导读
近日，省委改革办会同营商环境优化提升“一号改革工程”五大环境省级牵头单位评选出第三批“最佳实践案例”。今天，我们一起来看市场环境入选单位的经验做法：
省财政厅陆路启运港退税政策试点落地 助力打造国际化一流营商环境；
省市场监管局全面推进知识产权纠纷快速处理 为创新主体办实事、解难题；
省药监局增值服务助力医疗器械产业园区 “共享” 推动产业高质量发展。
陆路启运港退税政策试点落地
助力打造国际化一流营商环境
牵头单位：省财政厅
协同单位：省税务局、杭州海关、金华市
启运港退税政策是我国出口退税模式的一项重大改革创新，可有效缩短退税周期、降低企业财务和物流成本。省财政厅与省税务局、杭州海关、金华市委市政府通力协作，成功争取并组织实施金华、义乌陆路启运港退税政策试点，推动三个“一号工程”深入实施，助力打造营商环境最优省。
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改革举措
一是流程再造。创新出口退税办理流程，将原先在边境口岸办结清关手续离开国境后才能申报退税，提前至在金华、义乌铁路场站装运报关即可办理退税，流程由5个环节缩短为3个环节。
二是多跨协同。横向联通财政、海关、税务等部门；纵向协同省、市、县一体推进，合力建立“财、关、税、港”“大专班”工作机制，实现政务服务效能最大化。
三是数字赋能。迭代升级海关报关和税务办税系统，由启运地海关对货物办理放行手续后，生成货物报关单电子信息，线上即时传输给税务部门，企业即可“无感退税”。
四是闭环管理。以企业获得感、满意度为标尺，加强政策效应评估，深入分析政策执行中的问题，持续调整优化，用足用好试点政策，最大限度发挥政策红利。
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改革成效
首批陆路启运港退税于10月初顺利落地实施，实现了金东义乌双平台、生产外贸两类企业、中欧班列和海铁联运双渠道“2+2+2”模式下业务全贯通、政策全覆盖。
一是助力企业降本增效。改革实施后，退税周期平均缩短15天以上，以2022年数据测算，相关企业可提前获得退税资金9亿元以上，大大降低企业时间和财务成本。
二是叠加享受“双港”政策。金华义乌陆路启运港政策叠加上半年争取的宁波舟山港政策，我省成为全国唯一兼具水路、陆路启运港的省份。外贸企业可根据自身情况灵活选择水路或陆路离境方式，初步测算我省超千亿元出口货物可享受启运港退税政策。
三是提升金义开放能级。改革实施后，金华、义乌靠前成为内陆“一线”对外口岸，吸引周边省份货物前来中转出口，大大了提升“义甬舟”大通道和“义新欧”班列的辐射服务能力。
四是优化国际营商环境。建立报关后即受即审即退机制，以制度型开放为企业提供增值式服务，放大“义新欧”班列联通50多个国家160多个城市的国际物流通道优势，为数万余家外贸出口企业和广大外商采购提供与国际接轨“无时差”的一流营商环境。
全面推进知识产权纠纷快速处理
为创新主体办实事、解难题
牵头单位：省市场监管局
协同单位：省法院、绍兴市、云和县
省市场监管局聚焦知识产权纠纷处理“成本高、周期长”等问题，深入推进知识产权纠纷快处专项行动，保护效率持续提高，平均办理周期压减5.61%；维权成本持续降低，调解成功率提升10.6%；维权信心持续增强，累计指导企业挽回海外纠纷损失超10亿元；主体获得感持续提升，全省知识产权保护社会满意度提升至86.02分。
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创新制度保障机制
全国率先在《浙江省知识产权保护和促进条例》中明确知识产权行政裁决简易程序、行政司法共享的技术调查官制度、数据知识产权登记保护、省政府知识产权奖、专利公开实施、知识产权检验检测和鉴定工作体系等6项首创创新制度，从制度层面打破部门壁垒，形成高效协同的体制机制。
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推行知识产权行政裁决简易程序
全国率先推动专利执法权全部下放至县级局，构建省市县乡四级知识产权执法队伍，率先对基本事实清楚、证据确凿、权利义务明确的知识产权纠纷案件，实行“简案快办”，对当事人诉求实现“快速立案、快速裁决”。今年办理专利行政裁决案件同比增长16.7%，平均办理周期压减5.61%；通过简易程序办理案件占比达17.4%，平均办理周期至30日内。
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构建知识产权快速协同保护体系
全国率先获批建设15家国家级知识产权保护中心、快速维权中心，有效覆盖我省主导产业，实现专利快速申请、快速获权、快速维权的一站式快速保护。今年以来，各中心办理专利快速预审1.5万件，协作执法5400余件，平均办理周期23.9天，权利人维权效率提升50%以上。
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建立“枫桥式”
知识产权纠纷治理模式
全国率先由省法院会同省市场监管局构建“法护知产”在线协同应用，在全国首创探索建立“一地侵权+全省预警”、“司法执行+行政监管”、“司法建议+行政列严”等有效机制，已发起知识产权案件在线协查4000余次，平均流程用时从6个工作日缩短至1天。建立“能调不裁、能裁不诉”、“枫桥式”知识产权纠纷治理机制，推动大量知识产权侵权纠纷源头化解。
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实施海外知识产权风险防控
全国率先构建海外知识产权风险防控体系，建成6家国家知识产权纠纷应对指导地方分中心，上线运行“涉外知识产权风险预警”数字化应用，推动海外知识产权风险全流程闭环处置。今年已开展海外知识产权纠纷应对指导117起，涉及全球30多个国家和地区。
增值服务助力医疗器械产业园区“共享”
推动产业高质量发展
牵头单位：省药监局
医疗器械领域安全风险高、合规要求严、共享难度大，企业研发检测设备投资大，园区内重复投入普遍。省药监局聚焦园区资源“共享”小切口，开展增值服务改革，助力医疗器械产业“降本减负”“提档升级”。
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聚力两端突破
撬动资源集约
一是园区端创新实施资源共享。在8个医疗器械产业园区、特色小镇，依托头部企业，开展资源“共享”试点，允许同一园区（集团）企业共用工艺用水（气）系统、灭菌设施和实验室等质量基础设施。
二是监管端推动事项共查。厘清“共享”环节各企业责任边界，创新共享设施“一次检查”，入园企业共享检查结果，有效压减检查次数、时限，为入园企业减负增效。“共享”实施以来，入园企业总体资金和人力投入平均下降50%以上，检测资源利用率提升60%以上。
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创新两种模式
引领产业集聚
一是“链主主导”。“链主”企业统一规划建设质量控制、安全验证等设施设备，推动创新动能高效释放。共享园区已集聚国内心血管植入、泛血管介入、骨科植入物、高端医用敷料等领域头部、领军型企业，形成较为完整的产业链生态。
二是“组团共建”。优势企业组团共建“共享”平台，为入园企业提供灭菌中心、检验检测、智能仓储等服务，提升园区吸引项目落地的综合竞争力。现有上市公司3家，专精特新“小巨人”企业8家，超亿元企业7家，规上企业15家，亩均产值超850万元。
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强化两个支撑
增强发展动能
一是强化企业发展急需的人才支撑。着眼医疗器械检验、质量管理等专技人才区域性短缺等堵点问题，搭建专技人才培训平台，“订单式”“带教式”“实训式”培养内审员、质检员、注册员等急需专技人才400多名。
二是强化国际通用标准的检验支撑。按照CNAS、CMA等标准，引导“共享”主体企业建设高水平实验室，提升园区企业整体创新能力、质控水平和产品性能。试点园区已集聚创新型团队72个，获国家科技部重点专项5项，国家科技进步二等奖2项，备案专利2544项，共有107个产品获批上市，进入国家三类医疗器械创新审批通道产品12个（占全省25%），攻克“卡脖子”技术、实现进口替代产品4个，入园企业产品获批上市周期缩短一年以上。
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突出两大关口
严格风险管控
一是把牢入口关。出台共享监管工作指导意见，明确共享共用范围、申报条件、申报流程、企业主体责任、部门监管责任，加强共享设施投运前的评价验证，强化源头管控。
二是管好运行关。制定共享基础设施管理关键参数，引导企业结合“未来工厂”建设，对共享设施运行情况实施全过程数字化管控，实现风险感知、研判、预警、处置的全闭环管理。
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实现两向协同
提升监管效能
一是部门横向协同“综合查一次”。对“共享”实验室的重点场所和危险物品，主动联合公安、卫健等部门协同联动，减少重复备案、多次检查。
二是系统纵向协同“监管成一体”。按照产品风险等级，制定“共享”资源检查要点，清单化落实监管任务，一体化推进责任落实。拓展药监领域增值化服务改革，同步推进中药材产地车间“共享”和化妆品检验检测基础设施“共享”，实现从解决“一个问题”向解决“一类问题”转变。
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