税务行政执法危机处理策略

www.ctaxnews.com.cn 2010.10.11   赵东海

■赵东海

2009年，某举报人因购买房屋与某房地产公司产生纠纷，一怒之下收集材料向税务机关举报该房地产公司存在税务违法行为，要求税务机关严厉查处。税务机关迅速对该房地产公司进行了调查取证，发现该公司确实存在一定的税务违法行为。根据所获取的证据，税务机关依法对该公司进行了税务行政处理和行政处罚，并将查处结果及时告知了举报人。举报人认为税务机关虽对该公司进行了处理和处罚，但处理结果与自己的预期差距较大，因此产生不满情绪，认为案件的查处存在“黑幕”，宣称要采取极端措施。

税务机关得知消息后，立即启动税务行政执法危机应对预案，迅速召开各相关业务部门联席会议，对该案的事实依据、法律依据及处理、处罚结果进行复核。在确认执法程序及结果无误后，马上把举报人请到税务机关，一是感谢其对税务机关工作的支持，二是再次向其通报了该案的查处结果，并向举报人说明了其提供的举报材料不能直接作为定案的证据，税务机关调查取证后根据获取的证据材料依法作出查处决定，虽然和举报人的预期有一定差距，但依据已有的证据只能如此定性，希望举报人能理解并支持税务机关的工作。经过有效的沟通，举报人表达了对税务稽查工作的理解，并表示不再采取进一步的过激行动，一场税务行政执法危机得以圆满解决。

税务行政执法危机是指由于税务行政执法风险所产生的，对税务机关的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定因素极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。从某种意义上说，税务行政执法危机发生之时也正是“危险与机遇”并存的时刻，如果处理不当，就会危在旦夕；然而处理得当，则又成为未来良性发展的坚实基础。

针对税务行政执法危机，税务机关应有系统的应对策略。

对策之一：制定危机应对预案

面对有可能发生的税务执法危机，税务机关可以采取的措施包括回避、顺应和合作，以沟通、协调的合作态度去解决行政执法危机应该是首选。通过与纳税人沟通、与上级有关部门协调、与司法部门协商，以及在一些对自己不重要而于对方很重要的问题上作出一些让步等来化解税务危机。

制定危机应急管理预案应把握以下原则：首先应分清责任，然后采取相应对策。如果税务机关无责任，危机完全是纳税人引起，应采取速战速决策略，尽快书面回复纳税人说明问题。如果税务机关应负完全责任，应采取以退为进策略，首先书面承诺公正处理问题，其次采取措施制止事态蔓延，最后勇于公开检讨挽回影响。如果税务机关应负部分责任，应采取社会协商策略，首先邀请公正第三方认定责任，其次选择纳税人的“意见领袖”进行平等协商，再其次主动改进不足推动工作。

对策之二：建立危机预警机制

通过日常的制度化管理，做好事前监控。要做到这一点，就要事前进行各种危机的培训、教育，提高全体税务人员的危机意识，完善税务执法机制，控制和减少税务危机的发生。

具体而言，一是提高税务人员综合素质，提升化解危机能力。要对税务人员进行“法治”教育和“执法危机”警示教育，增强稽查干部执法危机的意识。二是完善执法监督机制，加大内部惩处力度，以促进税务执法人员依法治税由被动转为主动，从“要我规范”到“我要规范”转变，有效地防止权力滥用行为的发生，减少违法执法行为。

对策之三：建立健全危机化解运行机制

通过信息数字化来实现税务管理的精细化，提升税收管理工作效能，实现良性互动，形成“及时发现问题，及时反馈问题，及时沟通信息，及时进行查处”的高速运转机制，最大限度化解执法危机。

具体而言，一是开展事前防范。建立执法程序及规范性文件审查机制，定期对正在适用的执法程序及规范性文件进行审视，对税制缺陷和税收政策漏洞，积极向上级提出对策措施，以规范税法解释，避免执行错误的文件导致纳税人合法权益的损害，进而导致不必要的行政诉讼，甚至于执法犯法。针对一些法律法规没有明确或比较原则的条文，在征管稽查工作中难以把握的情况，建立疑难事项会商制度，化解执法危机。二是在税务稽查中推行审核式稽查工作底稿，通过统一规范审核程序、步骤和方法，纠正人的主观判断和随意性造成的偏差；通过工作底稿能够具体反映稽查人员的工作过程以及稽查质量，为考核稽查员提供了监控和约束的标准，使稽查人员在不廉政、不作为问题上“不能为”。

对策之四：建立危机协调沟通机制

在强练内功的同时，做好税法宣传，协调各方面的关系，争取社会各界对税收工作的理解和支持，形成群众性协税护税体系，共同维护税收秩序，营造良好的税收环境，化解税务机关的执法危机。