按：开发区是改革开放的试验田、经济高质量发展的重要载体。近年来，沂源县认真贯彻落实省委、市委关于开发区体制机制改革的部署要求，在选人用人、园区运行、园区建设、链式招商、护商安商等方面大胆改革创新，在全省率先完成开发区体制机制改革创新试点工作，园区内生动力和创新活力有效释放，成功入选山东省地方改革案例。现予以刊发，供学习借鉴。
近年来，沂源县认真落实省委关于开发区体制机制改革的部署要求，大胆先行先试，持续改革创新，在选人用人、园区运行、园区建设、链式招商、护商安商等方面深化体制机制改革，园区内生动力和创新活力有效释放，蹚出了一条以改革创新驱动园区高质量发展的“沂源路径”。2019年12月，沂源经济开发区在全省率先完成开发区体制机制改革创新试点工作，经验做法在全省推广。2020年，沂源经济开发区共有企业309家，其中规模以上企业达到53家、高新技术企业达到24家、上市企业达到5家。
一、创新选人用人机制，以专业化团队增强活力
专业人才是园区高质量发展最关键、最活跃的因素。围绕促进开发区管委会“瘦身强体”“去行政化”，沂源县大胆尝试打破机关单位用人体制机制限制，打破传统意义上的“铁饭碗”，切实配优配齐配强干部队伍，极大激发了园区发展活力。一是剥离社会职能。秉承“专业人干专业事”理念，突出主责主业，剥离村庄征地拆迁、社会保障、医疗卫生、教育等社会事务管理职能，开发区党工委、管委会全面负责开发区发展和企业管理服务工作，突出了经济发展主职功能，实现了“轻装上阵”。二是严格实行全员聘任。按照“全体起立、重新上岗、择优选配、统筹安排”原则，确定由县委常委、副县长兼任开发区党工委书记，严格程序组织实施开发区管委会工作人员选聘，倡树“凭实绩论英雄”的改革导向。经过资格审查、综合比选、个别面谈、组织考察等环节，选聘32名工作人员，全部为大学本科以上学历，全部具有经济管理部门工作经历或所学专业属经济管理类，平均年龄38.4岁，其中80后14人，占比43.8%。三是完善绩效薪酬制度。按照“大部制、扁平化”要求，设置党政办公室、组织人事部、投资促进局、财政局、建设局、安全生产监督和生态环境局等6个内设机构。制定绩效考评办法，管委会职员薪酬根据绩效考核确定，特聘特岗等高层次人才、专业技术人才实行特岗薪酬，实现“能者多劳、多劳多得”，园区运营更加市场化、专业化。
二、创新园区运行机制，以市场化运作激发潜力
资本的高效运转是园区高质量发展的保障。沂源经济开发区按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”运作思路，整合园区现有资源，规范运营、优化服务，大力推进资本运作新模式，加快形成市场化运作的园区建设、投融资管理体系。在园区运行上，实行“管委会+公司”模式。成立注册资金1亿元的国有独资企业山东鲁中高新科技园区开发有限公司，作为园区市场化运营主体，负责投融资、双招双引、基础设施建设、棚户区改造、产业服务、对外合作、物业管理等工作。充分挖掘园区资源和国有资产存量，将总面积30.65万平方米的标准厂房、创业创新大厦、创业公寓等园区现有平合“打包”整合，由鲁中高科公司运营管理，增强公司持续发展能力，为重大项自落地提供了强有力的资金支撑。在产业运行上，推行“管委会+公司+基金”模式。由鲁中高科统筹运营已设立的5支、67.5亿元基金，围绕开发区新材料、电子信息、新医药、智能装备制造等主导产业、优势产业进行产业项目投资，为初创期、孵化期和现有产业项目提供金融服务。与鲁信资本合作，在全省率先设立县级新旧动能转换产业母基金，总规模50亿元。创投新旧动能转换股权投资基金已到位项目募投资金1亿元，投资项目16个，其中在科创板上市项目3个。启富高科1号私募股权投资基金向山东汇财新材料公司注资1000万元，盘活企业不良资产，有力维护了县域金融生态环境。截至目前，鲁中高科公司累计融资6.5亿元。
三、创新园区建设机制，以集约化建设释放引力
优质完善的基础设施配套是园区高质量发展的根基。沂源经济开发区注重强化基础设施建设，完善优质基础设施保障，让入驻企业来得放心、干得舒心。一是夯实基础设施建设支撑。投资13.1亿元，建设面积35.8万平方米的标准厂房、创业中心、创业公寓，搭建创业创新发展平台，实现土地节约集约利用。坚持“高点规划、配套先行、逐步到位”原则，强化道路建设，完善用水、用电、用汽、排污等方面配套，做到项目建到哪里管网就配套到哪里，实现园区“七通一平”，提升园区承载能力。探索基础项目合作共建机制，吸引社会资本参与园区基础设施建设，与山东九强集团合作实施总投资7.6亿元的道路及供水PPP项目，搭建总里程34.4公里的“四横九纵”路网格局，建成日供水能力5万立方的东部水厂，为项目落地布局提供了基础支撑。二是创新投资融资模式。申请发行政府专项债1.3亿元，吸引撬动社会资本、专业化公司，共同参与总投资6.5亿元的20万平方米电子信息产业园建设，为引进的电子信息产业项目提供定制化厂房，加速园区主导产业发展。加快推进11个园区村迁建进度，通过农发行、工商银行贷款1.4亿元作为启动资金，与社会资本方合作建设儒林社区、张良社区，目前已完成5个村拆迁，在建安置房2034套。三是创新绿色发展机制。贯彻落实新发展理念，坚持效益、生态两手抓，加快绿色能源供应体系建设，为产业发展提供绿色动能。总投资8亿元的光大能源公司生活垃圾及生物质发电一体化项目已投产运营，可年处理生活垃圾14.6万吨、生物质30万吨，发电2.7亿度，供汽40万蒸吨，真正实现变“废”为“能”。实施沂河饮马河湿地公园建设工程，完成饮马河1.5公里河道治理工程，建设人工湿地潜流池73个，新增绿化面积10.63万平米，形成了生态与经济充分融合的生态涵养区，年可削减COD54.75吨、氨氮5.475吨，打造“园区之肺”。
四、创新链式招商机制，以集聚化发展点燃动力
招商引资是园区高质量发展的源头活水。沂源经济开发区按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念，围绕新医药、新材料、电子信息等主导产业，推行链式招引，促进集聚化发展，不断增创产业胜势。一是厚植产业优势。全面梳理现有产业链中的重点项目，以新医药、新材料、电子信息等产业为主攻方向，实施了新兴产业培育壮大行动计划，布局实施生物医药、高端医疗器械、药用包装、碳纤维材料、可降解高分子材料、节能环保材料、特种金属材料、新型电子元器件等42个重点项目，其中省重大项目5个、省补短板项目4个。同时，以工艺改进、装备升级、智能化改造为着力点，重点对传统产业进行数字化、智能化、绿色化改造，企业精深加工比重明显提高，市场竞争力大幅提升。目前已有19个项目列入省新旧动能转换重大项目库优选项目，28个项目列入市重点技改项目。二是创新招商机制。围绕补链延链、扩强产业链精准招商，创新建立“链主制”“1+2+6+N”招商等政策机制，用好“六个一”招引平台，建成展示产业、商务洽谈、招商服务等功能于一体的产业会客厅。以瑞阳公司、药玻公司等骨干企业为依托，发挥医药健康产业深厚技术优势、质量优势和市场优势，引进投资3.2亿元的本草药业公司医药气雾剂项目、投资15亿元的立健集团康健医药物流项目、投资1.41亿元的莱士公司单采血浆站项目，强力集聚同类产业。积极发挥瑞丰高分子公司、卓意玻纤公司的辐射带动作用，引进投资3.5亿元的山东玻纤集团玻纤网格布项目和投资22亿元的瑞丰高分子公司生物可降解高分子材料PBAT项目，谋划产业新布局，蓄力打造现代新材料产业集聚区。三是强化创新驱动。大力推进优势产业与大数据、工业互联网、人工智能深度融合，启动优势产业链创新与应用试点工程，目前已累计建设智慧工厂4家、智慧车间27个，两化融合管理体系贯标达标及试点企业达到9家。深入实施科技型中小企业“登高计划”，高新技术企业达到24家，企业研发经费占比达到3.77%。围绕优势产业链、供应链技术需求，布局打造了金辉碳纤维、中蓝晨光化工研究设计院、山东产业研究院、四川大学高分子国家重点实验室、山东工业互联网应用研究院等一批技术创新、成果转化的开放合作平台。目前，市级以上科研平台达到104家，高新技术产值比重达到83.9%，保持全省领先。
五、创新护商安商机制，以优质化服务精准助力
营商环境是园区高质量发展的金字招牌。沂源经济开发区坚持“有解思维”，再造工作流程，深化“放管服”改革，全方位重商护商亲商，激发企业内生动力。一是优化审批流程。积极推进“一次办好”“最多跑一次”和工业投资项目“1+N”审批制度改革，制定节能评价、水利区域评估、区域环境影响评价等11项区域评价办法，在土地出让前统一“打包”办理相关手续，有效破解企业用地评价事项多、评价时间长、评价部门多等问题。整合涉企部门服务资源和政策，开发建设惠企政策服务平台和手机客户端，全面梳理各系统、各领域出台的涉企政策，逐项政策明确申请条件、申报方式、申报时间、申报程序、联系方式等详细信息，让企业在查找政策信息时一目了然。根据企业需要提供个性化、针对性的信息服务，及时将最新的政策信息推送给企业，让企业第一时间获取到政策资讯。二是优化服务生态。实行“全员挂包企业”制度，从项目推进、安全环保等方面为企业提供专业服务，及时协调解决企业发展中的困难问题。比如，针对卓意玻纤公司年产8万吨C—CR特种玻璃纤维技术改造项目在疫情期间无法开工问题，园区及时抽调专人驻厂抓项目，制定项目建设应急方案，做好手续办理、外来施工人员隔离安置、设备运输对接等工作，项目自安装施工到点火试生产仅用80天，缩短工期20天，创造了战疫期间的“卓意速度”。实行重大项目协调推进联合办公会议制度，通过集中办公，联合审批项目，及时研究解决项目推进遇到的问题。三是优化助企模式。推行“园区产业服务3.0模式”，依托鲁中高科公司，成立山钢鲁科园区运营管理、鲁科华智咨询、新智造人力资源等社会化服务平台公司，提供合作招商、企业服务、产业导入、资本运作、园区物业、人力资源综合等“保姆式”服务。推动专业化产业服务建设，成立沂源云产业发展公司、沂源梦工厂龙头企业孵化器有限公司和沂源创客邦等创业创新公司，为创新企业、创业项目和创业人才提供管理、培育、孵化、扶持等全方位服务。
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