乡镇是我国现行国家体制最基层的组织，是贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策的最基层一级，是上级党委、政府的最前沿的工作阵地，是党和政府通往广大农村的桥梁。乡镇干部，地位不高，权力不重，却确确实实关乎最广泛的农民群众利益，乡镇干部的一言一行更代表了党的形象。现就乡镇干部队伍建设中存在的“队伍结构不优，有待进一步完善”这一问题进行了认真研讨分析， 提出了对策建议。下面，我重点围绕两个方面进行汇报：一是我县乡镇干部队伍结构不优主要表现在哪些方面，存在哪些问题;二是对完善乡镇干部队伍结构的一些对策建议。
一、我县乡镇干部队伍结构方面存在的突出问题
乡镇基层干部处于与群众打交道的第一线，处于各种矛盾的中心地带，站在解决问题的最前沿，“上面千条线，下面一根针”是对乡镇干部工作最真实的写照。在社会深刻转型、利益诉求日益多样化的今天，一方面我们为乡镇干部那种勇于拼搏和敢于担当的精神所感动，另一方面，乡镇干部年龄断层、知识结构、层级结构不合理等问题的存在，也成为日益突出、亟待解决的现实问题。乡镇干部队伍结构不优，主要突出表现为“三个不合理，一个不稳定”：
(一)三个不合理：
一是年龄结构不合理，断层现象严重。据统计，我县乡镇干部共有557人，35以下的干部392人，36至45岁的87人，46岁以上的88人。从以上数据可以看出，现在的乡镇干部队伍，年轻干部占到了干部总数的70%，干部队伍呈现出年轻化的趋势，这将有效增强乡镇干部队伍的活力。但是，年轻干部处理农村复杂问题的能力和经验不足，制约了乡镇干部整体功能的发挥。中年干部在乡镇工作中积累了丰富的群众工作经验，在干部队伍中起到了承上启下、传帮带的作用，但中年干部不足五分之一，数量过少，造成干部断层现象，中坚力量的作用发挥不明显。
二是知识结构不合理，缺乏专业人才。这里所说的知识结构，指的是乡镇干部的专业知识结构。目前，乡镇干部大多是从高校毕业考录到乡镇的，学历层次应该可以满足乡镇工作的需要。但真正熟悉现代农业、村镇规划、社会管理、产业发展、文化教育等方面的专业人才所占比例有限。加之乡镇工作千头万绪，一些乡镇专业技术人员需要承担大量的中心工作，专业技术研究和指导的作用得不到有效发挥，严重影响和制约了服务农村、服务群众的能力和水平。
三是层级结构不合理，后备资源不足。乡镇干部虽然年轻干部居多，但由于乡镇的工作环境和生活条件相对比较艰苦，许多优秀干部不愿待在乡镇工作，都想方设法往城里“挤”，而县直机关的年轻干部极少愿意交流到乡镇任职锻炼，后备干部的流动性较大;同时，对后备干部的培养教育方法和途径还比较单一，没有完全按照时代的特点和年轻干部成长的规律进行设计培训，缺乏针对性和有效性，后备干部实践锻炼的平台不够完善，锻炼的方式不够灵活多样等等，影响了后备干部通过实践锻炼增长才干、走向成熟的步伐。
(二)一个不稳定：
乡镇干部的待遇低，队伍不稳定。政治待遇方面，乡镇干部长期工作在农村一线，条件艰苦，工作辛苦，多数干部在乡镇工作多年，但提拔升迁的机会较少;而县机关干部不仅工作条件优越、提拔机会较多。县机关与乡镇这种政治待遇上的差别，在一定程度上挫伤了乡镇干部的工作积极性。经济待遇方面，由于乡镇工作的特定性，乡镇干部经常需要骑摩托车下村开展工作或乘车进城办事，但他们却没有相应的交通补贴，乡镇干部仅每月用于电话通讯及交通上费用的开支就达几百元，造成了沉重的经济压力。生活待遇方面，乡镇干部经常下村开展工作，他们时常风餐露宿，饮食没有规律，但却没有下乡补助和生活补助。为了改变现状，一些乡镇干部不惜托关系、寻人情，想方设法调离乡镇，从而使乡镇干部人心浮动，造成干部队伍的不稳定。
二、完善乡镇干部队伍结构的对策建议
乡镇是国家政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键，乡镇干部是稳定农村政权的骨干，是党执政大厦的基石，担负着领导、组织、团结、服务群众的重任。乡镇干部队伍建设的状况，直接关系到我们党的执政能力和执政基础。为此，必须拓宽乡镇干部来源渠道，改善干部队伍结构，使乡镇干部引得进、留得住、用得好。主要有三个方面的建议：
(一)创新选拔模式，切实选优配强乡镇领导班子
一是坚持一线用人导向，加大选拔任用力度。“基层出干部、干部出基层”，乡镇是接触基层群众,沟通群众,了解群众生活的最直接的渠道，乡镇干部一般实际工作能力较强，且基层工作经验丰富，因此，按照 “领导从一线选拔”的用人导向，在选拔配备乡镇领导干部时，优先考虑长期在乡镇工作、政治素质好、实际工作经验丰富、业绩突出、群众公认的干部，以充分调动乡镇干部的工作积极性。
二是实行老中青搭配，着力优化班子结构。针对农村基层工作任务繁重、各种矛盾凸显的实际，在选拔配备乡镇领导班子成员时，要着力选优配强乡镇党政“一把手”，注意老中青三者结合，以形成合理的年龄梯次结构。同时，按照“工作资历要相平、性格气质要相容、知识水平要相补”的原则，注重工作资历深与浅的搭配、个性强与弱的搭配以及不同知识层次人员的搭配，以增强乡镇领导班子的整体功能。
三是建立互动交流机制，培养优秀年轻干部。在乡镇干部使用上，综合考虑干部的能力、资历和潜力，建立部门与乡镇、乡镇与乡镇之间的干部交流机制，有计划地推进干部轮岗交流，多领域、多层次、多岗位培养锻炼和激励干部，打破干部长期在一个单位工作，经历单一、缺乏多岗位锻炼的局面，激发干部的工作活力。
四是建立干部培养机制，大力培养后备干部。要建立乡镇党政“一把手”后备干部培养制度，坚持一手抓后备，一手抓提拔，专门制定培养措施，对乡镇领导干部后备人选实行动态管理，培养造就一支素质优良、门类齐全、结构合理、数量充足的后备干部队伍。对年纪轻、有发展潜力的后备干部，要有目的、有意识地放到重点岗位和艰苦环境中，压担子、交任务，进行实践锻炼，比较成熟和优秀的要及时提拔到乡镇“一把手”岗位;对有培养前途的年轻干部，要及时充实到后备干部队伍中，为乡镇领导班子的配备提供数量充足、结构合理的后备人才资源。
(二)拓宽来源渠道，不断充实乡镇干部队伍
一是吸纳引进一批。树立“人才资源是第一资源”的观念。根据经济社会发展需要和领导班子建设的实际，制定合理的干部引进机制，有计划、有针对性地加大对高素质、专业人才的引进力度。随着中央及省市区支农促农力度的加大，一大批农业发展项目将不断地落地生根，应该在建设项目的同时，抓紧人才的引进和培养，使一个项目带动一批人才，一个项目既发挥经济社会效益，又产生人才集聚效益。要把这批项目人才纳入乡镇党委视野，加强教育管理，使其成为乡镇干部的重要来源。
二是择优考录一批。一是录用优秀大学毕业生到乡镇工作。有计划地拿出一定比例的名额，编制招考计划，上报县直有关部门，通过公开招考的方式，录用一批优秀大学毕业生到乡镇工作，尽快充实乡镇干部队伍。二是注重从优秀村干部中考录。广大农村干部，长期与群众打交道，善于解决各种矛盾与纠纷，可以说是基层工作的真正行家。应把一些实绩突出、群众公认的优秀村干部选任到乡镇任职,充实到乡镇干部队伍中。三是注重从大学生村官中择优录用。大学生村官在农村工作中取得了一定的经验，可以引导他们扎根基层，发挥他们特长优势，在服务农民、发展农业、建设新农村中做出积极贡献。
三是培养聘用一批。探索采取出资聘用的办法，从社会上选聘一批政治素质好、业务水平高、热心乡镇工作的企业管理人员或创业人员到乡镇工作，集中解决乡镇干部中农业技术、计划生育、财会等技术性人才缺乏等问题。
(三)优化干部成长环境，充分调动乡镇干部的工作积极性
一是适当提高乡镇干部待遇。要切实关注乡镇干部的培养和成长进步，积极探索在乡镇机关中提高一般干部政治待遇的新路子，依据乡镇领导的职数，合理地确定乡镇干部的职级，使长期在乡镇工作的干部能够享受到与县直机关干部同等的政治待遇，使他们在政治上有奔头、工作上有干头。逐步提高干部待遇，对那些优秀的干部委以重任，提高职务待遇;建议设立乡镇干部交通津贴、通讯补贴，以切实解决乡镇干部工作成本高、机关与乡镇干部之间待遇不公平、不公正等问题。完善社会保障体系，加强对干部医疗、失业、养老等保险的投入力度，切实解决干部的后顾之忧，增强他们作为党政干部的荣誉感和自豪感。
二是建立科学的激励机制。针对乡镇的不同工作实际，要建立健全乡镇干部学习培训、工作业绩、考评考核等相结合的管理机制，用制度管人管事，充分体现管理工作的公正、公平和公开。对在乡镇担任副科一定年限或乡镇工作多年的干部，在组织、人事部门考核为优秀的基础上，相应享受上一个级别的政治待遇。将乡镇干部的工作业绩与绩效工资相挂钩，对工作任务完成好的重奖，对完成不好的相应地扣发绩效工资，以解决干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。
三是关心关注乡镇干部成长。要做到思想上重视、政治上关心、工作上关怀。思想上重视，就是要要经常深入基层，调查研究，体察民情，倾听基层干部的呼声，把握基层干部的思想动态，使他们感到自己的工作得到了上级的理解和支持，增强成就感和责任感。政治上关心，就是要鼓励乡镇干部扎根基层建功立业，对党员群众认可、带领群众致富能力强、形象好、政绩突出、廉洁自律的干部优先提拔使用或推荐到县直机关任职。坚持不唯身份看素质，不唯年龄看本领，不唯文凭看水平，不唯资历看能力，把那些在工作中有所作为，并富有创业热情、有才能的优秀人才提拔到乡镇各个重要岗位上来。工作上关怀，就是要为乡镇干部提供施展才智的舞台和岗位，用事业拴心留人。要经常为乡镇出点子、找路子，敢于为乡镇分担担子，理直气壮地当好乡镇的坚强后盾，使上级组织成为乡镇干部信赖的参谋部和咨询站，为乡镇干部锻炼成长的营造优良的环境。
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