关于教师晋级条件问题的建议

江苏　常熟　王培林

 

目前，有关教师晋升问题，没有统一的《条例》规范，各地、各单位做法不一。特别是在按期晋升、提前晋升、延期晋升等方面，县市级党校的做法问题较多，主要是：

问题之一：以择优上岗（聘用）条件取代正常晋升条件。

问题之二：无条件延期晋升，并且，缺乏救济措施。

参照警察警衔制，警员晋升的基本条件是由全国人大常务委员会制定的《警衔条例》设定的，相比之下，各级党校各自设定教师晋升条件，很不合适，宜慎行。《教师法》第十六条规定：“ 国家实行教师职务制度，具体办法由国务院规定。”虽目前暂未出台《规定》，但在晋升制度、考核制度、竞聘制度中，因晋升制度涉及专业技术条件的设定，超越基层党校行政管理职权范畴，即使国务院制定相关规定，也得聘请专家参与起草。所以，基层单位不宜搞。建议从行政角度完善考核制度、竞聘制度入手来配合实现晋升制度的目的。具体建议如下：

一、晋升制度

参照《警衔条例》，晋升制度，包括按期晋升、提前晋升和延期晋升。

从行政角度，有权设定以下条件：

(一)按期晋升条件：

任现职年限届满（3年），每年考核合格，无延期晋升的情形，可正常晋升。

(二)提前晋升条件：

可参照职称评审条件中相关职级的“破格”条件操作。

(三)延期晋升条件。可参照《警衔条例》结合党校工作实际设定具体情形。

《警衔条例》规定：有下列情况之一的，应当延期晋升警衔：

１、受行政警告处分或者党内警告处分的，延期６个月；

２、受行政记过、记大过处分或者党内严重警告处分的，延期１２个月；

３、受行政降级处分的，延期１８个月；

４、受留党察看处分的，延期２４个月；

５、不胜任本职工作、纪律松驰并造成不良后果的，可延期３至６个月。

此外，根据党校工作实际，结合考核制度，应当另加一条：

6、教师考核有二次基本合格，或一次不合格者，应当延期至连续三年合格时晋升。

需要明确的是，符合以上条件，只是有资格晋升。

二、确认晋级资格，按时聘任，或者待聘候任、参与竞聘。

凡符合以上职务晋升基本条件的教师，用人单位应当按期确认其晋升职级的资格，在有相应岗位空额的情况下，应当按时聘任（一般明文规定禁止截留职位，体现法治精神）；在岗位无空额的情况下，待聘候任，并且，有资格申报参与一年一度(或三年一度)的竞聘；在岗位名额有限的情况下，起动择优竞聘机制。

三、择优竞聘

用人单位应当预先设定条件，应对岗位名额有限而待聘教师有余的情况。所设条件可以根据本地、本单位的实际需要有所侧重，可以高于和多于相应职称的评定条件，但所有条件必须预先公布，详细设定分值，预防出现“一条否决制”。待聘候任者与聘期届满者有平等竞争上岗的权利。

这类工作，行政管理方的角色就象体育竞赛的组织管理者，行使职权，设定竞争规则、招引竞争者、维护公平竞争、有序竞争、制裁不正当竞争和奖励成绩优异者；但不宜预先设定冠、亚军的成绩或条件(其资格条件已有评委审定)，更不宜宣称“达不到组织者期望的成绩，竞赛不产生冠、亚军。”