电子商务的飞速发展使中国快递业异军突起， 快递业务量自2014年以来连续5年保持世界第一， 2018年全年快递业务量达500亿件，根据国家邮政局的预测，2019年这一数字将突破600亿大关。而在这一连串令人惊叹的数字背后，还隐藏着制约行业可持续发展的一个重大问题，那就是快递包装垃圾的治理。那些被人们随意丢弃的快递瓦楞箱、包装袋和其他填充物不仅污染了环境，还造成了巨大的资源浪费，一些人甚至将快递包装视为当代中国亟待解决的环境公害之一。因此，推动快递包装治理， 实现快递业的绿色、可持续发展已经刻不容缓。 快递包装缘何成为治理难题？ 作为行业高速发展所带来的负外部性，治理快递包装垃圾的必要性已经毋庸置疑，但在探讨如何解决快递包装垃圾问题之前，我们还要思考一个问题：快递包装缘何会成为一道治理难题？ 对于这个问题，我们需要从中国快递业发展的现实中寻求答案。 首先，快递包装治理难的核心问题还是与成本有关。政府和企业都意识到解决包装垃圾问题的关键是实施“源头治理”，也就是实现快递包装材料的绿色化和标准化。快递环保包装的技术研发并非难点，关键是使用环保材料的成本令企业望而却步，一个可降解的包装袋的价格会比普通包装袋高几倍，不论是快递企业、政府部门还是消费者，没人愿意为此买单，这也成为快递包装治理难的主要原因。 其次，我国尚未建立起有效的快递包装回收体系。除了“源头治理”，解决快递包装垃圾的另一条重要途径便是实现包装使用的循环化，而循环化的实现有赖于建立起高效的快递包装回收体系。但在我国，当前快递包装的回收存在不少难点：一是包装回收由谁来完成？如果快递企业承担包装回收工作，便意味着快递企业需要为此付出一定成本。一方面，如果靠快递员来回收包装，不可避免的会付出时间成本，另一方面，回收后的包装还需要再进行分类处理后才能使用，由此而带来的成本也会高于购买新包装。二是包装回收只能解决一部分问题。快递包装除了瓦楞箱，还有各种塑料袋、胶带、泡沫等填充物，这其中除了瓦楞箱，其余包装材料均难以被回收或二次利用。三是消费者习惯使包装回收工作难上加难。现实中大部分消费者习惯将快递包装直接丢弃，而不是选择回收再利用，这固然与快递网点没有提供包装回收服务有关，更重要的还是消费者难以在短期内形成回收包装的习惯。上述问题都成为制约快递包装回收和循环利用的瓶颈。 最后，过度包装、二次包装等行为不利于实现快递包装的减量化。如果说推行环保包装材料存在困难，那实现包装减量化则相对容易，因为很多快递包装都存在减量空间。例如，将商品包装和快递包装合二为一或者减少包装材料特别是胶带、填充物等不可降解材料的使用等。但是在现实生活中， 网店和快递企业为了避免运输途中造成商品破损， 往往对快递包装进行“加量化”而非“减量化”。最典型的表现就是一些快递包裹使用了明显超出正常用量的胶带，而这些胶带一方面难以降解，另一方面也会因其附着在包装箱表面造成包装箱难以回收再利用。因此，过度包装也成为快递包装治理难的一个重要原因。 解决快递包装治理难题的中国路径 国外案例虽然给我国快递包装垃圾治理提供了可供借鉴的经验，但我国的政治体制、法律制度以及快递业的市场规模和消费者行为均与西方国家存在较大差异，因而对他国经验不能照搬照抄，更重要的还是要探索符合我国国情的快递包装垃圾治理模式。 近几年，我国加大力度推进快递行业的绿色发展，正在着力构建“政府监管、行业自律、社会参与”三位一体的快递包装合作治理体系。在这一治理体系中，政府扮演着“元治理”的角色，需要根据实际情况搭建我国快递包装治理的顶层设计和合作平台，不断完善包装治理的法律法规和政策标准；快递行业上下游企业是推动快递包装标准化、减量化和循环化的中坚力量，环保包装材料的推广使用、包装回收体系的建立完善都有赖于企业的积极参与；而包括消费者、社会组织在内的社会力量作为快递包装治理进程的参与者和见证者，需要通过自己的实际行动同政府和企业一道营造“绿色快递”的良好氛围。 近年来，我国政府有关部门一直将快递包装治理作为推进行业绿色发展的主要任务。特别是2016年8月，国家邮政局出台《推进快递业绿色包装工作实施方案》，对快递业绿色包装工作做出全面部署，旨在提高快递包装领域资源利用效率，降低包装耗用量，减少环境污染。这一实施方案在我国快递包装治理工作上迈出了重要一步，它明确了快递业包装治理的总体目标，提出要稳步推进快递业包装的依法生产、节约使用、充分回收、有效再利用，实现“低污染、低消耗、低排放，高效能、高效率、高效益”的绿色发展。方案还提出“十三五”期间，力争在重点企业、重点地区的快递绿色包装工作上取得突破。到2020年，基本淘汰有毒有害物质超标的包装物料，基本建成社会化的快件包装物回收体系。当前， 为了达成上述目标，实现快递包装的标准化、减量化和可循环，政府有关部门在今后一个时期还面临不少具体任务：一是组织制定快递业环保包装技术标准，明确规定快递用封套、包装箱和包装袋等相关物品材料、制作等的环保要求。二是加强行业统计监测，指导企业建立健全快递包装用具用品管理制度。邮政管理部门应当通过信息化手段加强对快递企业生产运营各环节和快递从业人员的监管，及时发现快递企业过度包装、二次包装等行为，指导企业在内部建立起以“简约、环保、安全和可回收”为核心的快递包装用品用具生产管理制度。三是探索建立快递业绿色包装政产学研合作体系，通过试点的方式向全行业推广可复制的经验和技术。有关部门应促进各大高校、科研院所与快递企业就环保包装材料研发、包装循环利用等进行深度合作，依托高校和科研院所的专业力量积极探索污染小、可回收、成本低且具有市场前景的快递包装材料，并在相关企业开展试点工作，最终将成功和可复制的经验在全行业进行推广。四是加大财政支持力度，鼓励快递企业和消费者使用环保包装材料。邮政管理部门应会同相关机构制定出台财政、税收等利好政策，支持、鼓励快递企业使用环保包装材料，对主动使用环保包装材料或主动回收快递包装箱的快递企业予以税收减免、财政补贴等优惠政策。同时应加大宣传力度，利用媒体等各种途径鼓励消费者使用环保包装材料，循环使用快递包装箱，从而在全社会营造“绿色快递”的消费理念。五是探索建立黑名单和责任追究机制，加大对相关企业和责任人的惩罚力度。对于那些违反国家标准， 使用非环保材料包装快递的企业，应当建立相应惩罚机制，对执行国家关于推广快递绿色包装工作不力的单位也应建立起责任追究制度，从而提高快递包装治理工作的有效性。 在快递业绿色发展政策的引领下，快递行业上下游企业也应当主动作为，顺应绿色环保和可持续发展的大趋势，依靠先进的科技和管理手段，推进快递绿色包装技术创新和应用，探索建立可复制的快递包装回收产业体系。 早在2016年6月，菜鸟就联合30多家快递物流企业发起了业内最大规模的联合环保行动，通过绿色包裹、绿色回收、绿色智能、绿色配送四大具体措施推动绿色物流发展。2018年5月菜鸟又推出了“2020绿色物流升级图景”，提出到2020年，要让中国所有快递用上环保面单，并且要在所有菜鸟驿站小区实现快递回收箱覆盖。之后，京东也宣布了其“青流计划”，在包装方面，京东先后研发了新型两层物流标签、生物降解快递袋等新材料，使用两层物流标签每年可减少700吨纸张使用。除了菜鸟和京东，还有不少大型快递企业也都纷纷建立了绿色包装实验室或研发中心，助力行业绿色发展。此外，一些企业已经开始试点共享快递盒，如果这一模式可以成功复制，那将在建立快递包装循环利用体系工作上迈出坚实一步。 快递包装治理是一项系统工程，具有复杂性、长期性和艰巨性，除了政府和企业，快递包装治理也离不开消费者和其他社会力量的支持。作为消费者应该从节约资源和环境保护的角度，充分理解电商和快递企业的适度包装，并尽量配合政府、企业做好包装垃圾的分类、回收和重复利用。而广大社会组织和媒体应当持续关注快递包装治理问题，利用各种途径宣传包装回收的知识，引导全社会树立起“绿色快递，你我共建”的良好风尚。
文章来源：《中华环境》
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