来源：明说是非，干部参阅（iganbu）编辑整理
编者按
目前，我国已经站在了新的历史起点之上，进入了新的时代。而面对十九大描绘的宏伟蓝图，基层干部将承担着更加日益繁重的工作任务。但奇怪的是他们依然还在“矫情”地吐槽，依然不能静下心来做些事情。这究竟是为什么呢？
现在从上到下每个单位都喊缺人，基层干部都在说累，一些主要领导更是经常早出晚归、忙到半夜。这除了党风政风持续好转以外，有没有上级领导机关检查过多、报送材料过多的原因？现在已经进入了新的时代，为什么基层仍然没有精力去抓民生抓经济，却要把大部分的事件投入到新的文山会海中去？恳请你以“基层干部时间都去哪了”为题，帮着我们写篇文章分析分析、呼吁呼吁。
以上这段文字，是一位基层领导干部写给笔者的留言。从留言当中，笔者既读出了苦恼与无奈，也读出了唏嘘和感慨。目前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制发生变革，社会结构深刻变动，利益格局不断调整，思想观念正在更新变化。为什么基层干部在承担日益繁重工作任务的同时，还要在应付检查中疲于奔命、还要在文山会海中浪费生命？这究竟是一种所谓的“矫情”，还是真实的存在？
【1】吐槽
去年新州镇接受县以上有名目记载的各项工作检查就达111次，平均两三天就有一次，这种情况在其他乡镇也很普遍。频繁检查让基层干部有“三怕”：一是部门众多，重复检查；二是检查都要求基层领导陪同，并把领导参加陪同作为评比的标准；三是检查过多，导致各乡镇之间相互攀比，甚至是虚报浮夸，把工作的重心放在堆材料、找典型上，没工夫多干群众满意的实事。
——这是2016年8月贵州省人大代表潘秀华等向省人大提交的一份题为“规范工作检查、减轻基层负担”的议案。
去年镇里的政法委副书记开了280多场会，平均一个工作日超过一个会。镇里到县城有两小时的车程，来回路上就得半天，再加上开会半天，一天开一个会，基本上就没时间干别的工作了。不少会议是重复开的，上面出台一个文件、部署一项工作，电视电话会议开到县一级，接下来省、市、县结合实际贯彻落实，又分别召开贯彻落实的会议，有的基层干部同一主题的会要开4遍。不仅如此，很多会都 要求一把手去开。
——这是2017年6月26日《半月谈》刊载精准扶贫驻村干部所看到的现状。
乡镇一年工作，3个月开会，3个月维稳，3个月干活，3个月迎检。三天一小检，十天一大检，各类检查层出不穷，各类检查都重要，各类检查都要汇报，各类检查都要看材料。而且现在的上级检查越来越要求高，越来越要求精细化，越来越重材料，越来越讲究形式，让基层干部为应付检查疲于奔命，焦头烂额。
——这是2017年7月7日某微信公众号刊载一位乡镇干部的告白。
挤占干活时间的事情很多，其中一个大头就是迎接检查。有人说基层一年工作，半年是工作，半年是迎接检查。虽然略有些夸张，但说的都是实情。如今一些地方和部门，民警用于应付检查的精力占的比重早已经超过本职工作，这不是工作本末倒置，都是迫不得已。动辄就是时间表、路线图、PPT， 各种台账没有穷尽，各种材料越写越长，常常一样检查，要准备的材料就十多本。
——这是某贴吧中一位基层民警的吐槽。
【2】设问
每年招那么多公务员，基层为什么还缺人？有人举出了这样例子：比如，一个小镇需要办理社保的有1万人，登记信息、审核材料、整理材料、上报材料，错了再修改信息，再加上好多农民连自己身份证号都不知道、名字也写不清楚，算算工作量是多少？再比如，一个乡镇当中专职负责办理低保的民政办就几个人，面对一个2万人的镇，要一个个走访、一个个深入核实信息，工作量又是多少？人的精力是有限的，应付检查考评的时间多了，办事的时间自然就少了，他们岂能不明显感觉人员短缺？
检查很有必要，过多的检查有没有必要？检查督查是促进工作取得实效的一种手段。但有多少检查组能真正了解情况、有多少检查组能真正到现场看看、有多少检查组能在没有基层领导陪同下直接听取群众的意见？扶贫攻坚要检查、大气污染防治要检查、文明城市创建要检查、党风廉政建设要检查、基层党建工作要检查、维护社会信访稳定要检查、基层文化宣传要检查，经济指标和项目建设要检查、清洁卫生和各种教育培训也要检查。就拿党建工作来说吧，党费收缴要检查、活动阵地要检查、发展党员要检查、党会记录要检查、开展活动要检查、电教工作要检查……大检查中有小检查，小检查中有各部门和各科室的检查。尽管有时候上级下来只是调研或慰问，基层也必须要当作检查搞汇报搞陪同，他们岂能不身心疲惫、苦不堪言？
材料已成重头戏，是否有利推动工作？材料是现在各项检查中最最重要的环节。因为“最最重要”，所以每次检查基层就要准备的材料很多很多的档案盒、很多很多的小册子，有汇报、文件、有记录、有照片，而且还要做到整洁精美，否则就是人浮于事、没有落实，就是应付塞责、态度不端正。
于是，每次检查来临之前，基层单位都要全力以赴准备各种资料、填写各种表格、做好各项统计，然后图片打印、封面设计、装钉成册……既然上级不相信基层、不愿用自己的眼睛去看实实在在的东西，只需要用材料来作证一切，否则就问责查办，他们又岂能有太多的时间和精力去关注民生、发展经济？
八项规定这些年，会议真的减少了么？文山会海大家都很反感。近年来随着反“四风”不断深入开展，“文山会海”现象看似得到了遏制，而实质上“以会议落实会议”“以文件落实文件”的势头却并未缩减。尤其是开会，各部门各领导都是各自为政，大会小会都必须到场，否则就是不把他们分管的工作当回事，就是不讲党性不讲纪律、不对上级或组织负责。
于是，每一个政策出台、每一项工作安排、每一次活动开展，都是几次三番几次三番地开会，有动员会、有汇报会、有通报会、有推进会、还有总结会和反思整改会等。难怪基层干部常说一年到头忙却不知道忙了些什么。整天让他们像赶场一样地开会，他们又岂能不糊涂混沌地不知道自己到底干了些什么？
【3】解局
上面千条线，下面一根针。宏伟蓝图描绘的再好，也需要基层去落实去推动。试想一下，设若凡事都是中央把任务下给省里、省里下给市里、市里下给县里，县里下给乡镇、乡镇下给村里。大家都只是在开会议、发文件、做检查、搞督促，我们描绘的宏伟蓝图靠谁来实现？
所以，为基层“减负”是一个必须重视的宏大课题，必须首先从形式主义减起，让基层干部真正从频繁的检查和考核中解脱出来，让基层干部真正从繁多的“文山会海”中解放出来，在新时代走好新的长征路。
其一，痕迹管理要“返朴归真”。要减少检查督查的次数、降低检查督查的频率，检查督查时要尊重实际、尊重科学，强调原始性、真实性、一致性、可考性。原则上，只需要重点检查基层干部记的工作记录本、学习笔记本即可。其它方面的检查督查，要注重向现场聚焦、注重向工作进度聚焦，无须汇报、无须陪同、无须文字图片类材料支撑。
其二，党委主体要下好“一盘棋”。要严格落实会议申报审批制度，对需要开展检查督查的工作进行汇总梳理，组建联合检查或督查组进行实施，以避免陷入“部门主义”和“本本主义”之中、避免部门工作各自为阵、肆意“扰民”，让基层干部疲于应对。
其三，考核项目要精简“瘦身”。相关部门在制定考核制度和考核目标时，要结合基层实际，着眼长远、有所侧重，确保既能做到节约时间精力，又能做到精准有效。必要时可以建立抽查机制，把抽查结果作为年终考核结果，经抽查的基层单位可以不再接受上级其它部门的检查。
其四，检查督查要严守“规矩”。要建立对检查督查人员的检查督查机制和工作保障机制，坚决杜绝检查督查人员住宾馆、让陪同，动不动就听汇报、查资料。要让他们树立检查督查乃为本职的观念，自觉主动地去发现问题、作出评估，而不是让基层自说自话、自我评价。真正把有效的时间和精力还给基层干部，让他们真正能够履行有效的职责与担当。
延伸阅读：
基层干部身处执政一线，他们是中国复杂国情的“亲历者”。中国各项改革任务都要靠基层干部去落实，各种发展目标要靠基层干部去实现。这要求基层干部应当享有与工作内容相匹配的尊严和权威。
但现实中，基层干部普遍面临权威丧失、尊严缺失等问题，这给我们敲响了警钟。基层干部形象长期被污名化，极易动摇党的执政基础。而解决问题，首先要摸清基层的真实生态。本文通过采访调研，梳理出了基层干部尊严缺失的几大困境。
一、不被群众理解，甚至受到群众非议
现在社会上流行的一句话是，“中央政策是好的，都是地方上落实得不好。”很多基层干部认为这句话很值得商榷，他们权力最小，掌握的资源最少，能够动用的手段极为有限，却要为所有政策落实不力负责很不公平。
一位乡镇干部反映，“出台一个好的政策不仅不难，而且应当说是一件很容易的事情，而要把好政策落实好，绝不是出台文件，然后层层落实文件那么简单，这需要方方面面的配合。”
群众的维权意识正在不断增强，很多人认为，政府为百姓服务理所应当，而某些事情做不好，群众就要责问干部。甚至居民生活遇到各种不如意，基层干部就经常被当成出气筒。一位副镇长说，“现在是上级、群众都指责我们工作没干好，老婆孩子又说我不顾家，想起这些就让人感觉没尊严。”
二、责大权小、事多钱少没尊严
近年来，取消农业税、乡财县管等政策的实施，使得乡镇财权急剧减少，大多数乡镇只有靠上级的转移支付才能顺利运转。而许多地方将“转移支付”资金的拨付与一票否决联系起来，一位乡镇干部表示，“这让许多基层干部有为了得到转移支付而不得不完成任务的感觉，这当然会使基层干部感到没尊严。”
除此之外，乡镇搞发展也面临很多制约，为了获取资金支持，乡镇干部不得不看很多部门的脸色，而许多部门故意制造困难、吃拿卡要。一位基层干部说，“我们办这些事又不是为了自己，如果这些部门不改变工作作风，那么就不仅仅是伤害我们尊严的事了，这会让我们失去为基层干事创业的动力。”
中部某省一乡党委书记说，他要签订计划生育、安全生产、社会治安综合治理等等许多责任状，哪一项落实不好都要被一票否决，“感觉自己疲于应付各种上级布置的任务，领导说啥就要干啥，没有商量的余地，落实不好还要挨批评。”
三、到条条部门办事太难
一位乡镇干部说， “我宁愿到县里哪个局当虚职，也不想在乡镇当实职。乡镇里再大的干部也只有落实的份，而县里某个局随随便便就发号施令”。某县组织部副部长说，“这些年来，往乡里调派干部越来越难，很多人不愿到乡里工作，与之相反，乡里干部请求调回县里的越来越多，而据我了解，这不是我们县独有的情况。”
四、工作辛苦、待遇微薄、升迁无望
乡镇发展空间小、工资待遇低，使很多基层干部产生了较重的自卑感。一位基层干部说，“如果我们工作清闲，那么工资拿得少也无可厚非。可大家都知道，我们干的工作最多，可偏偏挣得最少，这让我们感觉很没尊严。”许多基层干部坦言，一辈子只能处在官员序列最底层，承受最大的压力，这让他们感到很不公平。
五、维稳任务繁重受“夹板气”
乡镇干部普遍反映：现在维稳任务太多，上级领导说维稳是硬任务，对于上访群众要“谁家的孩子谁领回”，可以说信访是上级最为看重的一票否决指标，基层干部的大量精力都耗费在了维稳上。然而很多问题不是乡镇一级能解决得了的，为了“零上访”的指标，有时候只能是硬着头皮上，想办法去围追劝阻上访者，一位负责信访的乡镇干部说：“一方面有上面的硬任务，一方面是老百姓的怨气，我们是夹在中间，里外不是人，尊严何在？”
六、屡屡成为媒体关注的负面焦点
有乡镇干部说，“看现在的新闻报道好像我们基层干部的形象就是本事不大、脾气很大，就是慵懒散，就是饱食终日，甚至都是贪官污吏、横行乡里。现在向别人介绍自己的职业时，我都不好意思说自己是乡镇干部，还谈什么尊严。”
通过梳理基层干部尊严缺失的实际状况可以看出，从根本上解决这个问题，关键之处在于处理好基层干部与上级部门、基层干部与群众这两对关系。今后应赋予基层干部与他们责任相符的权力；完善基层政权的财力保障机制，不要“只叫马儿跑， 不叫马儿吃草”；采取多方面措施提高基层干部的成就感；完善现有的信访制度等等。
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