文｜齐平
清代乾隆至光绪年间，山东省有两个直隶州和九个散州。
清代山东十府二直隶州
两个直隶州分别是:济宁州、临清州。九个散州分别是:胶州、平度州、宁海州、莒州、濮州、高唐州、东平州、德州、滨州。
直隶的意思是直接隶属于省，不属于府管辖。散州则是属于府的，胶州、平度州隶属于莱州府，宁海州属于登州府，莒州属于沂州府，濮州属于曹州府，高唐州属于东昌府，东平州属于泰安府，德州属济南府，滨州属武定府。
清代山东地图
在管辖范围上，最大的区别是直隶州辖县，散州不辖县。两个直隶州都是除了直管州驻地本身一个县的范围以外，还辖有其他三个县，这种州辖县的体制，在明清称为“领”，济宁州领金乡、嘉祥、鱼台三县，习惯简称“金嘉鱼”。临清州领夏津、武城、丘县三县，俗语称“临清州，夏武丘”。
明代山东六府地图
其实从明朝至清雍正之前，是没有直隶州与散州之分的，那时的州，统一属府管辖，州治不设县，由州直管，每个州领2—5个县不等。雍正时期，对州的体制做了很大的变动，先是把所有州升为了直隶州，不再由府管辖。雍正十二年至十三年，州的命运可谓冰火两重天，有的升，有的降。部分州升为府，泰安州升泰安府，武定州升武定府，曹州升曹州府，沂州升沂州府。其他的州则一律降为散州，而且不再辖县。比如兖州府的东平州，原领平阴、东阿、阳谷、寿张、汶上五县，降为散州后，与原辖下的平阴、东阿一起划归泰安府管辖，从此散州在管理体制上与县平行。同属兖州府的济宁州降为散州后，和原领辖的嘉祥、郓城、巨野三县都由兖州府直管。
清兖州府与济宁直隶州
一直到了乾隆四十一年（1776年），济宁、临清两个州又恢复了直隶州地位，同时各领辖三个县。只不过，济宁州从明朝至清初，一直领辖嘉祥、郓城、巨野三县，这次恢复直隶州地位，领辖县换成了金嘉鱼三县。而临清州也由曾经领辖馆陶、丘县二县换成了夏武丘三县。
清东昌府与临清直隶州
对应现在的区划级别，清代的府相当于地级市，直隶州则相当于规模较小的地级市，比如济南府辖15个县，兖州府辖10个县，直隶州领3县加上州驻地本身，也就四个县的范围，大约与今日照、威海这样规模的地级市相当。散州则相当于现在的县级市，与县平行，经济文化发展要比县发达一些。
清末莱州府与胶州直隶州
然而，清代州府县官员实行文官品秩制度，他们的级别与现在的地市厅县处级有很大不同。当时的知府是从四品，直隶州知州为正五品，散州知州为从五品，知县为正七品。由此可以看出，虽然散州和县都归府管辖，但从级别地位上差距还是很大的，这一点上，与现在县和县级市平级是不同的。因此很多知县把晋升为散州知州作为目标，同时也是基层官员晋升中高级官员的一条直接途径。
1913年民国地图，仍有胶州、德州、滨州、莒州
光绪三十年，即1904年，由于德占胶澳（青岛）的发展，需要处理大量的国际国内事务，山东巡抚奏请并被批准胶州升为直隶州，领即墨、高密二县。民国成立后，1912年撤销州府，直隶州和散州都改为县。之初保留了胶州、德州、滨州、莒州四个州仍称为州，但不辖县，几年后又一律改为县，从此不再有州的建制。
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