作者：马守敏 孙建国 詹 同 发布时间：2012-04-09 09:15:41
从查询中心获悉被执行人登记信息后，干警在机场把其截留。
执行难，难在被执行人难找、被执行财产难查。着力于破解这一困境，2010年11月13日，北京市法院执行信息查询中心正式成立。一年多来，查询中心共查询各类信息177215件，全市法院财产调查工作量减少75%，人力成本降低90%，周期缩短80%，执行案件实际执结率上升3％。查询中心成为执行联动机制建设的一道亮丽风景线。
应时而生
对执行难，中央11号文件概括为四句话，即“被执行人难找，执行财产难寻，协助执行人难求，应执财产难动”，可谓精辟。
不少有履行能力的被执行人采取各种手段规避执行，有的玩“人间蒸发”，有的直接转移、隐匿财产，还有的甚至假离婚、假诉讼。找到这些被“藏”起来的财产和人，并不是一件容易的事情，仅仅依靠执行人员的“两条腿”，很难实现高效执行。
财产的形式多种多样，动产有车辆、存款、股票等，不动产有房产、土地等，相关信息涉及到公安、银行、土地管理、房产管理和税务各种机构，仅仅查银行账户一项，就需要耗费大量的人力、物力和时间。为此，执行人员常年奔波各地，煞费苦心。
2010年，最高人民法院与十八家单位联合下发意见，建立了执行联动机制。
随后，北京市高级人民法院联合市公安局、市检察院、市司法局、市发改委、市国土局、市住建委、市工商局、市纪委、市委组织部共同探索建立执行联动新机制。通过对协助执行部门和协助执行事项的逐一梳理、归类，他们向公安、房屋、工商等十多个协助执行部门发出函件，分别提出了建立执行工作联动的具体要求，并提出了建立信息共享平台以及在法院设立信息查询终端的构想。
构想得到了各协助执行部门的积极响应。经过多方共同努力，2010年11月13日，北京市法院执行信息查询中心正式成立。据悉，这在全国还是第一家。
查询中心的建立，得到了最高人民法院副院长江必新的高度评价，他说：“执行信息查询中心是促进被执行人自觉履行执行义务的高压塔，是打击规避执行行为的桥头堡，是促进联动执行的风景线，是改革创新的大舞台，是构建社会诚信体系的奠基石。”
查询中心成为法院与各相关协助执行部门的联动平台，使协助执行机制由被动、单一转变为主动、多元；使法院单打独斗的执行模式，转变为以法院为主、各部门积极配合；使单纯依靠强制执行的模式，转变为强制执行与联动威慑并举，最终形成合力，迫使被执行人主动履行义务。
■执行财产信息全覆盖
在北京高院执行局执行一庭副庭长张永忠的带领下，记者参观了北京市法院执行信息查询中心。
查询中心有两个平台，一个负责查询金融机构的信息，一个负责查询各委办局的信息，共有14个查询员。
据介绍，目前，查询中心能查询十余家银行的开户信息及余额，还可以查户籍、车辆、身份证信息，组织机构代码信息、房屋登记信息、工商登记信息、民航登机信息、婚姻登记信息和社会救助信息，几乎涵盖了“四查”的所有范围。
所谓“四查”，即2009年3月19日，中央政法委、最高人民法院联合下发的通知中提出的被执行人为法人的无财产案件结案标准：执行法院必须完成“四查”，向有关金融机构查询被执行人银行存款，向有关房地产管理部门查询被执行人房地产登记，向法人登记机关查询被执行人股权，向有关车管部门查询被执行人车辆。
据悉，在去年开展的反规避执行专项活动中，通过查询中心共查询银行账户信息83875条，账户余额106.54亿元；查询房产信息18154条，涉及房产面积约30余万平方米；查询工商企业登记信息864条，查询被执行人乘坐飞机信息88条。
目前，查询中心月均查询量近2万件，基本实现了全市法院执行案件的规模化批量查询反馈。多层级的统查网络也对被执行人形成了强大的威慑作用，极大挤压了被执行人规避、逃避、抗拒执行的空间。
■足不出户完成查询
在查询中心，工作人员给记者模拟了信息查询的过程。
“各法院执行案件承办人通过自己的办公电脑上北京法院内网，点击确认进入执行管理系统，提交查询申请，经院长、执行局长网上审批后，就可以自动传输到查询中心分类汇总。”张永忠把记者引向一台电脑，工作人员打开页面，出现了各基层法院的申请查询案件的信息。
记者在操作页面上看到，工作人员只需点击“导出”，就生成了查询信息表格。经过专管员、庭长、局长、信息安全中心等多道审查、审批手续，确保每个信息都是申请执行案件信息、每个案件的各项信息都准确无误，确保查询信息的安全。
然后，查询中心系统通过网络专线以电子数据的形式批量发送给协助单位，协助单位通过批量查询软件反馈查询结果后，复核人员进行复核，以确保查询的是该被执行人的财产信息。核对无误后，查询中心专管员对查询结果进行加密处理，再以电子方式通过专用邮箱反馈给承办人，情况紧急的，电话通知。
“这个查询过程需要多长时间？”记者问。
“人民银行需要一星期，商业银行大约需要1至3天，而多数委办局信息只需要几个小时，还有的可以做到实时查询。其中，户籍、车辆、身份证、组织机构代码信息的查询，已建立在各法院，承办人自行查询即可。”张永忠说。
这样的查询实现了执行案件承办人与查询中心的无缝对接，承办人无需往返于各银行及房管、车管、工商等部门，足不出户即可完成查询工作，避免了重复劳动，极大地降低了查询成本，促进了全市法院执行效率的提升。
北京高院执行局局长张美欣给记者算了一笔账：北京有20个法院，如果按照原有查询模式，每个法院一个案件“四查”一次，就要查询80次，而由查询中心集中查询，工作量减少了75%。同时，按每天至少出动2人外出查询计算，共需40人，而现在只需4人即可完成，人力成本降低了90%；原来查询一次平均周期为15天，而现在平均周期为3天，缩短80%。
■跟踪管理确保利用
为充分发挥查询中心的作用，查询中心进一步拓展了功能，对查询到的财产信息进行跟踪式管理，督促对财产及时采取措施，保证信息的利用率。各法院专管员也要定期向查询中心上报信息使用情况和案件执行情况。
张永忠介绍说，查询中心在财产查询信息反馈后，还能跟踪各个案件的办案系统，监控财产查控措施情况，便于督促承办人对财产线索及时采取措施。尤其在遇有银行账户存在较大余额时，查询中心会作为重点案件加以跟踪和提示，防止执行人员因工作疏忽导致财产流失。
“这样可以更好地对全市法院执行案件进行统一管理和监督，为进一步规范执行行为提供了着力点，确保有财产可供执行案件得以依法、高效执结，尽快实现当事人的合法权益。”张永忠说。
通过集中、统一查询，执行人员再也不用整天在外奔波查找财产，可以把更多的时间和精力用于处置资产、研究解决执行中的疑难复杂问题，用于与申请执行人沟通，可以快速获悉查询结果并主动告知当事人，这便于申请人及时了解案件执行的进展情况，消除对法院执行工作的误解和怀疑。
被执行人财产无处遁形
2007年9月，王某驾驶的小客车撞伤行走中的潘某，朝阳法院判决王某给付各种费用4万余元。随后，王某却不见了踪影。承办人多方查找，发现王某并不在北京市流动人口信息表载明的地址居住，其户籍地为山东省某市。法院委托该市法院执行后，该案迟迟未有进展。潘某也是外地人员，因为此次事故，家庭生活受到巨大影响。
2011年1月，执行法官将案件上报信息查询中心。不到一周时间，信息查询中心就将查询结果反馈到朝阳法院：王某在某银行一支行有存款14万余元。
执行法官火速前往银行对相应存款进行扣划。对执行原本不抱太大希望的潘某领取案款后，对法院工作表达了由衷的谢意。
东城法院受理的一起执行案件，历经八年，经过三任庭长、三位承办法官。承办法官“八下”广东，多方查找被执行人和财产线索，但都无果而返。
被执行人找不到，申请人刘某一家的生活陷入困境，他妻子得了抑郁症，还曾试图自杀，各种压力使刘某几近崩溃。
而在近日，查询中心查到了被执行人将乘飞机从广州飞往杭州的登机信息，承办法官迅速前往广州，在机场将被执行人司法拘留，这起案件终于有望得到实际解决。
怀柔法院执行的31名农民工索要劳务费案，农民工已经接近六年没有拿到劳务费。为了拿到辛辛苦苦挣来的“血汗钱”，农民工多次来院信访。
查询中心成立后，承办人将案件上报查询中心。在反馈被执行人存款信息的第一时间，承办人立即赶往银行扣划相应案款。从上报查询到案款到位，仅用时8天。
领取案款的现场，31名农民工喜悦之情溢于言表，一再向承办人员表示感谢。
此外，怀柔法院执行的吕某等7人申请的劳动争议案、魏某等15名农民工索要加班工资、经济补偿案，都是通过查询中心迅速掌握了被执行人的银行开户信息，才保证了案件的顺利执行，化解了信访隐患。
来源：人民法院报
责任编辑：陈秀军
