美国公务员简介

　 在美国如果一个人说他是一个公务员，意思是说他给美国政府工作。美国的公务人员包括联邦，州， 以及地方政府的雇员，其中只包括文职人员；美国国防部的文职人员也在其中。由于篇幅所限，本文只涉及美国联邦政府的文职公务员。

　　美国联邦公务员分为行政，立法，和司法三个部分，其中国防部的文职人员包括在行政部分内。根据2006年（最近的）的美国劳工部的统计，联邦公务员共有270万，占就业人数的百分之1.87。其中行政分支有大约263万人，人数最多。

　　美国的联邦公务员基本上分为两种，政党指派的公务员和职业公务员。

　　一般来说，联邦政府各大部的第一，二把手都是由政党指派的。这些人正所谓是一朝君子一朝臣，随着美国共和党和民主党的轮流执政而每四年或八年一换班。 这些人大部分是美国总统大选中的有功之臣或是以为政党的关系，总统为了回报和政党利益，将他们提名为各大部委的第一，二把手。 总统提名后，还要得到美国国会的听证认可才能走马上任。这些人上任后，再由他们提名推荐各部门的正职以及他们的助手。总之是将政党的利益和裙带关系合法化而已。政党指派的公务员有不少很聪明，有领导和管理素质；但是，职业背景相差甚远，不称职的人也是大有人在。做好的例子就是在2005年美国历史上最大的自然灾害卡特利纳飓风来临时，美国联邦应急部工作失利，有很大的部分是由于其部长根本没有相应的经验，领导不力，而他的背景是一个律师。最后在全国的电视上出丑，被布什解职。这种成事不足败事有余的例子笔者在所任职的部委里也是亲眼所见。例如，我们的贷款投资部门是一个掌管700亿美元的部门，领导人需要有很强的投资银行和信贷的经验；而我们的其中一任是一个搞人事出身的，常常出张冠李戴的高级笑话。

　　政党指派的公务员的另外一种弊端是他们的任期只有4年至8年，所以他们可能急功近利，把他们的理念和短期的目标凌驾于部门之上。 笔者的部门的政党指派的正职因为不喜欢他的职业副手而进行了一系列的重组，将副手的职务取消，副手另有它用。这种做法很不负责任。当政党指派的正职离任时，这个部门就是真空；当下一任政党指派的公务员到任时，都没有人来接交。

　　政党指派的公务员也有他们的好处。 他们中的很多是美国私人企业的精英，把一些市场上最先进的经验带到了政府中来，为政府的官僚运作注入了新鲜血液。

　　职业公务员是美国公务员中的绝大部分。职业公务员的最高级人员是高级行政官（ SENIOR EXECUTIVE SERVICE）。这些人是凤毛麟角，在整个公务员队伍中只有6000人。高级行政官的入选过程十分繁琐。一般人很难入选。

　　一般来说，在美国的公务员所指的是1-15级的公务员制（GENERAL SERVICES）。14-15级属于主管经理级的高级公务员。

　　美国公务员的薪金每年都有上调，上调的幅度由美国总统提出，国会讨论。一般来说，高级公务的薪金在10万一上。另外，公务员的薪金也因各地的物价的差异而不同。

　　美国政府对公务员的廉洁要求：

　　美国联邦政府是世界上各种服务，物资的最大的购买者。因此出现了一大批专门为联邦政府服务的各种承包商. 这些承包项目从打扫政府大楼的卫生到提供最现代化的战机，包罗万象，无所不有。然而，在联邦政府公务员和承包商的交往中，对礼品的接受要十分的谨慎小心。

　　联邦法律清楚地规定，公务员每年从一个承包商(或者其它私有企业)那里一次只能接受少于$20美元的礼物，每年累计从这个承包商那里不能超过$50美元。所以$20/$50是很一个重要的标准。

　　我的个人建议是，如果和承包商共进午餐，一定要各自付帐；如果在圣诞节前夕你收到一盒巧克力，最好和同事一同分享。

　　如果公务员违规了会出现什么情况？在联邦政府的各个部门都有一个独立的机构，叫总检察长办公室(Inspector General Office).好像是中国的中直机关里设立一个纪检委。总检察长办公室有独立调查和立案起诉的权力;如果根据法律的裁决违规的公务员被判有罪，有可能他(她)将失去公务员资格，或接受法律的其它制裁。

　　美国政府对公务员的政治要求：

　　美国大选期间，各方人士都在为自己的候选人助选打气。但是，任何自由都是有限制的。在美国并不是所有的人在任何时间，任何地点都可以表达自己对总统大选的观点。为了保持中立，美国公务员人群就是被限制的对象。有一条法律(HATCH ACT)，很详细地规定了公务员的所作所为：

　　在政府物产内或执行公务是，公务员不得佩戴支持某一政党的帖子，徽章;

　　在政府物产内，公务员不得张贴或分发某一政党的政治性海报，标志，帽子，帖子，徽章等；

　　在公务员的办公室内，不得张贴展示政党候选人的照片，图画，或任何政党集会的招贴画；

　　公务员不得在政府的车辆内外招贴或展示有政治性的帖子或其它物品；

　　公务员不得使用政府的电脑，电话，手机，电子邮件及任何通讯工具来从事任何政治活动。

　　另外，为了尊重别人的政治观点，很多美国人在工作时很少和同事谈及自己的政治取向，当然好友间另当别论。在选举日投票后，同事间会问是否投票了，但是很少讨论投了哪个候选人的票。政治取向被人们看作是自己隐私的一部分而应当得到尊重。