| 近几年来，随着《地方志工作条例》的颁布实施，年鉴事业得到长足发展。在年鉴数量不断增长的同时，编纂质量也暴露出许多问题。结合全国地方志系统第二届年鉴评选和江苏省首届年鉴奖评选，对参评年鉴在框架结构、内容记述、条目编撰和编辑质量方面存在的几个问题，略作分析。
一、框架结构有待优化
一是结构趋同。翻阅各地年鉴，绝大多数在框架设计上给人以似曾相识的感觉。除在特载、专记或亮点、特色内容表现形式方面略有区别外，不同层级、不同类型的城市，在框架设计上大同小异。从年鉴的主体内容和结构上看，很难区分一个地区的等级规模，也难以看出一座城市的性质和功能，更不能反映区域发展的个性和特色。经济发达地区与经济欠发达地区没有区别，内陆城市与沿海开放城市没有区别，省会城市与地级市、县（市、区）没有区别，综合性城市与功能型城市没有区别。特别是在反映转变经济发展方式、高新技术产业、新兴产业、现代服务业、生态建设、社会应急等方面，框架设计缺少时代气息，记述内容滞后于时代发展。
以工业栏目设计为例，一部地级市年鉴分为纺织工业、电子工业、机械工业、冶金工业、石化工业、医药工业、电力工业，一部县级市年鉴分为纺织工业、机电冶金工业、化工医药工业、轻工工业、建材工业、电力工业，一部市辖区年鉴分为纺织服装业、化学医药工业、冶金工业、金属制品业、机械行业、电气机械及器材制造业。三部年鉴产业划分基本相同，看不出产业结构与区域之间的关系，也很难捕捉到地方产业发展的特色和亮点。
另一部经济发达地区城市年鉴，除开发园区单独记述外，其工业分目为：分类工业、改革开放30年工业成就、电力工业、× ×投资发展（集团）有限公司、× ×钢铁集团有限公司。其中，分类工业按照国民经济行业制造业分类设置为：概况，通讯设备、计算机及其他电子设备制造业，电器机械及器材制造业，黑色金属冶炼及压延加工业，纺织业，化学原料及化学制品制造业。该市为制造业大市，全市工业总产值在全国屈指可数，2009年电子信息、装备制造、化纤纺织服装、冶金、轻工、石化等六大主导产业产值均超过1000亿，新能源、新医药、新材料、服务外包等新兴产业发展已初具规模。该栏目设计特别是分类工业设计，明显没有反映出该市主导产业和新兴产业发展的状况和特点，更没有体现出制造业大市强市的经济份量。
年鉴框架结构趋同，客观上有城市产业发展同质化的原因，但从主观层面分析，则是编纂者照搬行业分类，对城市个性缺乏深入研究，编纂理念和思路缺乏创新意识所致。“设文之体有常，变文之体无方”，“文律运周，日新其业。变则其久，通则不乏”（《文心雕龙•通变》）。一部风格迥异、特色鲜明的年鉴，都是结合实际创新的产物。
二是标准混乱。客观事物往往具有多重属性，标准就是依据一定的准则衡量客观事物的属性划分。年鉴框架和栏目设计，可根据不同情况采取不同的分类标准。但记述某一产业或行业状况必须采取同一分类标准。
目前，许多年鉴无论是类目设置还是分目编排均采用双重或多重标准，造成分类繁杂、逻辑关系混乱。如有的年鉴将工业类目与支柱工业类目、授权经营工业类目并排，或将化学工业、铝加工业与民政工业并列；有的将组织工作、宣传工作、统战工作、政策研究、市直机关党的工作与外地驻该市单位党的工作、民营经济党的工作并列；有的将粮油生产、经济作物生产、水果生产、蔬菜生产并列；有的将对外贸易、对台贸易、国际经济技术合作、国内贸易与副食品供应、粮食储备与供应并列。分类混乱，主要是使用分类的标准不统一。还有部分年鉴，为了突出某个行业的地位，人为作升格处理，或者把乐器工业与轻工、纺织、食品并列，或者把包装与轻工业并列，或者把花炮与轻纺并列。
三是编次无序。一部年鉴少则一二十个类目，多则三四十个类目。要做到分类科学、结构合理、层次清晰，让读者理其端绪、寻其始末、究其因果、识其规律，必须讲求编次、系统编排，体现内在逻辑，不可“浩无统摄，散漫难寻”。编次不仅是编排技术问题，而且是关系到年鉴质量高低的一个重要环节，体现出编纂者的识见和水平。
如某市年鉴47个栏目编排，在大事记之后，首列国土资源与房产管理，而将本地知名的会展业排列靠后。一些年鉴，或将社会科学、××学研究、著作、文化艺术、文博党史方志平行并排，或把市委、市人大、市政府与治理公路“三乱”、接待工作、小汽车定编列为同一层次；甚至在民政类目下出现社会保障、劳动和社会保障两个分目，商贸•服务•旅游业栏目下设服务业、餐饮业、旅游业分目，市容管理与城市综合管理、物价管理与市场管理平行并列等情况。同样是党政机关，有的编排靠前，有的编排居中，有的编排靠后。
二、内容记述有待深入
年鉴的价值，既体现在年度资料的工具性上，更重要的是体现在记述内容的深度上。从一定意义上讲，深度决定价值，深度塑造品牌，深度彰显权威。在内容记述上，大多数年鉴主要存在内容完整性不够、记述系统性不够、信息权威性不够等问题。
在内容的完整性方面，许多年鉴关于经济建设的记述普遍比较单薄，对本地产业发展特别是主导产业、特色产业、优势产业发展缺乏全面、深入的记录和反映。如某地级市年鉴，服务业栏目除综述外，仅记述商贸流通、粮食购销、专项贸易、现代物流业、会展发展情况，而对该市重点发展的软件业、服务外包产业、商务服务业、科技服务业、总部经济、服务业集聚区等内容忽略不记，内容份量与现代服务业发展地位很不相称；文化产业栏目，除概况外，仅列【全市文化产业调研统计】【参展深圳国际文化产业博览会】【新增两家省级文化产业示范基地】【××街道获省传统工艺美术特色产业基地称号】4个动态条目，未能全面、深入地反映该市文化产业发展情况。某副省级城市年鉴，在设计开发区建设栏目时，未能处理好概况类条目与记事性条目、点上条目与面上条目、动态条目与静态条目之间的比例关系，反映单个开发区点上的条目和动态性条目罗列过多，而开发区基础设施、招商引资、项目建设、功能开发等面上情况反映很少，给人留下“只见树木、不见森林”的印象。
值得注意的是，为数不少的年鉴所列条目很少。据统计，某省会城市年鉴的民族、法制等42个分目下只有1个概况类条目；某地级市年鉴的外商投资分目只有1个概况类条目、2个记事性条目，世界500强在该市和对外贸易、外经合作3个分目下仅有1个概况类条目。
在记述的系统性方面，一些城市年鉴将同一方面内容置于不同的栏目之下，人为割裂了事物的完整性和事物内在联系。如历史文化遗产保护内容，有的在城市规划建设管理栏目和文化栏目中分开记述；社会科学内容，有的既在科学技术类目中反映社科活动，又专门设立社会科学栏目进行记述；关于经济管理内容，有的将物价管理、市场管理归入商贸业，将工业管理归入工业；关于房地产业内容，有的设置房产管理、房地产业不同类目进行记述；关于社会保障内容，有的既在政府栏目中反映劳动与社会保障，又在社会生活栏目中记述社会保险；关于城市建设内容，有的将城市规划与城市建设管理作为平行栏目分别记述。特别是在反映资源环境、城市建设、旅游业、信息产业、新兴产业发展等方面，大多轻描淡写，无论在栏目设置还是内容组织上都未能体现或者未能充分地体现城市的资源优势、比较优势、竞争优势。如信息产业内容，有的分无线电管理、邮电，有的分信息化运用、信息产品制造、通讯服务业，有的分电子政务、电子商务、信息服务业，有的信息产业较为发达的城市则把软件与服务外包、信息产品制造业发展作为条目简单化处理。
关于系统性问题，一些年鉴进行了积极有效的探索。如某地级市年鉴记述新能源、新光源、新材料“三新”产业，既有产业发展概况，又附“三新”产业产值情况表；既有反映“三新”产业科技创新、产业政策扶持、宏观经济形势影响等面上条目，又反映骨干企业生产情况等点上条目。某省会城市年鉴，在资源与环境保护栏目下，系统记述国土资源、地矿资源、森林及生态资源、动植物及景观资源、水环境与水资源等情况；某副省级城市反映金融业情况，分别从金融机构、金融服务、金融贡献、应对危机、金融创新、金融安全等方面进行记述；某县级市反映陶艺文化，从陶艺动态、陶艺展览、陶艺交流、陶艺传播、陶艺人物、陶艺作品等方面进行记述。
在信息来源的权威性方面，目前，年鉴供稿绝大部分依靠各个单位部门，稿件来源渠道比较单一。从供稿部门来讲，信息来源应当比较权威，但由于撰稿人能力水平参差不齐，加之编辑对部门职能情况、行业产业发展情况不甚了解，对部门或单位提供的情况仅仅进行简单的综合和加工，年鉴提供的信息在权威性上无疑大打折扣。近几年来，许多年鉴编纂者通过特载、专文、媒体报道、调研文章、报刊文章题录和书籍题录或者文萃、历史研究、掌故、轶闻等形式，在记述广度和深度方面进行了有益的探索。一些外省年鉴甚至将社会流行语、文学作品等载入年鉴。有的值得肯定，有的值得商榷。但对收集整理有关专家学者研究当地经济社会发展的文献综述或文献题录则普遍重视不够，专门约请专家为年鉴撰文更显得不足。
三、条目撰写有待规范
从参评年鉴条目质量上看，仍然存在五个方面的老问题：一是文不对题，记述内容偏离条目主题；二是名不副实，条目标题过分夸大；三是主次颠倒，条目标引中心词倒置；四是信息内视，偏离组织机构职能；五是痕迹较重，照抄照搬总结内容。
文不对题条目：记述医院、供热、道路、路灯建设，标以【城市功能日臻完善】；参加厦门“投洽会”，标以【厦门国际投资贸易洽谈会】；整治违法建设实施亮化工程，标以【黄河风情线】；发放补贴减轻农民负担，标以【农民合法权益得到有效保护】；方志部门整理旧志，标以【长城文化内涵挖掘有新突破】。
名不副实条目：反映民政部门为民办实事，标以【民生工程】；开发区为民办实事，标以【民计民生】；财政部门的经济活动，标以【民生民安】；城建部门街巷改造标以【民生工程加紧实施】；邀请外宾来访，标以【外宾来华邀请】；某人当选工会十五大代表，标以【选举中国工会十五大代表】；史志部门同志为中学生辅导，标以【关心下一代】。
主次颠倒条目：如【开展× ×活动】【举办× ×洽谈会】【启动× ×改革】【实施× ×管理】【开工建设× ×市场】【创建× ×社区】【建立× ×机制】【从8个方面保障猪肉供应】【精心组织企业积极开拓国际市场】等。
信息内视性条目：城建、财政、税务、金融、教育等栏目有【党风廉政建设】，世界遗产保护和管理栏目有【党建工作】，国家级自然保护区栏目有【社区工作】，企业栏目有【党的建设】【工青妇工作】，工业栏目有【新闻宣传工作】，招商引资栏目有【内设机构】【效能建设】，兵器工业栏目中有【精神文明建设】，贸易栏目有【关心老同志生活】等。
总结性条目：如【一方有难 八方支援】【注重以文辅政 提高办文质量】【围绕主导产业 主攻大项目招商】【转变作风 固本强基】【畜牧业发展不容乐观】【干干净净过国庆】【漂漂亮亮过春节】【存在问题】【缺点和不足】等。
四、编辑水平有待提高
一是表述错误。主要是在外事、港澳台交流、开发区、开放型经济、对外贸易、招商引资、民主党派、群众团体、县（市、区）、文化艺术交流、教育交流等栏目中，在涉及台港澳问题、外资外商投资问题上，许多年鉴条目的语言表述出现常识性错误。
如【海外旅游客源市场】记台湾、香港客源市场内容，【国外招商引资】记港澳台招商内容，【利用外资】记“外商投资企业台湾大润发”，【利用外资及港澳台资】记“外资来源地主要是港台、欧美、东南亚地区，其中港台地区合同注册外资占全市比重68.69%”，【赴台交流】记“考察团拜会了国民党立法院副院长×××、立法委员×××”，【外事接待】记“先后接待了芬兰贸易发展部长••••••加拿大公务委员会主席、香港投资发展推广署署长••••••等重要外宾和团组，有力配合了中央的整体外交”，【新闻媒体客人到访】记“•••••日本《产业时报》、香港《南华早报》等5家外国驻华媒体记者”。有的年鉴还在外事栏目下记述【汉港交流】。
尤其是涉台用语表述，错误屡见不鲜。如台湾“中山大学”，未加引号并在前面加上台湾、台北等字样；冠有“国立”字样的“××国小”、“××国中”，未去掉“国立”二字，称呼“××小学”、“××中学”；带有“中国”、“中华”字样的民间团体及企事业单位，如“中华联合总工会”、“中华经济研究院”等未加引号；台湾“民意代表”、“立法院院长”、“立法委员”等，未称其为“台湾知名人士”、“台湾政界人士”或“××先生（女士）”，或者未加引号。
二是概念混淆。唐代史学家刘知几指出，“名以定体，为实之宾，苟失其途，有乖至理”。他批评司马迁“撰皇后传，而以‘外戚’命章”，批评班固撰《古今人表》“以古今为目••••••古诚有之，今则安在？”（《史通•题目》）。许多年鉴进行栏目设置时，对一些概念往往似是而非、模糊混淆，导致分类上或内容编排上的错误，有的甚至是政治上的错误。
如关于民主党派、工商联与群众团体问题，有的编纂者张冠李戴，将工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、贸促会、海外联谊会、计划生育协会、慈善总会等15个群众团体和社会团体置于地方参政组织类目下、归入民主党派和工商联分目；有的将民主党派归入群众团体，或将群众团体归入民主党派工商联；有的将工商联归入政党，基层自治组织归入社会团体。
再如人民团体、群众团体与社会团体、社会组织的概念，各地年鉴在记述机构组织时，由于所含盖的内容和范围不同，有的使用人民团体，有的使用群众团体，有的使用社会团体，有的使用社会组织，有的则用“社会群众团体”或“人民群众团体”，甚至出现“群团•社团”等表述。人民团体是有中国特色的独特的社会团体，是指参加人民政治协商会议的八大群众团体。根据《社会团体登记管理条例》规定，人民团体属免于登记的社会团体，一般不被认为是社会团体。群众团体是指依法成立、不在社会团体登记管理机关登记的群众组织，既包括八大人民团体，又包括贸促会、残联、文联、作协、红十字会、欧美同学会、黄埔军校同学会等。社会团体是指公民自愿组成，为实现会员共同意愿，依法在社会团体登记管理机关登记，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。包括由同一领域的成员、专家组成的专业性团体（如学科、学术、文化、艺术、教育、卫生等），由一个行业或某一类企业或不同企业的雇主（经理、厂长）组成的行业性团体等。社会组织则是一个较为复杂的概念，由社会团体和民办非企业单位构成，主要是指社会力量为发展社会公益事业和促进社会进步，按照一定的章程开展活动的非营利性组织。社会组织包括行业协会、联合会、商会、基金会、促进会、学会、研究会、联谊会，以及民办科研单位、民办学校、卫生医疗单位、福利事业单位、体育、文化单位等。人民团体是政治性较强、有特殊含义且外延较为狭窄的概念。一定意义上，人民团体与群众团体（群众组织）可以通用。社会团体与人民团体、群众团体内涵相近，在某种意义上也可以互相通用，但其外延又有区别。而社会组织则是更加宽泛的概念。根据记述团体的类型，可以分别使用人民团体、群众团体或社会团体的概念，不主张使用社会组织、人民群众团体、社会群众团体等概念。
其他概念，如法制与法治、政法与法制、社会生活与人民生活、社会生活与社会民生、农业与新农村建设、信息化建设与信息产业、环境保护与生态保护、商贸业与服务业、国内贸易与服务业、传统服务业与现代服务业、机械工业与装备制造业、工业与制造业、工业与新兴产业等，在使用时也经常混淆。
三是归属不当。由于概念模糊不清等原因，许多年鉴对栏目领属关系处理不当。如国土资源管理、新农村建设归入城市规划、建设与管理，农村改革、现代农业和农村建设、农村城市化和工业化、扶贫开发、老区建设等归入农业，农贸市场归入现代服务业或国内贸易，植树造林归入种植业，法制、审计归入政法，保密归入法制，村民委员会归入基层政权组织，农村专业经济协会归入民政事务，爱国卫生工作归入城市规划建设和环境保护，君子兰产业归入工业，新型墙体材料推广应用工作归入城市综合管理等。
一些记事性条目同样存在归属不当问题。有的年鉴将【省级综合配套改革】【推行市级公车改革】【权力阳光运行机制建设】【规范行政审批事项】【收入分配制度改革】【文化体制改革】归入经济体制改革；有的将【全市农村经济总收入首次突破万亿元】【农民增收】【村级集体经济发展】【城乡一体化发展综合配套改革试点】【农村三大合作改革】【农村能源建设】【社会主义新农村建设】等归入农业；有的将【人口和计划生育】【生殖健康】【人口研究】归入人民生活；有的将【农家书屋工程】【第三届印刷业展览会】【全市7家印刷企业荣登2008年中国印刷企业100强排行版】归入新闻出版管理等等。
著名的文献学家张舜徽先生在论及编述体式时，有一段精辟论述：“编述工作的极则，在能改造旧资料成为新的适时的书籍。凡是一部较成功的编述作品，必须具备下列几个基本条件：一、从全书结构上讲，必有完整的体系。二、从全书内容上讲，必有驾驭材料的手段，施以剪裁的工夫。三、从写作形式上讲，必有熔铸材料的能力，使多种不同的文字记录，改造为统一的崭新的笔调。”（《中国古代史籍校读法》第三编）年鉴不是年度资料的简单汇集，要真正成为一部高水准的编述作品，必须在编纂质量上狠下功夫。 （责任编辑 刘 俊 | 
