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政策解读

2017.11.25

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   一、永久基本农田划定的概念

  党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,首次提出了永久基本农田这一概念。需要特别说明的是,永久基本农田既不是在原有基本农田中挑选一定比例的优质基本农田,也不是永远不能占用的基本农田。它实质上就是我们常说的基本农田,加上“永久”两字,主要是为了彰显党中央、国务院对耕地特别是基本农田保护工作的高度重视,体现的是最严格保护的态度。划定永久基本农田,只是在已有工作基础上的调整完善,不是另起炉灶、再搞一套。

  全域永久基本农田包括城市周边和城市周边外永久基本农田。城市周边永久基本农田,将基本农田与城市开发边界划定相结合,用永久基本农田将城市周边“围住”,将公路沿线“包住”,进一步强化其对城镇用地空间的刚性约束,更好引导城市串联式、组团式、卫星城式发展,有效遏制过往城镇“摊大饼”式外延扩张模式,倒逼城市节约集约用地,同时永久基本农田还可与森林、河流、湖泊等共同构成城市的生态屏障。城市周边外永久基本农田,就是除城市周边永久基本农田外,为补齐上级规划分解下达的基本农田保护面积,依照空间由近及远、耕地质量等别由高到低的顺序划定的永久基本农田。

  二、划定工作的三个阶段

  2014年10月,国土资源部、农业部联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发〔2014〕128号),部署开展相关划定工作。划定工作共分三个阶段:

  (一)确定重点城市周边永久基本农田划定方案阶段。我市中心城区作为全国106个重点城市之一,2015年3月初步任务下发后,运用最新遥感影像图、土地变更调查、耕地质量等别评定和耕地地力调查与质量评价等成果,结合土地利用总体规划调整完善、城市开发边界划定等,开展了调查摸底、核实举证工作。2016年4月,我市完成核实举证工作并上报国土资源部、农业部,2016年6月两部下发《关于德州市城市周边永久基本农田划定任务论证审核意见的函》(国土资厅函〔2016〕1049号),论证通过了市中心城区划定方案,确定划定任务27.08万亩。

  (二)确定县级永久基本农田划定方案阶段。2016年4月,根据省政府《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(鲁政办字〔2016〕31)和省国土资源厅、省农业厅《关于印发<山东省永久基本农田划定工作方案>的通知》(鲁国土资发〔2016〕2号)要求,我市先后开展了10个县(市、区)城市周边永久基本农田划定和德州市全域永久基本农田划定工作,12月底完成了市级永久基本农田划定方案并报省国土资源厅和农业厅论证审核。2017年1月23日,《关于市级永久基本农田划定方案论证审核意见的通知》(鲁国土资字〔2017〕32号)论证审核通过了德州市市级永久基本农田划定方案,确定德州城市周边划定任务96.87万亩,全域划定任务792.45万亩。

  (三)“五项任务”落实阶段。2017年1月9日,中共中央、国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号),明确提出要全面完成永久基本农田划定,将永久基本农田划定作为土地利用总体规划的规定内容,在规划批准前先行核定并上图入库、落地到户。按照国土资源部《关于切实落实永久基本农田上图入库落地到户各项任务的通知》(国土资厅发〔2017〕6号)要求,必须全面完成“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项任务。

  三、“五项任务”的具体内容

  (一)落地块。按照论证审核通过的永久基本农田划定方案,依据《基本农田划定技术规程》,将已经划定的永久基本农田图斑,实地调查确认到每个地块,具体确定边界、座落、面积、地类、保护情况、质量等别等信息,以此对永久基本农田保护片(块)进行编号,作为永久基本农田管理数据统计、分析、汇总的基本数据单元。经实地调查确认后,现状地类不符合划定要求的,需要重新补划。

  (二)明责任。市、县(市、区)、乡镇(街道办)逐级签订基本农田保护责任书,乡镇(街道办)与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书,在有关表册中填写永久基本农田保护片(块)或图斑涉及的土地承包经营权农户,通过在村组范围内进行公告、公示等方式明确责任,落实到户。向农户发放基本农田保护卡。

  (三)设标志。由县级人民政府设立基本农田保护标志,予以公告。市县级国土资源主管部门要在本级人民政府组织下,会同有关部门充分利用已有保护标志,在铁路、公路等交通沿线和城镇、村庄周边的显著位置,及时补充更新设置标志牌和界桩,昭示社会,接受监督。每个乡镇设置2-3块保护标志。

  (四)建表册。各级国土资源部门在完成落地块、明责任的基础上,充分利用已有表册成果,及时完善健全有关表册档案,以行政村为基本单元,按村级、乡级、县级、市级的顺序自下而上逐级进行汇总,编制市、县、乡、村各级永久基本农田表册。

  (五)入图库。市县级国土资源部门根据永久基本农田划定方案,编制标准分幅永久基本农田保护图、乡级永久基本农田保护图、县级永久基本农田分布图,以及城(镇)周边永久基本农田保护图。以2014年变更调查成果为基础,以县级为基本组织单元,以土地利用变更调查数据库中土地利用要素和基础地理信息要素为支撑和基础,依据永久基本农田划定方案成果,以及落地块、明责任、设标志、建表册任务完成情况,衔接土地利用总体规划调整完善工作,更新完善永久基本农田数据库,做到图、数、实地相一致。

  四、完成时限及验收方式

  (一)完成时限。永久基本农田划定工作作为一项政治任务,各县(市、区)应于4月底前完成五项任务,形成划定成果并开展自验,及时报市级初验,5月底前市级全面完成各项工作任务并初验,及时报省开展内业审核和外业抽查核实。6月底前全省全面完成“落地快、明责任、设标志、建表册、入图库”五项任务并报两部。

  (二)验收方式。划定成果验收采取内业审核与实地抽查相结合的方式。以县为单位,按照成熟一个、上报一个、审核一个的原则,结合土地利用现状调查、卫星遥感影像、耕地质量等别调查与评定等成果,对上报的永久基本农田数据库成果开展内业审核,有针对性地开展实地抽查,随时以市为单位将通过省级审核的数据库成果报部复核。

  五、与规划调整完善间的关系

  划定永久基本农田,是土地利用总体规划调整完善的一项核心任务,划定成果要全部纳入各级规划调整方案,两项工作统一方案编制,同步完成。在永久基本农田划定和规划调整完善中,应优先确定永久基本农田布局。各级规划调整方案应有基本农田划定和保护专门章节,明确城市周边和全域永久基本农田保护目标任务和布局安排,明确保护、建设和监管等措施。各级规划调整方案报批前,应先行完成同级永久基本农田划定方案论证审核,论证审核通过的,出具审核意见,作为规划调整方案报批的必备要件。

  六、实行永久基本农田最严格保护

  永久基本农田划定后,除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址确实无法避让的外,其他任何建设都不得占用,坚决防止永久基本农田“非农化”。符合上述法定占用条件的,还必须经过可行性论证,确实难以避让的,应编制土地利用总体规划调整完善方案和永久基本农田补划方案报国务院批准,补划数量相同、质量相当的基本农田。提高占用永久基本农田经济成本,经依法批准占用永久基本农田的,耕地开垦费缴纳标准按照当地最高标准的两倍执行。政策还规定,本次划定工作各地不得多划一定比例永久基本农田作为建设占用留有空间。

(市局耕保科)

    一、永久基本农田划定的概念

  党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,首次提出了永久基本农田这一概念。需要特别说明的是,永久基本农田既不是在原有基本农田中挑选一定比例的优质基本农田,也不是永远不能占用的基本农田。它实质上就是我们常说的基本农田,加上“永久”两字,主要是为了彰显党中央、国务院对耕地特别是基本农田保护工作的高度重视,体现的是最严格保护的态度。划定永久基本农田,只是在已有工作基础上的调整完善,不是另起炉灶、再搞一套。

  全域永久基本农田包括城市周边和城市周边外永久基本农田。城市周边永久基本农田,将基本农田与城市开发边界划定相结合,用永久基本农田将城市周边“围住”,将公路沿线“包住”,进一步强化其对城镇用地空间的刚性约束,更好引导城市串联式、组团式、卫星城式发展,有效遏制过往城镇“摊大饼”式外延扩张模式,倒逼城市节约集约用地,同时永久基本农田还可与森林、河流、湖泊等共同构成城市的生态屏障。城市周边外永久基本农田,就是除城市周边永久基本农田外,为补齐上级规划分解下达的基本农田保护面积,依照空间由近及远、耕地质量等别由高到低的顺序划定的永久基本农田。

  二、划定工作的三个阶段

  2014年10月,国土资源部、农业部联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发〔2014〕128号),部署开展相关划定工作。划定工作共分三个阶段:

  (一)确定重点城市周边永久基本农田划定方案阶段。我市中心城区作为全国106个重点城市之一,2015年3月初步任务下发后,运用最新遥感影像图、土地变更调查、耕地质量等别评定和耕地地力调查与质量评价等成果,结合土地利用总体规划调整完善、城市开发边界划定等,开展了调查摸底、核实举证工作。2016年4月,我市完成核实举证工作并上报国土资源部、农业部,2016年6月两部下发《关于德州市城市周边永久基本农田划定任务论证审核意见的函》(国土资厅函〔2016〕1049号),论证通过了市中心城区划定方案,确定划定任务27.08万亩。

  (二)确定县级永久基本农田划定方案阶段。2016年4月,根据省政府《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(鲁政办字〔2016〕31)和省国土资源厅、省农业厅《关于印发<山东省永久基本农田划定工作方案>的通知》(鲁国土资发〔2016〕2号)要求,我市先后开展了10个县(市、区)城市周边永久基本农田划定和德州市全域永久基本农田划定工作,12月底完成了市级永久基本农田划定方案并报省国土资源厅和农业厅论证审核。2017年1月23日,《关于市级永久基本农田划定方案论证审核意见的通知》(鲁国土资字〔2017〕32号)论证审核通过了德州市市级永久基本农田划定方案,确定德州城市周边划定任务96.87万亩,全域划定任务792.45万亩。

  (三)“五项任务”落实阶段。2017年1月9日,中共中央、国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号),明确提出要全面完成永久基本农田划定,将永久基本农田划定作为土地利用总体规划的规定内容,在规划批准前先行核定并上图入库、落地到户。按照国土资源部《关于切实落实永久基本农田上图入库落地到户各项任务的通知》(国土资厅发〔2017〕6号)要求,必须全面完成“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项任务。

  三、“五项任务”的具体内容

  (一)落地块。按照论证审核通过的永久基本农田划定方案,依据《基本农田划定技术规程》,将已经划定的永久基本农田图斑,实地调查确认到每个地块,具体确定边界、座落、面积、地类、保护情况、质量等别等信息,以此对永久基本农田保护片(块)进行编号,作为永久基本农田管理数据统计、分析、汇总的基本数据单元。经实地调查确认后,现状地类不符合划定要求的,需要重新补划。

  (二)明责任。市、县(市、区)、乡镇(街道办)逐级签订基本农田保护责任书,乡镇(街道办)与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书,在有关表册中填写永久基本农田保护片(块)或图斑涉及的土地承包经营权农户,通过在村组范围内进行公告、公示等方式明确责任,落实到户。向农户发放基本农田保护卡。

  (三)设标志。由县级人民政府设立基本农田保护标志,予以公告。市县级国土资源主管部门要在本级人民政府组织下,会同有关部门充分利用已有保护标志,在铁路、公路等交通沿线和城镇、村庄周边的显著位置,及时补充更新设置标志牌和界桩,昭示社会,接受监督。每个乡镇设置2-3块保护标志。

  (四)建表册。各级国土资源部门在完成落地块、明责任的基础上,充分利用已有表册成果,及时完善健全有关表册档案,以行政村为基本单元,按村级、乡级、县级、市级的顺序自下而上逐级进行汇总,编制市、县、乡、村各级永久基本农田表册。

  (五)入图库。市县级国土资源部门根据永久基本农田划定方案,编制标准分幅永久基本农田保护图、乡级永久基本农田保护图、县级永久基本农田分布图,以及城(镇)周边永久基本农田保护图。以2014年变更调查成果为基础,以县级为基本组织单元,以土地利用变更调查数据库中土地利用要素和基础地理信息要素为支撑和基础,依据永久基本农田划定方案成果,以及落地块、明责任、设标志、建表册任务完成情况,衔接土地利用总体规划调整完善工作,更新完善永久基本农田数据库,做到图、数、实地相一致。

  四、完成时限及验收方式

  (一)完成时限。永久基本农田划定工作作为一项政治任务,各县(市、区)应于4月底前完成五项任务,形成划定成果并开展自验,及时报市级初验,5月底前市级全面完成各项工作任务并初验,及时报省开展内业审核和外业抽查核实。6月底前全省全面完成“落地快、明责任、设标志、建表册、入图库”五项任务并报两部。

  (二)验收方式。划定成果验收采取内业审核与实地抽查相结合的方式。以县为单位,按照成熟一个、上报一个、审核一个的原则,结合土地利用现状调查、卫星遥感影像、耕地质量等别调查与评定等成果,对上报的永久基本农田数据库成果开展内业审核,有针对性地开展实地抽查,随时以市为单位将通过省级审核的数据库成果报部复核。

  五、与规划调整完善间的关系

  划定永久基本农田,是土地利用总体规划调整完善的一项核心任务,划定成果要全部纳入各级规划调整方案,两项工作统一方案编制,同步完成。在永久基本农田划定和规划调整完善中,应优先确定永久基本农田布局。各级规划调整方案应有基本农田划定和保护专门章节,明确城市周边和全域永久基本农田保护目标任务和布局安排,明确保护、建设和监管等措施。各级规划调整方案报批前,应先行完成同级永久基本农田划定方案论证审核,论证审核通过的,出具审核意见,作为规划调整方案报批的必备要件。

  六、实行永久基本农田最严格保护

  永久基本农田划定后,除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址确实无法避让的外,其他任何建设都不得占用,坚决防止永久基本农田“非农化”。符合上述法定占用条件的,还必须经过可行性论证,确实难以避让的,应编制土地利用总体规划调整完善方案和永久基本农田补划方案报国务院批准,补划数量相同、质量相当的基本农田。提高占用永久基本农田经济成本,经依法批准占用永久基本农田的,耕地开垦费缴纳标准按照当地最高标准的两倍执行。政策还规定,本次划定工作各地不得多划一定比例永久基本农田作为建设占用留有空间。

(市局耕保科)

    
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