作者：徐宪龙 律师
单位：江苏紫罗兰律师事务所
基本案情
村民叶XX非法占地强制执行一案，XX市国土资源局于2017年9月1日作出《行政处罚决定》，期间被执行人叶XX对该处罚决定既未申请复议，也未向人民法院提起行政诉讼，该处罚决定发生法律效力，XX市国土资源局于2018年1月3日向XX法院申请执行，该院于2018年2月4日作出行政裁定书：“准予强制执行申请执行人XX市国土资源局申请执行的‘拆除叶XX在非法占用不符合土地利用总体规划的725平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状’之处罚决定。由XX市人民政府组织实施。”XX市人民政府于2018年6月6日作出《关于依法处理叶XX非法占地案件的通知》……根据属地管理原则，现责成你乡组织实施，依法拆除叶XX在非法占用的725平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。”
相关规定
1、最高人民法院针对北京市高级人民法院的专项请示《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》（2013年3月）
根据《行政强制法》和《城乡规划法》有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。”
2、最高人民法院《关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》[法（2014）191号]：
三、积极推进“裁执分离”，逐步拓宽适用范围。“裁执分离”是最高人民法院为破解征收拆迁案件“执行难”“执行乱”难题着力推进的一项重要原则。该原则由有关中央国家机关充分协商后通过司法解释加以确定，既有利于发挥司法专业优势、监督功能，又有利于发挥行政机关资源优势，对明确司法与行政的职能定位，确保依法拆迁、和谐拆迁意义重大。各级人民法院在贯彻执行过程中，一方面要严格落实司法解释及相关通知有关“由政府组织实施为总原则、由法院执行属个别例外情形”的基本要求，立案、审查、执行机构要注意加强沟通配合，创新工作机制，共同研究解决办案中的重大疑难问题，不得与地方政府搞联合执行、委托执行，杜绝参加地方牵头组织的各类“拆迁领导小组”、“项目指挥部”等，依法受理因行政机关组织实施活动违法而引发的诉讼；另一方面要积极拓宽“裁执分离”适用范围，以践行立法机关提出给相关改革探索“留有空间”的意见和中央有关部门对法院工作的相关建议。通知指出：“浙江省高级人民法院在省委、省政府的大力支持下出台相关规定，明确将‘裁执分离’扩大至征收集体土地中的房屋拆迁、建筑物非法占地强制拆除等非诉案件和诉讼案件，该做法值得推广和借鉴。”
3、浙江高院印发《关于推进和规范全省非诉行政执行案件“裁执分离”工作的纪要（试行）》
第三条 裁执分离”可以适用于以下非诉行政执行案件：（三）根据《土地管理法》作出的责令限期拆除违法建筑、恢复原状等行为罚案件。
4、《中华人民共和国行政强制法》
第二条 本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。……行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
第四条 行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。
第十三条 行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。
第三十五条 行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）履行义务的期限；
（二）履行义务的方式；
（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；
（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。
第三十七条 经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）强制执行的理由和依据；
（三）强制执行的方式和时间；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）行政机关的名称、印章和日期。
第三十八条 催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。
5、《土地管理法》
第七十六条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十三条 依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。
问 题
XX乡对本案是否具有违法用地行政强制执行权？
本起强制执行的执行依据是XX国土局的行政处罚决定，虽然XX法院作出行政裁定书“准予强制执行申请执行人XX市国土资源局申请执行的‘拆除叶X在非法占用不符合土地利用总体规划的725平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状’之处罚决定。由XX市人民政府组织实施”的裁定，根据“谁处罚谁执行”的原则，虽然法院明确“由XX市人民政府组织实施”，但执行机关仍然为作出处罚决定的机关即“XX市国土资源局”，因为XX乡不是该案的处罚机关。
XX乡如果按照XX市人民政府《关于依法处理叶XX非法占地案件的通知》“……根据属地管理原则，现责成你乡组织实施，依法拆除叶荣在非法占用的725平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的精神执行，将涉及下列问题，构成法律上的障碍，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十七条规定“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。第三十八条 催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。”
显然，上述作为强制执行的前置性和程序性规定的“催告书”、“行政强制执行决定书”等法律文书，XX乡人民政府都无法作出。
综上，对本起非法占用土地行政强制执行，XX市国土资源局仍为执行主体。
联系客服
