项目超前谋划 服务机制优化
新余市国土资源局服务重大产业项目促进经济发展的做法和启示
近年来，随着我国工业化、城市化进程的快速发展，建设用地需求量也不断加大，新余也不例外。作为江西省面积最小、人口较少的设区市，新余既无区位优势，也无政策和资源优势，但近年来经济社会却始终保持了健康、快速的发展势头，2008年14项主要经济指标增速有10项居全省第一，其余4项也进入了前三位，并出现了外贸出口、新增用工、用电量、货运量“四个大幅增长”的逆势上扬局面，整个经济发展呈现出速度快、质量高、后劲足、活力强、协调好的鲜明特点，被省委书记苏荣誉为“新余现象”。在发展过程中，新余是如何打破建设用地限制瓶颈、化解建设用地需求增长与国土资源保护这对矛盾的？新余市国土资源局实施“七个转变”，创立“项目超前谋划、服务机制优化”的工作机制，全力以赴服务重大产业项目、促进经济发展的做法给了我们启示，值得我们借鉴。
用数据说话
有一组枯燥的数据却最生动诠释了他们的业绩。
2009年1月10日，《新余市土地利用总体规划修编大纲（2006年------2020年）》顺利通过省厅专家组评审认定，新余市新增建设用地规划指标由原来的9万亩追加到12.71万亩。
2008年省厅下达给新余的地方用地计划指标为5100亩，但全年实际报批用地14000余亩，多出来的用地计划全是从省长口袋里掏出来的省级重大项目用地指标，占省级预留指标总数的近五分之一。
2008年市本级共征收集体用地1685.86亩，（其中耕地1148.01亩）经政府批准收回（购）国有土地2196.48亩，支付农民土地补偿费4432.19万元。
2008年全市共出让国有土地使用权10791.62亩，土地出让成交额26.04亿元，招拍挂率达100%（其中经营性用地3396.10亩，15.89亿元；工业用地7395.52亩，10.15亿元）。
2008年省政府下达给新余造地增粮工程任务4280亩，实际完成造地任务7350亩，占省政府下达任务的172%。
2008年顺利争取到国家投资水西镇土地整理项目的申报，项目建设规模约为27911亩，预计投资3350万元，为全省最大。6月底南安乡国投项目在全省首个顺利通过省厅竣工验收，观巢镇、分宜镇土地整理项目已通过专家初验，报省待验收。
2008年土地常态收储工作稳步推进，共测量集体土地5761亩，收回国有土地484.39亩和拟安置土地200亩，融集资金1.3亿元。
……
数据说明了一切。近几年来，新余市国土资源局认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》等国土资源方针政策，紧紧围绕新余“两个率先一个努力”和“决战工业1500亿”的战略目标，超前思考、大胆创新、强化服务，积极运作好国土资源，服务重大产业项目，为促进经济发展、建设和谐新余做出了积极的贡献。
以行动促实效
发展是硬道理。土地政策更是高压红线。在两者之间寻找到最佳的衔接点，体现的是国土部门服务社会经济发展的能力和水平。新余市国土资源局坚持以科学发展为统领，努力实现“七个转变”，即土地管理由重审批向重动态管理转变、矿政管理由重“两权”审批向重找矿转变、地灾防治由被动防范向主动避灾转变、执法监管由重一家负责向重共同防范转变、征地补偿由重单纯货币补偿向重多渠道综合补偿安置转变、队伍建设由重使用向重培训转变、廉政建设由重惩处向重预防转变，注重从工作中创新、在过程中显效，以实际行动“开源节流”，盘活全市国土资源，为新余重大产业项目特别是光伏、钢铁、新材料等产业“早开工、早投产”提供了保障。
建立重大产业项目用地报批协调联动机制，减少审批环节，提高审批效率。
项目建设是经济发展的载体，抓住了项目就抓住了发展的关键。但是，项目建设是以土地为依托的，没有土地的支撑，各类项目只能是空中楼阁。为了使各类重大产业建设项目能及时依法依规用地，针对重大产业建设项目用地报批工作涉及部门多、统一协调难、报批效率低的情况，新余市国土资源局主动建议市政府建立重大产业建设项目用地报批协调联动机制，牵头成立由常务副市长任组长、市直相关部门为成员的重大产业建设项目用地工作领导小组，变串联审批为并联审批，有效加强了部门间的协调联动，避免了“单兵作战”，大大提高了重大产业建设项目的用地报批效率。利用这一机制，仅江西赛维LDK硅料项目就及时争取到了2500亩省预留用地指标。另外，该局还注重缩减审批事项和时限，依据合法、合理、效能、责任、监督和便民的原则，对现行的行政许可（审批）事项进行了清理，全局行政许可（审批）事项在去年9项的基础上，取消2项（征用土地审批，国有土地使用权出让审批），下放2项（农村居民建房用地审批，乡村办企业、乡镇村办公用设施与公益事业用地审批），保留5项（建设项目临时用地审批，规定内建设项目用地预审、采矿许可、土地开发整理复垦审批、划拨土地使用出让审批），审批时限比法定时限缩短40%。
加强土地利用规划与管理，确保重大产业项目依法依规用地。
着眼于土地供应量的增加，新余市国土资源局从“开源”、“节流”两头入手，在五个方面加强了土地利用的规划与管理。
一是抓紧土地利用总体规划的修编工作，增加可用土地计划供应量。新余现行土地利用总体规划确定至2010年，其各项规划指标特别是新增建设用地指标提前实现，已经失去了政府依法管理土地及对土地实行宏观调控的功能。如果不加以改变，新引进的一些重大产业建设项目就会因无地可用而无法实施，土地利用总体规划修编工作势在必行。新余市国土资源局努力争取到了全省第一批土地利用总体规划修编试点项目，并积极进行运作，修编工作的进度和质量走在全省前列。目前，《新余市土地利用总体规划修编大纲（2006年------2020年）》已经顺利通过省厅专家组评审认定，新余市新增建设用地规划指标由原来的9万亩追加到12.71万亩，确保了至2020年的重大产业建设项目能依法依规用地。
二是严格实施产业用地规划调整，合理引导用地需求。为支持地方经济发展，新余市国土资源局对急需动工的重大产业建设项目，本着耕地保有量不变、基本农田保护面积不变、新增建设用地总量不变的原则，严格按法定程序进行规划调整。通过调整，规划对用地的引导作用得到了有效发挥，既强化了用地必须符合土地规划的原则，合理引导了企业用地需求，又确保了重大产业建设项目的及时实施。近几年来，该局对江西赛维LDK马洪1.5万吨硅料基地、下村6000吨硅料基地和江锂科技有限公司电解镍、电解锌、硫酸生产等项目用地依法进行了规划调整，确保了这些项目依法依规用地。
三是积极争取省级用地计划指标，确保重大产业建设项目用地计划。新余经济发展创造了“新余现象”，但发展也带来了原有的用地计划指标偏少，不能满足进一步可持续发展需要的难题。新余市国土资源局以重大产业项目为抓手，积极争取从省政府的预留指标中“吃小灶”，从项目规划、申报到立项，做到了保姆式跟踪服务。项目好、服务好，令省领导给予新余更多的偏爱。
四是开展闲置土地清理工作，促进节约集约用地。发展过程中，由于种种原因，一些建设项目没有按计划顺利实施，出现了土地闲置现象。为了有效盘活闲置土地，缓解企业用地供需矛盾，实现土地开发利用价值的最大化，新余市国土资源局对闲置土地进行了全面调查核实和依法处理，通过清理处置，促进了企业用地方式由粗放型向集约型的转变，提高了土地的利用率。目前，该局已收回土地2000余亩，督促开工1800余亩。
五是实施万亩土地常态收储战略，增加土地储备总量。按照经营城市的理念，新余市未雨绸缪，实施万亩土地常态收储战略，通过增加土地储备总量，解决当前乃至今后一段时期经济可持续发展问题。截止今年3月28日，新余市国土资源局已完成土地收储面积8552.145亩，已支付征收土地补偿费7956.452万元；其中新收储土地面积5908.011亩，收回存量土地面积2644.134亩，镇（办事处）、村委（管理处）二级已经签订了征地协议面积3051.07亩。万亩土地常态收储战略的实施，为新余今后的发展奠定了坚实的基础。
做实服务，建立重大产业项目用地“快速通道”。
为切实服务好重大产业项目，新余市国土资源局按照《新余市重大产业项目绿色通道实施方案》的相关要求，建立起光伏、钢铁、新材料等重大产业项目用地“快速通道”，并将其纳入制度化轨道，通过协调其他通道平台和降低进入门槛，进一步规范工作程序，提高办事效率，做实服务，确保了项目的“顺利落地、生根开花”。重大产业项目进驻时，该局为企业提供保姆式服务，主动上门为企业提供政策咨询，一次性告知企业如何做好土地报批手续等问题，方便企业办事。项目审批过程中，该局实行一个窗口集中受理，联合审批、限时办结，改变过去逐个科室征求意见的做法，做到尽量简化报批程序，缩短审批时限，重点项目的审批时间比省里规定时限缩短2-5天，平均缩短时间50%以上；细化首席服务官制度，选派专人为用地企业服务，通过现场办公，从土地选址到最终审批，搞好全程服务；实行提前介入制度，主动到急需用地企业介绍国家土地政策，做好选地、用地政策宣传，引导客商集约节约用地、依法用地；开展项目跟踪服务，协助企业做好用地申请准备，力求成熟一个报批一个；实行每周七天受理制，保证所有用地报件不受节假日影响。利用重大产业项目用地“快速通道”，新余市2008年共争取到省级重大项目用地计划指标9273亩，确保了重大产业项目用地，有力支持了当地经济的发展。此外，该局还对重大产业项目用地加强监督，建立项目土地报批情况周报制度，当项目进入呈报审批时段，派专人负责项目跟进，每周向局领导汇报一次项目用地审批进展情况，出现问题及时反馈，及时沟通解决。2008年8月，江西赛维LDK硅料配套项目氢气和氯气两个项目1600亩土地的报批，就是在经过一波三折之后，在该局领导的努力争取下，圆满得到解决的。
通过建立协调联动机制，减少了审批程序和环节；通过“开源节流”，增加了土地供应量；通过开通“快速通道”，提高了服务质量。新余市国土资源局凭借这些实实在在的举措，在行动占得了先机，收到了实效，为新余经济的发展做出了贡献。
两点启示
今年2月下旬，省委书记苏荣在新余考察时强调，要认真总结“新余经验”，积极放大“新余现象”。而新余的发展说明，在激烈的市场竞争中和严重的金融危机冲击下，只有未雨绸缪、超前谋划，强化服务、优化环境，才能化发展劣势为发展优势，创造逆势上扬的奇迹，铸就经济发展的辉煌。新余市国土资源局全力以赴服务重大产业项目、促进经济发展的做法就是最好的证明。
启示一：未雨绸缪，超前谋划，走在困难前面。
新余是江西的“钢城”。近年来，市委、市政府以超前的思维和卓越的眼光，以新能源、新材料产业为主攻目标，调优产业结构，做大经济总量，昂首阔步朝着“两个率先，一个努力”、进入全省第一梯队的宏伟目标迈进。而这些项目的集聚，需要土地的支撑。土地是人类之母，也是项目之母。在当前招商引资百舸争流的时代，项目建设中土地审批必须有“项目好一点、节奏快一点、材料准备更充分一点”的超前谋划，才能在审批立项时抢得先机，在土地规划面积上赢得偏爱。新余市国土资源局没有在消极中等待，而是主动寻找项目，发现问题，超前谋划，走在问题和困难前面，为项目的进驻扫除障碍、赢得时间。正是这种项目的超前谋划，使新余争取到了更多的重大项目省级预留用地指标；正是这种以项目为载体的精细工作，使新余利用土地总体规划修编之契机，新增建设用地规划指标比原来增加了3.71万亩，走在全省前列。通过开源节流增加土地储备总量，确保了重大产业建设项目依法依规用地，不踩红线。如今，一座崭新的“太阳能之城”已经屹立在赣西大地。
启示二：强化服务，提升效能，优化发展环境。
优化经济发展环境就是解放和发展生产力。优化治理经济环境的最终目的，就是营造一个政策宽松、服务高效、有效吸引投资、技术和人才的环境，真正形成“政府营造环境，企业发展经济”的良好氛围。作为国土资源的管理者，新余市国土资源局始终坚持“保护资源，保障发展，服务经济，服务社会”的工作理念，坚持“人人都是投资环境，事事关系新余发展”的服务理念，主动跟踪市委市政府的重大决策和重大项目，变“坐班等项目”为“上门访项目”，变审批“收材料”为对接产业政策“搜信息”，积极成为促进全市经济跨越发展的“参谋部”和“智囊团”。开通重大产业项目用地报批“快速通道”，建立内外两个协调联动机制，并先后建立健全了岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、授权委托制、“一站式”办公制、网上审批制、审批协调联动制等制度，努力为企业提供“一站式”、“全程式”、“保姆式”服务，优化了环境，提升了效能。正是在他们的热情服务、关心呵护下，新余市重大产业项目才得以顺利进行，不断发展。（市效能办）
