关于加强乡镇干部队伍管理的思考

作者：陈玉英     文章来源：本站原创     点击数：802     更新时间：2010-01-24 18:50:30.0

乡镇干部是农村工作的骨干力量，担负着推动社会主义新农村建设、构建和谐社会及实现农民富裕的历史重任。因此，加强和改进乡镇干部管理工作已成为新形势下面临的新课题，务必引起高度警觉和深入思考。

一、乡镇干部队伍管理存在的问题

“慢热”型。通过连续多年的干部教育实践活动，乡镇干部的整体素质有了明显提高，作风得到明显改善。但日常工作中办事拖沓、效率不高已成为诸多乡镇干部的通病。有的乡镇干部只把承诺挂在嘴上，落实写在纸上，从不把工作放在心上，工作敷衍塞责，能拖则拖，落实上级精神，通常采取以会议落实会议，以文件落实文件的形式，满足于会开了，文件发了，至于效果如何，却很少问津。

“冷漠”型。突出表现在一些乡镇干部对全局不关心，对大局不热心，对发展不尽心，不想干事，不愿干事，有令不行，有禁不止，过得悠闲自在。工作似乎“事不关己、高高挂起”，不想干，不愿干，能躲则躲，得过且过，早退、“走读”不足为怪。还有些干部不愿深入群众，不能和群众打成一片，淡忘了党的宗旨，该办的事不办。我不干，干不好，奈我何？虽是少数人，但消极影响不可低估。

“狂躁”型。有些乡镇干部放松对人生观、世界观的改造，管不住小节，受不住清苦，耐不住寂寞，经不住诱惑，完全为市场经济所“俘虏”，处处讲关系、讲情义、讲实惠，不给好处不办事，给了好处乱办事，把手中的权力当作捞取好处的工具，使部门权力个人化，个人权力利益化，把政策法规当参考，美其名曰“原则灵活掌握”，胡乱作为，导致群众意见很大，干群关系紧张。

二、乡镇干部队伍管理存在问题的根源

环境差。众所周知，农村条件艰苦，工作辛苦。虽然近年来工作环境有了较大改善，但总体上仍不能和城市机关相提并论，乡镇干部有攀比心理，而且乡镇工作直接面向农民，平日里，既怕为群众办事不成遭连累，也怕办成事后群众一哄而上。特别是有的乡镇机制不健全，赏罚不分明，造成工作“干好干坏一个样、干多干少一个样”，甚至出现“拿钱多的不干事，干事多的拿钱少”的不公平状况。同时应当看到，乡镇干部的政治地位每况愈下，群众没事不理你，遇到麻烦来找你，处理不好要骂你，遇到蛮横不讲理的，稍不注意，就越级上访，告你的“黑状”，导致有些乡镇干部不愿意多干事，总结出“不做事不出事”的心得。

待遇低：无可厚非，每个人都想生活得更殷实一些。当前，有些地方的乡镇干部除了县财政统发的工资外，基本上没有其他可支配收入。况且随着农村改革的不断深入，乡镇干部的工资水平绝对无法同个体户乃至外出务工农民相比，致使乡镇干部逐步沦落为低收入群体，感到工作如同“鸡肋”。特别是近几年以来，CPI持续高位运行，微薄的工资根本经不起花，加之乡镇工作特殊，交通费、就餐费、通话费开支较大，在小孩上学、赡养老人、人情往来等方面，往往令乡镇干部犯难。

进步难：政治上进步是激发乡镇干部的有效举措。但在乡镇干部看来，如果没有良好的选人用人机制作保障，埋头老实干事，默默无闻，即使有才干也不易被发现，个人进步显得比较困难。就目前来看，有些乡镇干部由于年龄偏大、进步无望，论资排辈还没轮上，囿于编制、不敢奢望等诸多原因，工作缺乏动力，热情不高，在思想上产生了熬日子、混子日的不良倾向。

监管弱：《公务员法》是每一个乡镇干部应遵守的行为规范。但是对干部的监督，很多时候流于形式，收效甚微。干部之间碍于情面，不去行使监督权；群众怕干部报复，不敢行使监督权；纪检监察部门不能面面俱到，造成督促力度的欠缺不强，很容易纵容一些乡镇干部养成不健康的生活情趣，进而滋长腐败。

三、加强乡镇干部队伍管理的对策

对于乡镇干部管理上存在的问题，不可一味地采取“打压”态势，也不宜采用“头痛医头，脚痛医脚”的方式，而应立足长远，预防为主，疏堵并重，既治标又治本。

立标。就是要从转变和规范干部的思想意识、行为作风、道德品质着手，加强乡镇干部的自身建设，不断提高队伍整体素质。要通过开展共产党员先进性教育、学习实践科学发展观活动，组织广大干部深入学习政治理论知识，学习党在农村的各项路线、方针政策和法律法规，提升干部政治思想觉悟，提高法律政策水平，增强依法行政和廉洁从政能力，推进法制化进程。目前，农村工作中“增加农民收入是第一要务，维护农村稳定是第一责任”，乡镇干部应围绕这个目标，与群众一起学科技、用科技，熟悉市场经济业务，共同探讨发展经济的路子。乡镇干部要经常深入农户中，接触群众，帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题，从源头上维护社会稳定。总之，要加强思想教育，塑造乡镇干部勤政为民干部形象。

强身。首先，要加大技能培训力度，提高为农服务能力。通过举办各类业务技能培训班，采取乡镇干部与农户一起兴办农业推广基地、科技示范点，帮扶农民发展经济项目等有效形式，加强对乡镇干部在农、林、牧、副、渔等方面的实用技术培训，使广大乡镇干部能在实际工作中坚持以市场为导向，以农业增效、农民增收为核心，推动农村经济建设。其次，要加强队伍管理，推进乡镇干部作风建设。乡镇领导干部特别是“一把手”要带好头，严以律已，尽心尽责管好部门的人和事。加强对乡镇干部的理想、信念、宗旨、艰苦奋斗传统和思想道德教育，进一步提高乡镇干部的职业道德素质。乡镇干部要勇于自我剖析，正视工作中的失误和不足，自觉地把它克服掉，并认真地通过严格自律加强自我修养，强化宗旨观念。大力弘扬理论联系实际的作风，引导乡镇干部紧密联系思想和工作实际，进行深入细致思考，掌握理论精神实质，善于把基本原理运用于社会主义新农村建设中。

输液。适当提高乡镇干部待遇，逐步改善工作条件、优化生活环境，有计划地注入新鲜“血液”，稳定干部队伍。结合本地实际，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，在生活上、工作中多给予关心和照顾，尤其在干部人事调整中，尽量体现人性化的要求。对一些能力强、有抱负、群众基础好的年轻乡镇干部，要优先提拔任用。对一些在同一岗位或长时间在乡镇任职的干部要相应地给以一些优抚政策，如对表现较优秀、工作有一定年限的中层干部理顺副主任科员待遇，对任副职满一定年限、工作较突出的副职领导干部理顺主任科员待遇。由县财政负担，根据实际情况增加不同数额的山区津贴、交通补助、加班费，切实提高乡镇干部的经济待遇，帮助解除后顾之忧。加大投入力度，完善乡镇机关大院的基础设施，重视文化娱乐场所建设，努力改善乡镇干部的办公条件和生活环境。开展形式多样的娱乐活动，组织乡镇干部外出参观考察，这样既丰富广大干部的业余生活，又能扩大干部的视野，增长见识。有计划地充实一批乡镇年轻干部，逐步改善乡镇干部年龄结构；加大县镇之间的交流力度，选派一些年轻干部到基层挂职锻炼或任职，充实基层的力量。

激励。党委、组织部门要坚持群众公认、民主推荐，用科学的方法和好的作风选人，凭实实在在的政绩用干部，形成良好的用人导向，加强和改进乡镇干部考察、考核工作，真正把一些有发展潜力的人选拔到各级领导岗位上。为建立相应的激励保障机制，充分调动乡镇干部工作积极性，应注重乡镇干部的培养使用，造就适应乡镇干部锻炼成长的环境和条件，鼓励乡镇干部扎根基层建功立业，对党员群众认可、带领群众致富能力强、形象好、政绩突出、廉洁自律的干部优先提拔使用或推荐到县直机关任职；本着“放心、放权、放手”的原则大力支持乡镇干部依法行使职权，认真负责开展工作；经济上、生活中多关心干部，如有经济能力的乡镇政府可对获得县级以上先进的干部给予一次性物质奖励。

警示。一是建立合理的考核测评制度。全面衡量干部的能力、作风和道德品行，既看干部在理想信念、政治立场、组织纪律和贯彻上级重大决策部署等方面的情况，又看干部在关键时刻和涉及个人切身利益时的具体表现。在年度考核过程中，运用量化指标科学的对乡镇干部进行多角度多层次考核，由全体干部职工和各自驻点的村支书、村委会主任直接参与测评，同时咨询相关部门人员的意见，最后才对干部的德、能、勤、绩、廉进行综合处理。二是建立健全监督管理机制。深入开展普法教育，全面提高全民法制观念，始终把乡镇干部的行为置于广大人民群众监督之下。时刻了解乡镇干部的思想动态，有针对性地做好思想教育工作；对群众反映干部的作风问题，组织、纪检部门要对乡镇干部提出诫免通知，督促其尽快改正；不定期的对乡镇干部行使事权、财权进行必要的监督和审计，以防止在经济上犯错误，扼制贪污腐败行为出现。同时通过政务公开、民主评议、工作手册、述职述廉等手段来对乡镇干部加大监督管理力度。