低碳排放为特征的产业体系和消费方式，是中国实现低碳发展的核心内容。首先，要发展节能环保新能源的战略性新兴产业，扩大高新技术的发展，降低单位GDP的能源强度。同时，还要用高新科技改造传统产业，实现高碳产业的低碳化发展。此外，还要转变消费方式；正确的消费理念可以引导生产方式的转变和经济社会的良性发展。

加强技术创新，发展低碳新兴产业，是中国实现低碳发展的重要支撑。全球都在应对气候变化，对低碳产业的需求非常强劲，这对中国加强技术创新、实现跨越式发展提供了重要机遇。中国必须抓住世界低碳技术快速发展的机遇，将国家政策激励与企业自身动力相结合，加强企业的自主创新能力，打造低碳的核心竞争力。

中国要将应对气候变化的策略与国内可持续发展紧密结合起来。在国内发展经济，节约资源，保护环境，建设良性社会；在国际上应对全球气候变化，减少碳排放。在近期，中国要解决国内资源节约和环境保护的问题，实现绿色发展；在远期，必须打造低碳的核心竞争力，控制温室气体的排放，实现低碳发展，做到应对气候变化和国内可持续发展的双赢。（作者：何建坤　清华大学校务委员会副主任，中国气候变化专家委员会副主任）

关键词：低碳发展 城市治理

公众必须认识到气候变化的确是非常严重的环境问题，已经威胁到地球的生死存亡。这是事关生死存亡的问题，而不仅是生活得便利与否的问题。气候变化威胁着人类的生存发展。中国有一个很特别的地方，即社会主义的优越性，这使得中国政府有能力非常有效地解决复杂的、相互联系的问题，这是中国很独特的优势。可以说，这也是一种发展模式。（莫里斯·斯特朗　联合国前副秘书长、联合国环境规划署首任执行主任）

城市是经济、政治、科技、文化、教育的中心，随着全球城市化迅猛推进，城市所面临的资源环境与人口压力之间的矛盾日益突出。环境问题，特别是气候变化问题，是当今全人类共同面临的重大挑战。城市作为人类生活的主要空间载体，采取什么样的政策与城市未来发展息息相关，从某种意义上说,环境保护问题事关城市未来，城市需要在应对环境变化中发展和进步。推进低碳发展，积极应对气候变化，既是城市的责任，也是加快城市发展转型、实现“城市，让生活更美好”的内在需求和必然选择。（洪浩　上海市人民政府副秘书长、上海世博会事务协调局局长）

要把气候看成一个目标，把能源看成战略，这个区别是很重要的。发展不是一个战略，而是一个方法，是使用战略、使用政策的方法。发展和能源之间不是零和游戏，二者是可以共赢的。它是正和游戏，一旦实现，所有人都会受益。工业革命最初始于廉价能源的发现。现在，我们正处于一个新的可再生能源革命的前夜，革命的目标是找到大量廉价的、负担得起的、可再生的能源、资源。（塔里克·巴努里　联合国经济和社会事务部可持续发展司司长）

城市，是空气污染和温室气体排放的重要源头。很多城市中存在着恶性循环。人们建设道路，当道路非常拥堵时，再修道路，建了道路以后，又被车辆拥堵住了。于是城市进一步扩大。扩大以后，人们就更想买车，进一步造路等等。这样的问题应该得到解决。因为在造成气候变化的主要因素中，汽车交通是重要的原因之一。从这个角度来说，人类需要采取行动。应该鼓励更多的人使用公共交通。要强调的一点是，公交车必须也是清洁的，而不是污染的。（迈克尔·沃尔什　国际清洁交通委员会理事会主席、上海世博会环境顾问）