一、“十三五”发展情况
“十三五”期间，我市职业技能技能培训工作坚持以服务我市工业优势产业链为中心、全面开展企业职工岗位技能提升和新型学徒制培训；以围绕提高劳动者就业能力为中心，对农村转移劳动力和退役军人等重点群体开展大规模就业前技能培训；以聚焦创业对就业的带动效应为中心，对高校毕业生、返乡农民工开展创业培训；以助力脱贫攻坚为中心，对贫困劳动力开展技能脱贫专项培训，全市职业技能培训体系基本建立，政策措施逐步完善，劳动者的职业技能和就业能力不断提高，职业技能提升行动进展良好。2019年市人社局、市财政局出台了《娄底市职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》，开启了我市职业技能提升三年行动，陆续实施科技专家服务团“村播带货”科技服务活动、“一村一网红”电商培训、高危行业安全技能提升行动、湘女素质提升工程、快递小哥素质提升工程等，积极组织参加职业技能竞赛，获得了第三届全国智能制造应用技术大赛一等奖，全省首届家政服务技能大赛团体一等奖等奖项。我市职业技能提升行动工作在2019、2020年连续两年获人社部推广报道。至2020年底，全市共有民办职业技能培训机构76家，从业人员1554人，总计完成职业技能培训24万人次。
二、十四五规划内容思路。
1. 发展目标：持续实施职业技能提升行动，建立终身职业技能培训实施体系，打造“湘中技能培训”品牌，培养和造就一大批知识型、技能型、创新型“娄底工匠”，努力建设技工大市。到“十四五”末，全市技能劳动者总量达到20万人，其中高技能人才总量达到6万人。
2.发展重点：重点对接我市10条工业新兴优势产业链，鼓励职业（技工）院校采取订单培训、定向培训、定岗培训、企业新型学徒制等培训模式，培养造就一支规模宏大、结构优良、布局合理、技艺精湛的技能人才队伍。实施技能培训增效工程，建立民办培训机构红黑榜制度和定期抽查回访机制，积极探索引入第三方监督机制。进一步健全技能人才评价和激励机制，加快培养大批高素质技能人才。广泛开展各级各类职业技能竞赛和企业岗位练兵、技能比武等活动，构建以娄底市职业技能大赛为主干，以装备制造等行业企业职业技能竞赛为基础的职业技能竞赛体系，形成以赛促教、以赛促学、以赛推动技能人才培养的新格局。
我市民办培训教育经历几十年的发展，从无到有、从少到多、从小到大，发展很快。目前，全市经教育行政部门审批的民办培训学校386家（娄星区102家、冷水江85所、涟源62所、双峰21所、新化100所、经开区16所），较5年前增加了265家，增长幅度65%，在整个民办教育体系中居第二位，仅次于民办幼儿园数量。培训学校一般一年分三期（春、秋、暑）开展培训，相对公办学校，推迟一周上课，提前一周结束课时。全市培训教育行业共有教职员工3512人，年培训学生9.5万人次。为进一步促进培训教育领域有序健康发展，我局印发了《娄底市民办教育发展专项资金管理办法的通知》（娄财教〔2018〕219号）鼓励和支持优秀培训机构，印发了《娄底市校外培训机构管理办法》进一步加强了对培训机构的规范管理。
二、主要成效
我市教育培训行业在省内反响良好，2018年4月25日全国政协副主席陈晓光，原教育部长袁贵仁一行30多人来娄底调研“减轻中小学学校课外负担重的问题”，调研组先后考察了娄底市和祺文化培训学校和娄星区卢山美术学校，深入了解了两校的师资力量和学生培训等情况，对娄底市和祺文化培训学校坚持党建引领，依法依规办学，坚持“公开承诺零门槛、无条件退还剩余学费”及娄星区卢山美术培训学校特色办学、培养特长、提升素质等方面，给予了充分肯定。
我市民办培训教育贡献很大：一是满足了市民教育需求。随着人民群众生活水平不断提高，教育需求呈现个性化、多元化追求。民办培训教育以其服务的针对性、反应的灵敏性，迅速在课外补习、兴趣特长等领域繁荣起来。针对中小学生培训有艺术类、体育类等特长培训，有语言类、尤其是英语培训、国学素养等综合素质培训，高考补习培训等，极大地满了群众的选择性、个性化教育需求。二是促进了教育教学改革。民办培训教育是主流教育的“影子”，它们有着比主流教育更强的危机感，因此，教育教学改革方面有着更强的主动性和自觉性。相对于公办学校“大班额”，民办培训教育机构可以开展“一对一”、“一对多”、小组教学等更加个性化的教学模式，创设互动式教学环境，做到因材施教。部分民办培训教育机构还瞄准学生行为习惯矫正、学习动力、能力训练、心理品质等领域进行探索。可以说，民办培训教育已成为促进教育改革的生力军。三是拓宽了就业创业渠道。娄底市386所民办培训学校，共有教职工 3512名；按平均年薪 40000 元的标准计算，一年薪资支出就在1.4 亿元以上。这部分教师既不要事业编制，也不要财政拨款，同时大大缓解了各类人员、尤其是高校毕业生的创业就业压力，对维护社会稳定做出了积极贡献。同时，这部分教师通过培训教育领域的磨砺，很多进入到全日制学校就职，或者考编进入公办教师队伍。也就是说，民办培训教育为全日制学历教育培养了大批优秀教师。四是拉动了地方经济发展。娄底民办培训学校的的发展，直接刺激了相关产业发展。不少民办培训学校通过租赁、购买闲置场地，有效盘活了现有资产，促进现有资产的保值增值和当地居民的创收增收，促进了经济总量的稳步增长。
对我市民办培训教育的总体估价：贡献很大，问题不少。
一是非法办学依然存在。部分咨询机构在工商部门登记注册，超范围经营，违规开展教育培训活动。还存在很多无证无照的培训机构开展教育类培训。我市各县市区相继开展了校外培训机构专项治理行动，取得很大的成效，但这是一场攻坚战也是持久战，部分非法培训机构举办者法律意识淡薄，对教育部门的监督管理不予配合，办学行为难以规范，清理整治难度较大。
二是办学条件有待改善。租赁办学场地的机构多，自己拥有办学场地的机构少，由于场地租赁，民办培训学校普遍缺乏长远发展规划，投资受制约。特别是非法培训机构没有办学资质，条件简陋，没有专用的教室、课桌椅、辅导教材，很多设在商住楼或自住房屋内，楼道狭窄，家庭作坊式办学，周边和内部环境脏乱差，管理混乱，办学设备、卫生等硬件达不到规定要求，存在不少安全隐患。
三是队伍建设有待加强。部分培训学校法人治理结构不完善，既无董事会、更无监事会；既无懂教育教学的管理人员，更无懂财务管理的专业人员。多数学校存在“两多两少”现象，即兼职教师多、离退休教师多，专职教师少、中青年骨干教师少，缺乏合理的年龄结构、职称结构和专业结构，不能很好保证教育教学质量。
四是培训质量参差不齐。我市涌现了一批优秀的有特色的民办培训学校，如娄底市和祺文化培训学校、娄星区卢山美术培训学校、娄星区弘光文化培训学校、冷水江市体育舞蹈艺术学校、双峰县新起点培训学校等。但全市上规模、有品牌的培训机构屈指可数，培训学校发展不平衡，培训质量良莠不齐。尤其是无证无照培训机构非法从事教育培训，有照无证的咨询机构超范围从事教育培训，他们没有教学计划和教学管理制度，教学时间随意，一般利用双休日、节假日、晚上甚至是午休时间进行，有的按学员要求临时性开课，有少数授课教师随意安排授课时间和内容，培训质量无法保障。
十四五期间，我们将坚持鼓励和规范并举的工作思路，进一步推进培训教育健康有序发展。积极创建一批有特色的培训学校。在每个县市区打造5-10个特色培训机构，鼓励民办培训机构为社会提供选择性教育资源，做有特色的的教育，办有特点的学校，育有特长的学生，不断提升学生全面发展的能力素养。全面规范办学行为。全面贯彻落实《湖南省校外培训机构管理办法》，斩断校外培训机构与中小学校和中小学教师之间的利益关联为重点，坚决查处违法违规办学行为。对无证办学、虚假宣传、违规招生、挪用抽逃办学资金、擅自变更办学地址和范围等行为进行严肃查处。
（一）稳步推进分类管理改革。按照《民促法》《教育部等五部门印发民办学校分类登记实施细则的通知》《湖南省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》《营利性民办学校监督管理实施细则》等文件精神，坚持分类管理、公益导向，开展分类登记。2022年8月31日以前，全面完成全市民办学校分类登记工作。依据国家相关法律法规，健全完善民办学校分类管理配套政策，形成比较完善的政策支持体系，支持非营利性和营利性两类民办学校不断提升办学质量，探索品牌化和集团化发展道路
（二）进一步推进校外培训专项治理工作。一是做好核查摸底。坚持实事求是，强化属地责任，注重源头治理，严控新增无证办学机构。二是完成分类交办。对无证机构排查登记表上反映的问题分类造册，按照谁审批谁负责和属地管理原则，县市区对问题进行交办。三是联合组织执法行动。各区县（市）开展联合执法行动，取缔无证办学的校外培训机构，并通知媒体参与，做好跟踪报道，扩大社会影响力和治理震慑力。四是全面开展整改督查。坚持上下配合、整体联动，形成声势。力求在2025年以前全面消除无证无照培训机构。
（三）进一步规范校外培训机构行政许可。督促和指导各县市区严格按照市教育局、市民政局、市工商局联合印发了《娄底市校外培训机构管理办法》进行培训机构的审批工作，严格把握校外培训机构办学条件、师资条件、校园安全等硬性要求，确保新批培训机构合规范、高质量。
（四）进一步规范校外培训机构办学行为。继续完善“监管有法可依、办学有章可循、评价有据可考”的监管体系，加大监督检查指导力度。建立校外培训机构备案制度；加强民办教育管理机构建设，建立校外培训机构检查督导制度，完善校外培训机构年度报告和年检制度；建立健全校外培训机构信息公示制度；支持民办培训行业组织发展，构建行业自律管理体系，充分发挥行业组织在交流合作、协同创新、风险防范、履行社会责任等方面的桥梁纽带作用。
（五）进一步加强校外培训机构党建工作。加强校外培训机构党的建设，确保培训教育坚持社会主义办学方向。校外培训机构，坚持党的建设同步谋划，党的组织同步设置、党的工作同步开展。广泛深入开展宣传活动，宣讲政策法规、引导校外培训机构举办者端正办学指导思想，坚持教育的公益属性，始终把社会效益放在首位，促进民办培训教育转型健康发展。
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