加快培育和发展节能环保产业

对话人：

　　国家统计局总经济师 姚景源

　　主持人：

　　本报记者 吕立勤

　　主持人：今年9月8日，国务院常务会议审议并原则通过的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，已于10月正式公布。其中明确提出，根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。下面，我们请国家统计局总经济师姚景源就现阶段重点培育和发展节能环保等战略性新兴产业的有关问题，作进一步分析和展望。

　　姚景源：《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》非常及时、非常重要。上个月闭幕的党的十七届五中全会明确提出，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。加快培育和发展战略性新兴产业，是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措，是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要，是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择。我们一定要充分认识加快培育和发展战略性新兴产业的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，抓住历史机遇，加大工作力度。

　　关于现阶段重点培育和发展节能环保等战略性新兴产业这个话题，在今年1月《大力培育和发展战略性新兴产业》和3月《打好节能减排攻坚战和持久战》的对话中，我们曾经谈及。就节能环保产业而言，我记得当时这样说过，如果一个地区的经济结构是以高污染、高能耗行业为主体的，即使其技术改造力度再大，也没有办法从根本上降低这一地区的节能降耗压力，只有加快转变经济发展方式和调整优化经济结构的步伐，才是治本之策。现在，节能减排已进入攻坚决胜阶段，在国家进一步加大节能减排政策措施作用下，高耗能行业生产增速明显回落。我们的工作不能减弱，必须采取铁的手腕，不折不扣地按期完成。那么，下一步我们又该如何巩固和继续扩大节能减排的积极成果呢？我认为，其中重要的一个方面，就是加快培育和发展节能环保产业。因为我们不仅要打好节能减排的攻坚战，还要打好节能减排的持久战；既要立足当前，采取铁的手腕，不折不扣地按期完成节能减排目标，又要着眼于长远，加快构建有利于节约能源资源和保护生态环境的产业结构、生产方式和消费模式，而加快培育和发展节能环保产业，在这方面是大有可为的。

　　主持人：除了上面谈到的，您对加快培育和发展节能环保等战略性新兴产业还有哪些新的理解呢？

　　姚景源：正像《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》所指出的，加快培育和发展战略性新兴产业对推进我国现代化建设具有重要战略意义。对节能环保产业来说，当然也不例外。

　　首先，从全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择来看，世界200多年的工业化历程，仅使不到10亿人口的发达国家实现了现代化，但资源和生态却付出了沉重的代价。我国人口众多、人均资源少、生态环境脆弱，又处在工业化、城镇化快速发展时期，面临保障和改善民生的艰巨任务和资源环境的巨大压力，实现现代化，再也不能延续传统的经济增长方式和发展模式了。我们要全面建设小康社会、实现可持续发展，就必须大力发展战略性新兴产业，加快形成新的经济增长点，创造更多的就业岗位，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进资源节约型和环境友好型社会建设。这就为加快培育和发展节能环保产业，提供了巨大的成长空间。

　　其次，从推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措来看，这次国际金融危机对我国经济的冲击表面上看是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。后国际金融危机时期的国际经济环境更加复杂。我们必须见事早、行动快、积极应对，为我国加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展增添推动力。

　　战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。加快培育和发展战略性新兴产业，有利于加快经济发展方式转变，有利于提升产业层次、推动传统产业升级、高起点建设现代产业体系，体现了调整优化产业结构的根本要求。节能环保产业，正是我们现阶段选择在重点领域集中力量加快推进的战略性新兴产业之一。

　　第三，从构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要来看，当前，全球经济竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破，发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。世界主要国家纷纷加快部署，推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。比如：美国提出的科技主攻方向包括节能环保、智慧地球等；欧盟宣布到2013年以前将投资1050亿欧元发展绿色经济，保持在绿色技术领域的世界领先地位；日本要重点开发能源和环境技术。我国要在未来国际竞争中占据有利地位，必须目光远大，把握机遇，加快培育和发展战略性新兴产业，掌握关键核心技术及相关知识产权，增强自主发展能力，全面提升产业技术水平和国际竞争力。由于节能环保产业尚处于初始发展阶段，各国之间的差距还不是很大，加快培育和发展节能环保产业，有利于我们形成新的国际竞争优势。

　　主持人：加快培育和发展节能环保产业的重点是什么？

　　姚景源：关于这个问题，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》表述得很明确。在节能环保产业方面，重点就是要开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。一是加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平；二是示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平；三是推进市场化节能环保服务体系建设；四是加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。我个人理解，这些都是根据战略性新兴产业的发展阶段和特点，立足我国国情和科技、产业基础提出来的。我们一定要统筹部署，集中力量，加快推进。要坚持充分发挥市场的基础性作用与政府引导推动相结合，坚持科技创新与实现产业化相结合，坚持整体推进与重点领域跨越发展相结合，坚持提升国民经济长远竞争力与支撑当前发展相结合，使节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业。

　　主持人：您对加快培育和发展节能环保等战略性新兴产业的实际进展和发展前景怎么看？

　　姚景源：实事求是地说，我们加快培育和发展战略性新兴产业还是具备诸多有利条件的。总的看，经过改革开放30多年的快速发展，我国综合国力明显增强，科技水平不断提高，建立了较为完备的产业体系，特别是高技术产业快速发展，规模跻身世界前列，为战略性新兴产业加快发展奠定了较好的基础。

　　就节能环保产业而言，这些年，中央和地方投入了大量资金，实施了包括扶持节能服务企业、财政补贴节能产品推广等一系列措施，培育出一批研发节能技术、生产节能设备、提供节能服务的企业。这些企业目前已拥有一批较为成熟的常规节能环保技术和装备，部分关键、共性技术已实现产业化。与此同时，一些省市也纷纷把节能环保产业作为发展重点。前不久，湖南省发布了战略性新兴产业规划，要重点培育先进装备制造产业、新材料产业、文化创意产业、生物产业、新能源产业、信息产业、节能环保产业。针对这些产业，湖南还分别制定了专项规划。来自四川省成都市的消息说，根据产业发展趋势和自身优势，成都市委、市政府经过多次研究论证，确定了新能源、新材料、生物医药、节能环保、文化创意、电子商务等10大战略性新兴产业并加以重点培育，以抢占新一轮经济发展的制高点。另据国家工商总局的信息显示，今年上半年新登记新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、信息网络、新能源汽车等战略性新兴产业企业5045户，注册资本146.8亿元。这些情况都表明，我们在加快培育和发展节能环保等战略性新兴产业方面不断取得积极进展，而且相对于现有市场空间来说，节能环保产业还有巨大的发展潜力。

　　主持人：我们在加快培育和发展节能环保等战略性新兴产业方面，今后还应做好哪些工作？

　　姚景源：当前，我们确实要清醒地看到，尽管加快培育和发展战略性新兴产业具备诸多有利条件，但也存在企业技术创新能力不强，掌握的关键核心技术少，有利于新技术新产品进入市场的政策法规体系不健全，支持创新创业的投融资和财税政策、体制机制不完善等突出问题。因此，无论是加快培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业，还是加快培育和发展新能源、新材料、新能源汽车产业，都还有大量艰苦细致的工作要做。为此，我们一定要认真贯彻落实好《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，抓住历史机遇，加大工作力度，加快培育和发展战略性新兴产业。一是完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，发挥国家科技重大专项的核心引领作用，结合实施产业发展规划，突破关键核心技术，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。要加强产业关键核心技术和前沿技术研究，强化企业技术创新能力建设，加快落实人才强国战略和知识产权战略，实施重大产业创新发展工程，建设产业创新支撑体系，推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。二是充分发挥市场的基础性作用，充分调动企业积极性，加强基础设施建设，积极培育市场，规范市场秩序，为各类企业健康发展创造公平、良好的环境。要组织实施重大应用示范工程，支持市场拓展和商业模式创新，完善标准体系和市场准入制度。三是要通过深化国际合作，尽快掌握关键核心技术，提升我国自主发展能力与核心竞争力。要把握经济全球化的新特点，深度开展国际合作与交流，积极探索合作新模式，在更高层次上参与国际合作，切实提高国际投融资合作的质量和水平，鼓励外商设立创业投资企业，引导外资投向战略性新兴产业，支持有条件的企业开展境外投资，在境外以发行股票和债券等多种方式融资，大力支持企业跨国经营。四是健全财税金融政策支持体系，加大扶持力度，引导和鼓励社会资金投入。要加大财政支持力度，完善税收激励政策，积极发挥多层次资本市场的融资功能，大力发展创业投资和股权投资基金。五是大力推进改革创新，加强组织领导和统筹协调，为战略性新兴产业发展提供动力和条件。一方面，要切实加强对各地发展战略性新兴产业的引导，优化区域布局、发挥比较优势，形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局；另一方面，各地区也要根据国家总体部署，从当地实际出发，突出发展重点，避免盲目发展和重复建设。