城市用地分类与规划建设用地标准
GB137-90
主编部门:中华人民共和国原城乡建设环境保护部
批准部门:中华人民共和国建设部
1991-3-1
第一章 总则
第1.0.1条 为统一全国城市用地分类,科学地编制、审批、实施城市规划,合理经济地使用土地,保证城市正常发展,特制订本标准。
第1.0.2条 本标准适用于城市中设市城市的总体规划工作和城市用地统计工作。
第1.0.3条 编制城市规划除执行本标准外,尚应符合国家现行的有关标准与规范的要求。
第二章 城市用地分类
第2.0.1条 城市用地分类采用大类、中类和小类三个层次的分类体系,共分10大类,46中类,73小类。
第2.0.2条 城市用地应按土地使用的主要性质进行划分和 归类。
第2.0.3条 使用本分类时,可根据工作性质、工作内容及 工作深度的不同要求,采用本分类的全部或部分类别,但不得增 设任何新的类别。
第2.0.4条 城市用地分类应采用字母数字混合型代号,大类应采用英文字母表示,中类和小类应各采用一位阿拉伯数字表示。城市用地分类代号可用于城市规划的图纸和文件。
第2.0.5条 城市用地分类和代号必须符合表2.0.5的规定:
城市用地分类和代号 表2.0.5
类别代号 | 类别名称 | 范 围 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
大类 | 中类 | 小类 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| 居住用地 | 居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星的用地 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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类别代号 | 类别名称 | 范 围 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
大类 | 中类 | 小类 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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类别代号 | 类别名称 | 范 围 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
大类 | 中类 | 小类 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
C |
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类别代号 | 类别名称 | 范 围 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
大类 | 中类 | 小类 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| C36 |
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类别代号 | 类别名称 | 范 围 | ||||||||||||||
大类 | 中类 | 小类 | ||||||||||||||
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C9 |
| 其它公共设施用地 | 除以上之外的公共设施用地,如宗教活动场所、社会福利院等用地 | |||||||||||||
M |
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| 工业用地 | 工矿企业的生产车间、库房及其附属设施等用地。包括专用的铁路、码头和道路等用地。不包括露天矿用地,该用地应归入水域和其它用地(E) | ||||||||||||
M1 |
| 一类工业用地 | 对居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的工业用地,如电子工业、缝纫工业、工艺品制造工业等用地 | |||||||||||||
M2 |
| 二类工业用地 | 对居住和公共设施等环境有一定干乱和污染的工业用地,如食品工业、医药制造工业、纺织工业等用地 | |||||||||||||
M3 |
| 三类工业用地 | 对居住和公共设施等环境有严重干扰和污染的工业用地,如采掘工业、冶金工业、大中型机械制造工业、化学工业、造纸工业制革 工业、建材工业等用地 | |||||||||||||
W |
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| 仓储用地 | 仓储企业的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施等用地 | ||||||||||||
W1 |
| 普通仓库用地 | 以库房建筑为主的储存一般货物的普通仓库用地 | |||||||||||||
W2 |
| 危险品仓库用地 | 存放易燃、易爆和剧毒等危险品的专用 仓库用地 | |||||||||||||
W3 |
| 堆场用地 | 露天堆放货物为主的仓库用地 | |||||||||||||
T |
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| 对外交通用地 | 铁路、公路、管道运输、港口和机场等城市对外交通运输及其附属设施等用地 | ||||||||||||
T1 |
| 铁路用地 | 铁路站场和线路等用地 |
类别代号 | 类别名称 | 范 围 |
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大类 | 中类 | 小类 |
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T3 |
| 管道运输用地 | 运输煤炭、石油和天然气等地面管道运输用地 |
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T4 |
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T5 |
| 机场用地 | 民用及军民合用的机场用地,包括飞行区、航站区等用地,不包括净空控制范围用地 |
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S |
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| 道路广场用地 | 市级、区级和居住区级的道路、广场和停车场等用地 |
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类别代号 | 类别名称 | 范 围 |
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大类 | 中类 | 小类 |
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U |
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| 市政公用设施用地 | 市级、区级和居住区级的市政公用设施用地,包括其建筑物、构筑物及管理维修设施等用地 |
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U3 |
| 邮电设施用地 | 邮政、电信和电话等设施用地 |
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类别代号 | 类别名称 | 范 围 |
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大类 | 中类 | 小类 |
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| U5 |
| 施工与维修设施用地 | 房屋建筑、设备安装、市政工程、绿化和地下构筑物等施工及养护维修设施等用地 |
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U6 |
| 殡葬设施用地 | 殡仪馆、火葬场、骨灰存放处和墓地等设用地 |
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U9 |
| 其它市政公用设施用地 | 除以上之外的市政公用设施用地;如消 防、防洪等设施用地 |
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G |
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| 绿地 | 市级、区级和居住区级的公共绿地及生产防护绿地,不包括专用绿地、园地和林地 |
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G2 |
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D |
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| 特殊用地 | 特殊性质的用地 |
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D1 |
| 军事用地 | 直接用于军事目的的军事设施用地,如指挥机关,营区、训练场、试验场,军用机场、港口、码头,军用洞库、仓库,军用通信,侦察、导航、观测台站等用地,不包括部队家属生活区等用地 |
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D2 |
| 外事用地 | 外国驻华使馆、领事馆及其生活设施等用地 |
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D3 |
| 保安用地 | 监狱、拘留所、劳改场所和安全保卫部门等用地。不包括公安局和公安分局,该用地应归入公共设施用地(C) |
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类别代号 | 类别名称 | 范 围 | |||||||||||||||||
大类 | 中类 | 小类 | |||||||||||||||||
E |
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| 水域和其它用地 | 除以上各大类用地之外的用地 | |||||||||||||||
E1 |
| 水域 | 江、河、湖、海、水库、苇地、滩涂和渠道等水域,不包括公共绿地及单位内的水域 | ||||||||||||||||
E2 |
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E3 |
| 园地 | 果园、桑园、茶园、橡胶园等园地 | ||||||||||||||||
E4 |
| 林地 | 生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等林木的土地 | ||||||||||||||||
E5 |
| 牧草地 | 生长各种牧草的土地 | ||||||||||||||||
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E7 |
| 弃置地 | 由于各种原因未使用或尚不能使用的土地,如裸岩、石砾地、陡坡地、塌陷地、盐碱地、沙荒地、沼泽地、废窑坑等 | ||||||||||||||||
E8 |
| 露天矿用地 | 各种矿藏的露天开采用地 |
第三章 城市用地计算原则
第3.0.1条 在计算城市现状和规划的用地时,应统一以城市总体规划用地的范围为界进行汇总统计。
第3.0.2条 分片布局的城市应先按本标准第3.0.1条的规定分片计算用地,再进行汇总。
第3.0.3条 城市用地应按平面投影面积计算。每块用地只计算一次,不得重复计算。
第3.0.4条 城市总体规划用地应采用一万分之一或五千分之一比例尺的图纸进行分类计算,分区规划用地应采用五千分之一或二千分之一比例尺的图纸进行分类计算。现状和规划的用地计算应采用同一比例尺的图纸。
第3.0.5条 城市用地的计量单位应为万平方米(公顷)。数字统计精确度应根据图纸比例尺确定:一万分之一图纸应取正整数,五千分之一图纸应取小数点后一位数,二千分之一图纸应取小数点后两位数。
第3.0.6条 城市总体规划用地的数据计算应统一按附录三表的格式进行汇总。
第四章 规划建设用地标准
第4.0.1条 编制和修订城市总体规划应以本标准作为城市 建设用地(以下简称建设用地)的远期规划控制标准。城市建设 用地应包括分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储 用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地 和特殊用地九大类用地,不应包括水域和其它用地。
第4.0.2条 在计算建设用地标准时。人口计算范围必须与 用地计算范围相一致,人口数宜以非农业人口数为准。
第4.0.3条 规划建设用地标准应包括规划人均建设用地指 标、规划人均单项建设用地指标和规划建设用地结构三部分。
第一节 规划人均建设用地指标
第4.1.1条 规划人均建设用地指标的分级应符合表4.1.1 的规定。
规划人均建设用地指标分级 表4.1.1
指标级别 | 用地指标(m2燉人) |
Ⅰ | 60.1~75.0 |
Ⅱ | 75.1~90.0 |
Ⅲ | 90.1~105.0 |
Ⅳ | 105.1~120.0 |
第4.1.2条 新建城市的规划人均建设用地指标宜在第Ⅲ级 内确定;当城市的发展用地偏紧时,可在第Ⅱ级内确定。
第4.1.3条 现有城市的规划人均建设用地指标,应根据现状人均建设用地水平,按表4.1.3的规定确定。所采用的规划人 均建设用地指标应同时符合表中指标级别和允许调整幅度双因子 的限制要求。调整幅度是指规划人均建设用地比现状人均建设用 地增加或减少的数值。
现有城市的规划人均建设用地指标 表4.1.3
现状人均建设用地 | 允许采用的规划指标 | 允许调整幅度 |
| |
指标级别 | 规划人均建设用地指标 |
| ||
≤60.0 | Ⅰ | 60.1~75.0 | +0.1~+25.0 |
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60.1~75.0 | Ⅰ | 60.1~75.0 | >0 |
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Ⅱ | 75.1~90.0 | +0.1~+20.0 |
| |
75.1~90.0 | Ⅱ | 75.1~90.0 | 不限 |
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Ⅲ | 90.1~105.0 | +0.1~+15.0 |
| |
90.1~105.0 | Ⅱ | 75.1~90.0 | -15.0~0 |
|
Ⅲ | 90.1~105.0 | 不限 |
| |
Ⅳ | 105.1~120.0 | +0.1~+15.0 |
| |
105.1~120.0 | Ⅲ | 90.1~105.0 | -20.0~0 |
|
Ⅳ | 105.1~120.0 | 不限 |
| |
>120.0 | Ⅲ | 90.1~105.0 | <0 |
|
Ⅳ | 105.1~120.0 | <0 |
| |
| ||||
|
第4.1.4条 首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标 宜在第Ⅳ级内确定;当经济特区城市的发展用地偏紧时,可在第 Ⅲ级内确定。
第4.1.5条 边远地区和少数民族地区中地多人少的城市, 可根据实际情况确定规划人均建设用地指标,但不得大于 150.0m2燉人。
第二节 规划人均单项建设用地指标
第4.2.1条 编制和修订城市总体规划时,居住、工业、道 路广场和绿地四大类主要用地的规划人均单项用地指标应符合表 4.2.1的规定。
规划人均单项建设用地指标 表4.2.1
类别名称 | 用地指标(m2燉人) |
居住用地 | 18~28.0 |
工业用地 | 10.0~25.0 |
道路广场用地 | 7.0~15.0 |
绿地 | ≥9.0 |
第4.2.2条 规划人均建设用地指标为第Ⅰ级,有条件建造 部分中高层住宅的大中城市,其规划人均居住用地指标可适当降 低,但不得少于16.0m2燉人。
第4.2.3条 大城市的规划人均工业用地指标宜采用下限; 设有大中型工业项目的中小工矿城市,其规划人均工业用地指标 可适当提高,但不宜大于30.3m2燉人。
第4.2.4条 规划人均建设用地指标为第Ⅰ级的城市,其规 划人均公共绿地指标可适当降低,但不得小于5.0m2燉人。
第4.2.5条 其它各大类建设用地的规划指标可根据城市具 体情况确定。
第三节 规划建设用地结构
第4.3.1条 编制和修订城市总体规划时,居住、工业、道 路广场和绿地四大类主要用地占建设用地的比例应符合表4.3.1 的规定。
规划建设用地结构 表4.3.1
类别名称 | 占建设用地的比例(%) |
居住用地 | 20~32 |
工业用地 | 15~25 |
道路广场用地 | 8~15 |
绿地 | 8~15 |
第4.3.2条 大城市工业用地占建设用地的比例宜取规定的 下限;设有大中型工业项目的中小工矿城市,其工业用地占建设 用地的比例可大于25%,但不宜超过30%。
第4.3.3条 规划人均建设用地指标为第Ⅳ级的小城市,其 道路广场用地占建设用地的比例宜取下限。
第4.3.4条 风景旅游城市及绿化条件较好的城市,其绿地 占建设用地的比例可大于15%。
第4.3.5条 居住、工业、道路广场和绿地四大类用地总和 占建设用地比例宜为60~75%。
第4.3.6条 其它各大类用地占建设用地的比例可根据城市 具体情况确定。
附录一 本标准用词说明
一、为便于在执行本标准条文时区别对待,对要求严格程度 的用词说明如下:
1.表示很严格,非这样作不可的用词: 正面词采用“必须”; 反面词采用“严禁”。
2.表示严格,在正常情况下均应这样作的用词: 正面词采用“应”; 反面词采用“不应”或“不得”。
3.表示允许稍有选择,在条件许可时首先应这样作的用词: 正面词采用“宜”或“可”; 反面词采用“不宜”。
二、条文中指明应按其它有关标准、规范执行时,写法为 “应符合……要求或规定”或“应按……执行”。
附录二 城市用地分类中英文词汇表
代号 | 用地类别中文名称 | 英文同(近)义词 |
R | 居住用地 | RESIDENTIAL |
附录三 城市总体规划用地统计表统一格式
城市总体规划用地汇总表 附表一
序号 | 类别名称 | 面积(万m2) | 占城市总体规划用地比例(%) | |
1 | 城市总体规划用地 |
| 100.0 | |
2 | 城市建设用地 |
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| |
3 | 水域和其它用地 |
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其 | 水域 |
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耕地 |
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园地 |
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林地 |
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牧草地 |
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村镇建设用地 |
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| ||
弃置地 |
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| ||
露天矿用地 |
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备注: 年现状非农业人口 万人
年规划非农业人口 万人
城市建设用地平衡表 附表二
序号 | 用地 | 用地名称 | 面积(万(m2) | 占城市建设 | 人均 | ||||
现状 | 规划 | 现状 | 规划 | 现状 | 规划 | ||||
1 | R | 居住用地 |
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| |
2 | C | 公共设施用地 |
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| |
其 | 非市属办公用地 |
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|
|
| ||
教育科研设计用地 |
|
|
|
|
|
| |||
…… |
|
|
|
|
|
| |||
3 | M | 工业用地 |
|
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| |
4 | W | 仓储用地 |
|
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|
|
|
| |
5 | T | 对外交通用地 |
|
|
|
|
|
| |
6 | S | 道路广场用地 |
|
|
|
|
|
| |
7 | U | 市政公用设施用地 |
|
|
|
|
|
| |
8 | G | 绿地 |
|
|
|
|
|
| |
其中:公共绿地 |
|
|
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|
| |||
9 | D | 特殊用地 |
|
|
|
|
|
| |
合计 | 城市建设用地 |
|
| 100.0 | 100.0 |
|
|
备注: 年现状非农业人口 万人
年规划非农业人口 万人
附加说明
本标准主编单位、参加单位和主要起草人名单
主编单位:中国城市规划设计研究院
参编单位:北京市城市规划设计研究院
上海市城市规划设计院
四川省城乡规划设计研究院
辽宁省城乡建设规划设计院
湖北省城市规划设计研究院
陕西省城乡规划设计院
同济大学城市规划系
主要起草人:蒋大卫 范耀邦 沈福林 吴今露 罗希 赵崇仁 潘家莹 沈肇裕 石如 王继勉 兰继中 吕光琪 曹连群 吴明伟 吴载权 何善权
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