废品不同回收处理模式的绩效比较与分析

          　　 【摘要】 近年来，我国废品总量不断增加，废品问题已经成为一个重要的社会经济问题，对构建和谐社会、贯彻科学发展观形成了制约。为了有效解决废品问题，开展对我国现行废品回收模式的分析和对国际成功经验的借鉴是行之有效的办法。本文意在通过对我国废品现状和回收模式的深入剖析，寻找当前阻碍我国有效回收废品的关键因素，并结合对国际成功模式的研究，寻觅出切实可行的、能改变我国现阶段废品回收尴尬局面的有效措施和改进思路。
　　 【关键词】 回收模式 模式分析 分类 绩效
　　 一、现状与必要性
　　 随着人口增长、城镇规模不断扩大和经济的快速发展，废品垃圾问题越来越成为我国面临的重要社会问题。为了处理好经济、社会、环境三者间的关系，实现社会的可持续发展，必然要求逐步改善我国废品回收利用处理模式。探讨我国的废品回收模式问题，首先就应对我国废品回收的现状进行深入剖析。
　　 1、城市现状
　　 随着城市数量的增多、城区范围的扩大以及城市居民生活水平的不断提高，我国城市废品垃圾呈逐年增长的态势。据统计，我国660个城市废品垃圾年产量达到1.2亿吨，已经占到全世界年产量的1/4以上。如果照现在的速度继续增长下去，城市废品垃圾不仅会造成更多可重复利用资源的浪费，还将面临填埋可用场地缺失的尴尬局面。另外，大量的填埋必然会带来垃圾污染以及二次污染等问题。这些问题，不仅加重了城市环境污染，而且给城市管理也带来了巨大的压力。因此，建立起废品垃圾的有效回收模式，是解决上述问题的最佳途径。
　　 2、农村现状
　　 和我国城市废弃物现状相似，近几年来，随着农业生产水平和农民生活水平的不断提高，农村生产、生活废弃物迅速增长，业已成为世界上农业废弃物产出量最大的国家。同时，村镇中存在大量的废旧物品随处丢弃的现象，造成可利用资源的浪费和对生态环境的污染。据核算，用100万吨废弃食物加工饲料，可节约36万吨饲料用谷物，可生产4.5万吨以上的猪肉。因此，合理利用农业废弃物资源、积极开发农村可再利用资源，实现农业废弃物变“废”为“宝”，对发展农村循环经济、改善农民生活环境具有重要的现实意义。
　　 3、现阶段的三大主力军
　　 近来年，随着我国社会经济的飞速发展，废品回收呈现增长趋势，基本形成了国营物资回收企业、私营物资回收企业和个体回收者三大回收主体的局面，其中私营企业和个体经营者已成为废品回收行业的主体。
　　 （1）国营废品回收企业。国营物资回收企业多数是由建国初期成立的原供销社系统和物资系统下属的国有或集体性质的企业发展起来的，一直是我国再生资源回收行业的正规军和主力军。改革开放以来，原国有和集体性质的回收机构规模迅速萎缩，在整个行业所占比重已下降为30%。当前，多数国营回收企业除收购少数利润较高的物资外，主要通过转租转制后的经营权，与分散的个体户联合组成回收网络，对个体商户进行统一管理收取管理费。
　　 （2）私营废品回收企业。80年代中期，国家逐渐放松对回收行业的管制，私营废旧物资回收企业由此兴起。少数流动商贩在初期的积累后，逐步发展成为具有回收和加工能力的企业。根据经营方式和分工，主要有两大类型：一是只从事再生资源流通，进行收废卖废的回收经营型企业；另一类是回收加工型企业，既从事废旧物资的回收，同时也进行流通服务的初级加工或低层次的深加工。
　　 （3）个体回收者。个体回收者包括个体收购者和拾荒者，多数是城市外来务工人员，也有部分的城市下岗职工，他们的收入来源主要是捡拾垃圾废品。个体收购者走街串巷收购各种废旧物资，然后运往废旧物资集散交易市场出售，赚取收购的差价利润。拾荒者在垃圾箱等各种垃圾堆积场所捡拾有经济价值的废品，卖给个体收购者或废旧物资交易市场。个体回收者是国营物资回收企业和私营物资回收企业的主要供货来源，其回收活动处于一种松散的、无组织的状态，但因地缘和血缘的关系从而形成了较固定的收购关系。从全社会的角度来看，个体回收者的回收行为对于促进垃圾的减量化、资源化发挥了巨大的作用，对全社会具有显著的正外部经济性。
　　 二、我国现行废品回收模式
　　 1、流程分析
　　 根据我国当前实际生活中的回收方式，大致可以将我国的废品回收的现有模式总结为以下流程结构。作为废品产生主体的居民村民、生产企业、商业企业和行政事业单位等个人和组织，他们为废品回收提供了来源。由于废品的大量且持续地产生和废品中含有具备可回收价值的废品，于是国营回收企业、私营回收企业和个体回收者便会对其进行回收。在此之中，作为单独个体的个体回收者既可以通过自主回收并直接送至交易市场进行贩卖，也可以将回收的废品贩卖给回收企业，其中的取舍在于两种途径哪种对于个体回收者来说更具效率和经济利益。通过对废品的回收，大量的废品就此进入国营或者私营主导的废品交易市场，并在市场中进行交易，从而回收企业和个人获得报酬，需要废品再利用的企业为此支付费用。至此，整个废品回收交易过程为止，全流程结构如图1。
　　 简述整个流程，可以将其表达为“废品生产者―废品回收者―废品交易者―废品再利用者”四者之间依次相关顺序。并在每前后两个相关者之间或同一级的内部并列相关者之间存在相关问题。
　　 2、动力机制
　　 既然废品回收存在市场并且是一个在不断持续增长的市场，那么其必定存在利益空间。因此，对我国现阶段废品回收模式进行简要的经济学分析是必要的。只有分析并清楚了其为什么会如此的动力机制，才能真正明白废品回收模式存在着的必要性和研究价值所在。
　　 （1）私人部门。对于私人部门来说，废品回收对其最大的吸引力在于回收而产生的利润，经济利益是其考虑的首要因素也是使其进行废品回收的动力所在。这正好也反映出了经济学基本假设――理性人假设。据报道，美国家电中心仅废旧家电的元器件回收利用一项，一年就可实现收益2亿美元。这同样也适用于我国。2000年以来的10年间，我国累计炼钢消耗掉废钢铁约5.6亿吨，按10年累计钢产量33.1亿吨计算，废钢比约为16.9%，虽比例不高，但废钢利用的总量不小。正是由于再生资源具有的大量潜在经济价值，其市场需求亦随之呈现为需求量大。而这对于我国当前的废品回收市场来说，表现为供不应求，回收废品的收益也就远远高于成本，保证了令废品回收者满意的利润，提高了废品回收者的积极性，市场价格机制引导着私人资本不断流入废品回收行业，并从中攫取经济利益，极大地促进废品回收市场的拓展和完善。
　　 （2）公共部门。与私人部门不同，公共部门考虑的则是全社会的总福利和社会帕累托最优，即在经济效益的基础上，还要考虑到其所带来的社会效益和环境效益，包括废品行业发展带来的就业问题、资源有效配置和废品本身及其回收过程的外部性问题等。对于公共部门的动力机制分析，在此仅分析社会和环境效益。首先，就13.7亿的人口总量而言，我国是一个资源十分匮乏的国家，自然资源人均储量普遍低于世界平均水平。随着我国经济的快速增长和人口的不断增加，资源不足的矛盾必然会进一步加剧。因此，大力发展再生资源回收利用产业，最大限度地充分回收利用各种废弃物，必将有利于节约资源、提高经济效益。这符合我国以科学发展观为指导的社会经济发展思路，有助于和谐社会的建设，切实符合国家长期可持续发展战略。其次，对于当前我国严峻的就业形势而言，劳动密集型的废品回收业从业门槛相对较低，具有较强的吸纳社会劳动力功能。因此，可以通过废品回收产业的发展，以吸收部分农村剩余劳动力，并扩大城镇下岗职工就业选择范围，以此缓解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐。再次，随着城市化进程的加快和社会经济的发展，生活垃圾和固体废物排放量还在不断增加。以上海为例，每年大约要产生600万吨垃圾和240万吨废品，全市共设立了212处垃圾堆场，其中最大的一处面积超过了虹桥机场。根据专家测算，每多回收利用1吨再生资源，相当于减少4 吨生活垃圾的生成量，节省国家上千元的财政补贴。更重要的是节省了因垃圾大量填埋而占用的宝贵的土地资源，减少了对大气的污染。在“垃圾围城”现象普遍的今天，全国范围内大力发展废品回收产业，势必会收到良好的环境效益，是建设环境友好型社会的内在需要、贯彻可持续发展的必然要求。
　　 三、废品回收模式国际经验
　　 我国现行废品回收模式存在大量问题，那我们先来看看那废品回收模式的国际经验有哪些，并用于借鉴。
　　 1、税收模式――以英国为例
　　 1996年10月，英国开始征收垃圾掩埋税。征收此税的目的有两个：一是减轻日益严重的垃圾环境污染，二是有效利用垃圾中所蕴含的大量资源。作为政府公共收入，从纳税人、征税对象和税基、税率三方面来分析垃圾掩埋税。首先，英国垃圾掩埋税的纳税人为所有通过掩埋方式处理垃圾的个人和公司，还包括各级地方政府，无论倾倒垃圾的数量为多少，都要缴纳垃圾掩埋税。其次，征税对象为1996年10月1日后在得到许可的掩埋场上掩埋处理的垃圾货对方的所有垃圾除外，采取从量税的形式进行征收，以便能适用于各种经营规模的纳税人。最后，英国垃圾掩埋税设有两种税率，一种低税率，一种标准税率，根据不同的对象进行分类，并采用不同的税率征税。
　　 随着社会高速发展，环境问题也凸显出来，从财政税收角度分析可见，英国的垃圾掩埋税制度可消除企业等高速发展带来的对环境的负外部性。英国的垃圾掩埋税是政府干预的一种方式――向企业征收庇古税，即经济学家庇古在他的名著《福利经济学》（1932）中提出的一种自然的解决办法，以矫正私人成本低于社会成本的问题。如图2所示，我们分析收取垃圾掩埋税（庇古税）前后的社会福利的变化。横坐标表示社会各企业或个人的产品的产量，纵坐标表示价格。SMC代表整个社会的边际成本，PMC表示企业或个人的边际成本，sMC为企业或个人在生产过程中所造成的边际外部成本曲线。PMR=SMR代表边际收益，且假设该企业或个人的受益就是整个社会的受益。征收垃圾掩埋税之前产量为Q，均衡点为E，此时社会总福利=S△IEB+S△JEB-S△OQH=S△IMJ-S△MEF，此时满足私人利益最大化；征收垃圾掩埋税之后，产量由Q移到Q?鄢，图中阴影部分的面积即为征收的垃圾掩埋税（庇古税），此时满足的是社会利益最大化，社会总福利=S△IMA+S△JMA=S△IMJ。征税前后比较，增加的社会福利为S△MEF。征收垃圾掩埋税的同时，增加了社会福利，并且有利于环境治理，减少环境污染和废品处理成本，但同时也造成了部分企业或个人非法倾倒的现象的扩散和严重化，需要加强法制力度。
　　 与此相似，我国关于是否征收环保税及征收环保税的可行性的分析已成为社会热点，就我国现状而言，我国自然环境正在严重恶化中，并且现行的环保制度并不完善，适时适当地征收环保税是有必要的。
　　 2、再生银行――以美国费城为例
　　 再生银行是美国的一家垃圾回收公司，由罗恩・高南创立，在美国费城试行。其试行结果非常成功，垃圾回收率由原来的25%提高到90%。这是一个全新的商业模式，将居民、商家、政府都拉进其交易结构，是一个三赢模式。
　　 再生银行的基本模式：居民将垃圾进行分类，再将可回收垃圾投入专门的垃圾桶，视量的多少，再生银行给予一定的积分，该积分可在指定商家（包括可口可乐、卡夫食品、全食食品、家得宝、连锁药店等）消费时获得优惠；商家借此则不仅获得了更多消费者，也建立了良好的社会形象；政府则节省了分类处理垃圾的费用。该模式在实现各方利益的同时，形成一个相辅相成的联合共同体，强有力地实现了环保。再生银行的推行需要依靠RFID垃圾桶以及可称量、记录和存储相关数据的再生银行标尺，并借助再生银行系统的运行。因而在最初试行时，美国政府每年补助1200万美元。
　　 据问卷统计，假设方案：事先提供废品分类表，让居民自行分类垃圾，工作人员上门回收。95%的人群表示愿意配合该方案的实施。但是，再生银行模式最初投入的一次性成本极高，并且运营成本较大，与此同时，居民关于垃圾是否可回收的分界线并不是全部明朗的。尤其，在我国背景下，这个问题将更为严重，因为这对居民的知识要求稍高，且需要各方积极配合，磨合过程较为复杂，投入成本过高，较难实行。
　　 3、赛普利模式――以巴西为例
　　 赛普利模式最早起源于与我国同为发展中国家的巴西。其最早起源于1992年，作为一个非盈利性的组织成立的，由来自各行业的私营企业组成。赛普利模式中最具有代表性的组织是由拾荒者组成的组织。
　　 在赛普利模式中大致把垃圾形象地分为干垃圾和湿垃圾两类，其中干垃圾是指易于回收分类的垃圾，而湿垃圾则是那些不可再生的生活垃圾。赛普利模式中针对的主要是干垃圾的回收处理，其基本模式是指在巴西城市的环卫部门每天都把他们搜集到的垃圾免费运送给这些由拾荒者组成的组织。然后再由这些拾荒者将这些垃圾进行细致的分类最后将他们卖给各个不同的废品回收的厂家。
　　 通过使用赛普利模式，巴西再生资源的利用率得到了很大的提高，特别值得一提的是巴西对铝易拉罐的回收率达到了96%，是世界上回收率最高的国家。其余一些再生资源的回收利用率也都位于世界的前列。
　　 赛普利模式向我们展示了政府和企业之间的合作。由政府提供免费建造的这些干垃圾回收工厂所需的场地，而私营企业则是出资购买工厂中所需要的装备以及给那些失业者提供垃圾分类所必备的知识培训，来帮助顺利成立拾荒者合作社。在整个赛普利模式的流程中最具有创新意识的就是垃圾分类组织的核心人群是拾荒者，他们大多数都是生活在巴西大城市中的失业人群。相对于发达国家的一些需要高技术高投入的垃圾回收模式来说，同样是发展中国家的巴西的垃圾回收模式对我国更有借鉴意义。据调查发现，大约有40%的人认为拾荒者的存在加重了社会治安压力而且不利于文明城市的建设，总体上来说是弊大于利的。而通过巴西的赛普利模式，对拾荒者进行统一的培训，不仅可以很好地解决治安问题，而且可以缓解我国现在日益严重的就业压力。因为赛普利模式中提供的岗位大多都是劳动力密集型岗位，不要求劳动者掌握一些复杂的技术。在另一方面，根据调查数据，大约只有25%的居民可以明确地分清可回收与不可回收垃圾，而在赛普利模式中居民只要求将垃圾分为干垃圾和湿垃圾，而后再由拾荒者对干垃圾进行分类。干湿垃圾这种形象的分类方式更容易让居民辨别。
　　 4、商业化运营模式――以美国为例
　　 在许多发达国家中，对城市垃圾的收集、分类、回收、再利用流程是一个系统的产业，完全不需要政府的介入。政府将处理这些垃圾的任务全部委托给垃圾处理的私人部门。这种商业化模式运营中政府唯一需要做的是代表企业向居民每月收取一定的垃圾处理费，然后与私人部门签订废弃物处理的合同，而后对于废弃物的回收利用则都由企业来负责。企业会将垃圾进行分类，然后将垃圾进行回收、填埋以及对有机的废弃物进行堆放。政府只需进行必要的干预和监督就可以。不同地区的垃圾回收处理费也是各不相同的，一般来说工商业地区的收费会相对于农业地区高一些。
　　 垃圾处理企业的收入主要来自以下几个方面：首先就是居民缴纳的垃圾处理费，其次就是一些大型企业或是个人的垃圾填埋费，最后还有就是对这些垃圾进行分类后所得到的回收物品进行销售得到的费用。
　　 这种商业化的模式与我们寻常所提到的需要有政府补贴来进行垃圾处理有很大的不同，但是在我国背景下这种模式却是很难实行的。首先要说服居民每个月缴纳一笔可观的垃圾处理费就显得是任重而道远了。
　　 四、我国废品回收模式改进思路
　　 1、政府
　　 政府作为整个社会的调控者和监督者，在整个社会的环保事业和废品回收环节中起着至关重要的作用。当前我国政府在废品回收方面存在法律法规不健全、政策支持力度低、监管责任不到位、市场信息不完全等问题。本文借鉴外国经验、依据我国现状和背景，提出改进意见。
　　 （1）法律法规有待健全。我国虽然早已制定了环境法，在相关的法规中也有一些与废旧物资利用有关的法规条文，如《固体废物污染环境防治法》中已将固体废物的回收利用在法律上予以肯定。但是，截至目前尚无直接针对废旧物资回收利用的法规，这不利于提高废品回收率和降低垃圾处理的成本。在这方面，英国的垃圾掩埋税是一个可行方法。其采取征收环保税的方式，在回收模式中加入环境保护税成分，以实现由各排污方的私人利益最大化转为社会利益最大化，从而增加社会福利、减少环境污染。与此相辅相成的则是政府的规制干预，即颁布排污标准，可与环保税并行。
　　 （2）政策支持力度有待提升。可回收废品中很大一部分来自城市居民生活废弃物，如果居民能自觉主动地将废弃物分类投放，将为废品回收利用节省很大一笔费用。只有政府的资金支持、公共设施的支持以及其他各方面的舆论支持，废品的分类回收系统管理才可以有效地进行下去。所以，加大政府对于企业的废品分类回收处理的支持，在中国现有的废品回收现状下是迫切需要的。
　　 （3）监管责任亟待到位。自2002年国务院取消设立生产性废旧金属收购企业特种行业许可，我国由于缺少对废品收购行业的针对性规定、相应的“子法”及实施细则，政府对废品收购行业的管理出现空白，造成废品流动收购人员管理的混乱；政府对废品收购企业的监管措施和力度不足，缺乏规范的管理制度，而且政府对废品收购企业的资格认证没有可供参考的条件与标准，这对废品收购企业的资格认定及监督管理带来一定难度。政府在此方面需要加强监管力度，加强环境监控，对排污企业或个人适时抽查检测计算，加大严惩力度，坚持一旦发现违规排污必当严惩的政策，整顿社会风气。
　　 （4）市场信息仍需完善。废旧物资实现资源化，首先要从广大消费者那里收集集中，进行资源化加工，再输送到资源使用者进行产品生产。这一过程涉及到众多部门、人员，没有完善的信息系统支持是难以高效实现其资源再利用的。对于回收经营市场上的各微观回收活动而言，没有市场供给和需求以及市场价格的准确信息，就无法做出准确的判断和决策，增加了隐性交易成本。只有在完全市场信息的情况下，政府制定出来的政策才有最大的效益。鉴于此，在规范化废品回收交易市场的进程中，统计局应更加关注统计数据的全面性以及准确性的提高，使数据更加贴近现实。除此之外，中央政府应该制定相关政策，强调信息的重要性，鼓励各方上报真实可靠的信息，以此促进市场信息得到更加全面统计与获取。
　　 2、企业
　　 （1）从业人员素质低、回收率低。城市经济快速发展，废品收购行业却没能紧跟脚步。废品收购人员良莠不齐，没有任何个人管理档案，长期处于一种无人管理的无序状态，缺斤少两、欺诈顾客现象时有发生。同时在经济利益驱动下，收购企业和人员按照“利润大枪收，利润小少收，无利润不收”的原则进行回收，致使我国的废品回收率普遍偏低，其中矿产资源总回收率仅为30%～50%。为使我国废品收购市场长期保持规范、有序，企业必须建立长效管理机制，仿照环卫系统的组织管理方式，将收购人员统一组织起来，明确岗位，规范行为，为收购人员建立个人档案，并且对企业收购人员进行统一技术培训和素质培训。要求废品收购人员，必须按照废品收购行业规范，开展合法经营活动，做到诚信经营。颁发收购人员废品收购证，实行持证收购，并统一配带胸卡上岗，从而切实提高废品收购业的回收效率。
　　 （2）回收过程污染大、回收企业规模不经济。我国废品收购企业普遍存在经营规模小、工艺技术落后、收购渠道多元化的问题，致使废品收购行业难以成规模。同时，废品收购站普遍存在脏乱差的现象，废品收购站点常以待建、停建的工地空地为经营场所，占据了城市了绿化带、人行道，侵占了大量农田。露天集中的堆放状态对环境造成了极大危害，严重影响了市容和环境卫生。废品收购企业应按照方便居民、培育市场、规范经营的原则，合理布局，形成市区范围内的市场化、组织化、规范化程度较高的社区废品收购网络体系，提高企业的回收规模；同时废品收购企业应充分发挥其市场信息灵、销售网络大、流通渠道多的商业优势，使各类废品收得上来，流得出去；完善废品收购流程，减少各种易出现的污染，改变我国废品收购“脏乱差”现象，促进我国循环经济健康、有序的发展。
　　 3、个人
　　 现阶段，公民对于垃圾分类的意识不高和垃圾回收的认知度不高，垃圾分类意识薄弱以及对垃圾回收的认知度低。这是废品垃圾不能有效分类回收的重要原因和根源本质之处，也是需要公民和政府共同努力的地方。
　　 （1）提高公民垃圾分类回收意识。对于广大居民来说，废品垃圾分类本身是一种很不方便的行为，还会增加生活成本。在两种行为后果无差异的情况下，居民的自觉意识也就处于薄弱状态。如果居民能够自觉主动地将废弃物分类处理，即会给垃圾分类回收系统管理节省很大一笔费用。同时，政府需要加大对民众的垃圾回收意识的培养。首先，加大对中小学儿童的垃圾回收意识的培养。其次，加大舆论宣传，电视、广播、报纸、互联网等多方面渠道，促进对公众废品回收意识的培养和加强。再者，利用居民小集团的优势，建立奖惩制度，提高民众的垃圾回收意识。同时，这更是民众自身的任务，需要自我改善。
　　 （2）提高公民分类回收认知度。废品垃圾分类相关宣传教育缺乏，导致公众的分类回收意识薄弱，废品分类能力欠缺，缺乏把环保意识转化成环保行动的指导。居民对于如何进行分类没有明确的知晓，无法做到真正的源头上分类，有效支持废品产业的发展。因此，对于居民废品回收认知度的加强和培养非常重要。政府可采取措施加强公众的认知度，同样可以发挥传播媒介强大的优势，或者发放环保手册，向居民传达生活垃圾的危害以及分类回收的优点。同时加强对学校的教育管理，从小抓起，从细节入手，加强对民众生活垃圾分类回收的认知度。
　　 （注：本文属省级课题（浙江省新苗人才计划）：废品不同回收处理模式的绩效比较与分析，课题编号：2010R414033。）
　　
　　
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