“企业＋政府”的成功尝试

    　　编者按

　　在社会经济领域，任何一种真正有价值的新模式的诞生，都离不开几个必备条件：先进理论的指引和支撑；主观和客观的社会需求；有一个以上强势主体的参与；该模式不仅形式和内容新颖，而且具有可复制性。

　　作为一种崭新的工业园区发展模式，“青羊工业发展模式”是民营企业参与工业园区建设的一次全面而全新的尝试，完全符合以上条件。认真研读、借鉴、参考这一模式，必将对眉山工业园区、现代工业新城的建设，带来重大的指导意义。

　　不比不知道，一比吓一跳。

　　这是一组来自成都市青羊工业集中发展区，让人震撼的数字：

　　在发展区总部，用地面积仅933亩，通过6年时间的建设，目前已经实现年税收收入5亿元，亩平年税收50余万元。预计全部建成后，可实现年利税8亿元，亩平投资强度480万元，亩平税收达85.7万元/年。

　　通过工业总部基地的示范带动，整个2.99平方公里的青羊工业集中发展区总投资将达到142亿元，可新增产值210亿元，税收19.6亿元，提供就业岗位4万个，工业集中度达87.5%以上。

　　这样的奇迹是如何创造的？这种全新的“青羊工业发展模式”，对于眉山现代工业新城建设、新型工业化发展，又有什么启示和借鉴意义？

　　启示一

　　顺应发展趋势

　　开启“自组织”模式

　　在工业园区的发展中，良好的政策环境、适应的机制体制、优秀的高新企业、及相应的企业家等，始终是不可或缺的要素。

　　其中，建立适应的机制体制，选择最佳的发展模式，无疑具有决定性的力量。

　　纵观国内外工业园区的实践，在园区的发展壮大中，都存在“自组织”与“他组织”两种模式的选择。这是因为在不同的历史时期，办好园区面临的环境不同，承担的使命也不同。

　　就目前而言，找到政府与园区未来发展之间的最佳结合点，兼顾政、企、社会利益，实行政府决策、企业推进、老百姓参加，引领了工业园区经济的发展趋势。唯有这样，才能改变过去完全由政府招商的形式，吸引优秀的民营资本进行项目的运营，将政府和企业的资源优势充分发挥。

　　究其本质，就是“自组织”发展模式。

　　“自组织”的特点在于：强调园区自身在市场和招商过程中的自主作用，有较大的发展空间和自主权，尤其在产业集群的集聚等方面具有很大的优势。

　　为此，青羊工业集中发展区顺时而动，一开始即以“自组织”理论为支撑，采用了“自组织”的发展模式：政府放弃工业园的垄断开发资格，允许其他资本如民营资本进入工业园区的开发建设和经营；政府、其他资本联合组成控股公司，公司通过统一招商、统一规划，来实现对园区的统一建设，实现资源利用效益的最大化。

　　启示二

　　公司为经营主体

　　“企业＋政府”形成“两方三家”

　　联利才能联心。

　　“青羊工业发展模式”的核心，是“两方、三家”的股份合作模式。

　　“两方”分别为政府和企业，“三家”分别为成都市青羊工业集中发展区管理委员会、成都置信实业（集团）有限公司、四川和信实业有限公司。项目管理者（青羊工业集中发展区管理委员会）和经营者（青羊工业建设发展有限公司）实行二者的适度分离，管理者与经营者各司其职。

　　“两方三家”的“企业＋政府”合作方式，打破了以往的政府投资、垄断经营、垄断利润的政府一统天下的局面，发挥了政府和企业的双方优势，对经营主体成都青羊工业建设发展有限公司的运作，产生了巨大的影响：

　　首先，集中区管委会作为大股东，使企业拥有了极具公信力的政府背景，能够迅速、有效搭建起资源整合、产业投融资的运作平台。

　　其次，企业可以充分发挥自身的品牌优势，包括良好的诚信、雄厚的实力和超强的市场运作能力；而管委会作为第一大股东，可以充分行使监督和宏观调控的职能，在园区发展方向、招商引资方面进行种种引导。

　　再次，在人力资源上可以充分整合双方的能才干将，管委会作为项目的领导机构，不仅发挥领导职能，还参与具体的项目运作；企业的高效率、严管理的工作作风，也在合作中得到充分的发挥。

　　启示三

　　投资规划为先

　　建园模式实行“六统一”

　　以往的工业园区，建园模式一般是由政府出地，出政策招商引资，入园企业自建厂区。这样一来，经营企业各自为政，园区发展的诸多弊端难以克服。

　　针对这个状况，青羊发展提出了“六个统一”的建园模式，即统一规划、统一建设、统一投资、统一招商、统一经营、统一管理。以保证项目土地的集约化利用，和园区的整体形象和进度。

　　通过“六个统一”的运作，聚集相关行业厂商，通过缩短物流、配送等渠道，搭建信息交流和产品贸易平台等方式，得以实现工业经济的现代化和集约化，保证了园区经济的长期快速增长。

　　在项目规划上，针对传统工业园区“道路+厂房”的传统规划，青羊工业发展采用了复合式的规划方式，把企业的办公、生产、员工的工作、生活及居住按照比例，进行土地的统筹规划，把有限的土地，打造成包括科技创新区、精品加工区、生活配套区三大板块在内，工作与生活和谐完美的工业园区。

　　综合配套上，打造了道路、水、电、气、通讯、排污等完整的配套系统，学校、医院、住宅、餐饮、购物、酒店、休闲娱乐等公共设施一应俱全，使得园区真正成为企业的“家”。

　　启示四

　　坚持“三项整合”

　　用小资金启动大项目

　　整合，是社会经济领域的核聚变。

　　民营资本进入园区开发、“企业＋政府”、“六统一”建园，归根结底，“青羊工业发展模式”的内在主线，就是资源整合。

　　在青羊工业建设发展有限公司的具体开发建设经营活动中，“三项整合”为主的资源整合仍然贯穿始终，达到了项目资源的最优化配置，并实现了“用小资金启动大项目”的宏伟目标。

　　资本整合。在项目运作的全程，整合自始至终，包括了项目的融资方式、项目的现金流方式以及项目的盈利方式等。从融资方式来说，主要通过股权融资、金融机构融资、工程融资、投资机构融资等多个渠道进行；从现金流方式来说，在项目的前期采取“扩大流入、延缓流出”，后期逐渐回流，现金流的有效控制推进项目良性循环；从盈利方式来看，主要通过企业入住、农迁房可经营商业部分、配套综合用地和项目拓展这四个途径，在政府和市场之间找到平衡点。

　　项目营销整合。项目营销实行政府和企业“两条腿走路”，政府作为青羊发展的最大股东，利用自身的优势，参与项目的招商引资；开展针对合作方的合作营销，入园公司以自己的资金、产品、服务作投入，与青羊发展进行合作，以将来的实物（办公厂房）、服务准入、利润分配甚至股权作为投资回报。

　　市场资源整合。提出“全面招标，进行资源、资本整合”，将招标禁区一一打破，实现“用小资金启动大项目”的目标。在传媒及金融等过去认为是招标禁区的领域，以项目推广为突破口，实行公开传媒招标，确定合作机构，并以战略联盟的形式进行项目推广；项目的招标领域延伸到项目运作的各个环节，从营销策划招标、服务招标等延伸到金融招标、电力供应招标等，既保持了工作开展的公开、公正、透明，同时也保证了项目可以选择更高、更好的战略合作伙伴，为项目的全方位快速运转提供了良好的整体协作平台。

　　事实已经证明，“青羊工业发展模式”创造了政府、企业、社会多方赢利的工业园区发展新格局，为民营企业参与工业园区的开发建设，为各地工业园区新的发展思路，提供了典型的范本。