历史广场：隋朝中央官制

隋文帝(杨坚)建立隋皇朝后，按照内史崔仲方的建议，建立建立规范与固定的三省六部制，以尚书、门下、内史三省以及尚书省六部为核心的朝政机构。尚书、门下、内史三省，其长官分别为尚书仆射、纳言和内史令。隋炀帝(杨广)即位后，在大业三年(公元607年)对朝官制度曾作调整，虽然涉及面广泛，但并未改变三省六部寺监制的行政权力分配和运行方式。

隋代朝官制度的最大特点，是集东汉以来朝官制度发展变化之大成，并使其规范化和固定化。表明从秦汉以来的以丞相、太尉、御史大夫三公为皇朝决策机构、九卿为事务执行机构的传统权力格局，向三省六部及寺监制的演变过程，终于在隋代最后确立和固定下来。

⒈三师、三公

隋朝有三师(太师、太傅、太保)、三公(司徒、太尉、司空)，属于恩宠性的赠官。

⒉三省六部制

朝廷行政机构的运行，从隋代朝廷官制的职权结构来划分，尚书、中书、门下三省，属于朝廷政务机构，负责决策与颁布政令。隋炀帝(杨广)即位后，在大业三年(公元607年)对朝官制度曾作调整。主要包括：在尚书省六部，改诸司侍郎为郎，并在六部各设侍郎一人，作为各部尚书的副手。在门下省，增设给事郎官职，负责“省读奏案”，位于黄门侍郎之下，同时废除散骑常侍以下官职。

不过，在隋代朝廷决策的过程中，由于隋文帝(杨坚)与隋炀帝(杨广)的专权独断，三省的分工与运行并不正常。如隋文帝(杨坚)的勤于听受、百僚奏请、多有烦碎，又如隋文帝(杨坚)乃至营造细小之事、出给轻微之物、一日之内、酬答百司、乃至日旰忘食、夜分未寝。实际上夺取了宰相的职权。

⑴尚书省

尚书作为官职，始设于秦代，但仅是少府属官。西汉武帝(刘彻)时，开始提高尚书的权力，赋予其决策的职能。到东汉光武帝(刘秀)时，尚书增加为六曹，并称为尚书台，成为实际上的国家政务中枢机构。到三国两晋时期，尚书台从少府中独立出来，称为“尚书省”，正式成为总理全国政务的最高机构。

隋代尚书省长官为尚书左仆射、尚书右仆射，尚书省是其运转的核心，所谓“朝之众务，总归于台阁，尚书省事无不总”。取代了三国两晋以来宰相的地位。纳言和内史令虽然同时执掌政务，但隋代并未称之为宰相。

尚书省下设吏部、礼部、兵部、都官、度支、工部六曹，其长官六曹尚书，与左、右仆射共称为八座，其下分辖三十六个侍郎，负责朝廷日常行政事务，是为隋皇朝的最高政务机构。尚书省编制共五十四人。

⑵门下省

门下省来源于秦代的皇帝侍从官侍中，西汉、东汉作为外朝官吏的加官，还未形成官署机构。汉灵帝(刘宏)熹平六年(公元177年)时，始置侍中寺，仍隶属于少府。三国曹魏沿置侍中侍，到西晋时，才开始称为“门下省”。门下省由掌管对皇帝诏令的传达，逐渐拥有对诏奏的封还与驳正之权，开始形成与尚书、中书两省对朝政决策权力鼎足而三分的态势。

由于门下省从汉代皇帝侍从官演变而来，所以到南北朝末期，仍然负有侍奉皇帝生活起居，如饮食、医药、车马等事务，其宫官性质十分浓重。如北齐的门下省，下辖有尚食、尚药、主衣、斋帅、殿中诸局，这些完全是侍奉皇帝的机构。到南北朝末期，尚书、中书、门下三省的机构及其在朝廷决策行政系统中的职权地位，虽已基本定型，但其职权的专业化及机构的规范化过程，则还未最后完成。隋文帝正是在这一历史演变的基础上，进一步对三省制度进行调整使其规范化。

门下省，下设给事黄门侍郎、散骑常侍、通直散骑常侍、谏议大夫、散骑侍郎、通直散骑侍郎四至六人，给事二十人，负责随待皇帝，封驳诏奏，对朝廷决策进行评议。如柳雄亮在隋文帝时作给事黄门侍郎，“尚书省凡有奏事，雄亮多所驳正，深为公卿所惮”。门下省编制共一百九十一人。

⑶内史省

三国曹魏时正式设立中书省，成为独立的为皇帝起草诏令的机构。历两晋南北朝，形成了中书决策，尚书执行的格局。但南北朝后期的北齐、北周的中书省兼职太多，如修国史、管理宫廷伎乐、判理刑狱等，不利于决策的专门化。

隋代因避讳改中书省为“内史省”或“内书省”。内史省，下设侍郎、舍人、通事舍人四至十六人，负责起草皇帝诏令。虞世基在隋炀帝(杨广)时作内史待郎，“时天下多事，四方表奏日有百数，帝方凝重，事不廷决。入阁之后，始召世基口授节度。世基至省，方为敕书，日且百纸，无所遗谬”。内史省编制共四十四人。

⒊秘书省和内侍省

隋文帝(杨坚)时期的朝廷官制还建有秘书省和内侍省。秘书省以秘书监、丞为长官，下设秘书部、校书郎等职，负责皇室图书文籍。内侍省，以内侍为长官，下设内给事、内谒者监等职，负责皇帝的饮食起居。这两个机构虽也称省，但其地位与权力都远不能与尚书、中书、门下三省相比，实际上是皇室宫廷机构。

⒋御史台

隋代同样按照三国两晋以来的惯例，设置御史台作为朝廷监察机构，以御史大夫为长官，下设治书侍御史、待御史、殿内侍御史和监察御史二人至十二人。但御史大夫在隋代权势很大，往往参与朝廷决策。如裴蕴在隋炀帝(杨广)时任御史大夫，“与裴矩、虞世基参掌机密”。

隋炀帝(杨广)即位后，在大业三年(公元607年)对朝官制度曾作调整。增设谒者台、司隶台，与御史台共为三台，负责京城和地方的监察事务。

⒌诸寺监机构

除了朝廷政务及监察机构的设置外，隋文帝时，仍然沿袭汉魏以来传统，设置诸寺作为朝廷事务机构，以具体执行诏令决策。它们包括太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪、司农、太府、国子，将作十一寺，每寺设置卿和少卿各一人作为正副长官，以下分设丞、主簿、录事等官职。国子寺长官则为祭酒，将作寺长官为大匠。

⑴太常寺：秦署奉常，汉景帝(刘启)六年(前151年)改太常，至北齐始有太常寺。隋朝沿置，负责皇帝祭祀、音乐、医药、卜筮等事务，统辖郊社、太庙、太乐、太医、太卜等署，编制为三百四十七人。

⑵光禄寺：秦代称郎中令，汉初沿置。汉武帝(刘彻)时改称光禄勋。东汉末复称郎中令。魏、晋、南朝宋、齐及北魏均同光禄勋。以后废置不常，至南朝梁改名光禄卿，北齐置光禄寺，设卿及少卿。负责皇室饮食，统辖太官、肴藏、良酝、掌醢等署，编制为一百零六人。

⑶卫尉寺：北齐设立卫尉寺，卫尉改称卫尉寺卿或卫尉卿，副官称卫尉少卿。隋朝沿置，负责朝廷仪仗及守卫武库，统辖公车、武库、守宫等署，编制为十七人。

⑷宗正寺：北齐设立宗正寺，宗正改称宗正寺卿或宗正卿，副官称宗正少卿，隋朝沿置，负责皇族宗谱等事务，编制九人。

⑸太仆寺：北齐始称太仆寺。隋朝沿置，负责皇室车马，统辖骅骝、车府、典牧牛羊等署，编制一百四十八人。

⑹大理寺：秦、西汉、东汉称廷尉，汉景帝(刘启)、汉哀帝(刘欣)、东汉末汉献帝(刘协)、南朝梁武帝(萧衍)四次改为大理，均仍复旧。北齐定制，以大理寺为官署名，大理寺卿为官名。隋朝沿用，负责官吏犯罪及平民死刑的复审，编制五十七人。

⑺鸿胪寺：秦之典客，西汉初改为大行令，汉武帝(刘彻)时又改名大鸿胪。至北齐，置鸿胪寺。隋朝沿置，负责国家宾客的接待及道教的管理，统典客、司仪、崇玄等署，编制四十三人。

⑻司农寺：北齐始建司农寺。隋朝沿置，负责国家仓库、林苑、市场及薪炭供应等事务，统太仓、平准、上林、导官等署，编制八十二人。

⑼太府寺：南朝梁武帝(萧衍)天监七年(公元508年)分少府、司农之职，始置太府寺，主官为太府卿，与少府寺相对，均为供应皇室用度之官，两者的分工是太府专管库储出纳，少府专管工程制造。陈沿置。北魏初无太府，太和中始改少府为太府，其主官称太府卿，加置少卿。北齐沿置太府寺，以太府寺卿、少卿为正副主官，丞助理寺事。北周实行六官制度，有太府中大夫、计部中大夫，其所掌相当于太府寺的职任。隋朝沿置，隋炀帝(杨广)时分太府寺置少府监，太府寺不再掌皇室私用，而变成为国家金帛和谷物的保管出纳机构。负责皇室及官府手工业，统左藏、右藏、左尚方、右尚方、司染、掌冶等署，编制七十四人。

⑽国子寺：晋武帝(司马炎)咸宁二年(公元276年)始设，与太学并立。南北朝时，或设国子学，或设太学，或两者同设。北齐改名国子寺。隋文帝(杨坚)时以国子寺总辖国子、太学、四门等学。隋炀帝(杨广)时改国子寺为国子监。负责朝廷官学，统国子、太学、四门和书算学等，加学生在内的编制为一千零二十一人。

⑾将作寺：秦汉以后，已有将作少府．将作大匠等官职。南北朝时，北齐始设“将作寺”，掌官室、城廓修缮等事。长官称将作寺大匠。北周有“匠师中大夫”、“司木大夫”等。隋代，初沿北齐之制。隋文帝(杨坚)开皇二十年(公元600年)改称“将作监”。负责国家土木工程，统左右校署，编制三十八人。

隋炀帝(杨广)即位后，在大业三年(公元607年)对朝官制度曾作调整。主要包括：同时改内侍省为长秋监，国子学为国子监，将作寺为将作监，分太府寺为少府监，加上原有的都水监，共为五监。

⒍武官和东宫官

除了三省六部、御史台及诸寺监这一皇朝决策、执行、监察系统外，隋代朝官制还有武官和东宫官两个重要部分。

隋代的朝廷武官名称前后变化较大，隋炀帝时分为左右翊卫、左右骑尉、左右武卫、左右屯卫、左右御卫、左右候卫十二卫，每卫设置大将军一人，将军二人，作为全国府兵的统帅，将军之下设置郎将、长史、参军等官职。十二卫之外，另设置左右备身府和左右监门府，每府置郎将一人，统领宫廷卫士和守卫宫城、京城诸门。

隋代后期的东宫官职，主要包括门下坊、典书坊、家令寺、率更寺、仆寺二坊三寺。门下坊和典书坊分别设置左庶子、右庶子、舍人等官职，家令寺等三寺则设置丞、录事等官职，负责太子的生活起居及东宫文书等事务。此外，还设置左右侍率、左右武侍率、左右虞候率、左右内率、左右宫门将八率二将，负责太子的警卫。

⒎品官禄秩

隋代品官禄秩，据《隋书·百官志》载：京官正一品，禄900石，其下每以100石为差，至正四品为300石，从四品250石；其下每以50石为差，至正六品为百石，从六品90石；其下每以10石为差，至从八品为50石。食封及官不判事者，以及九品，除春秋二季外，皆不给禄。

刺史、太守、县令，依其所治人口多寡，计户给禄，各以户数为九等之差。大州620石，其下每以40石为差，至于下下，则300石。大郡340石，其下每以30石为差，至于下下则100石。大县140石，其下每以10石为差。至于下下则60石。地方官只有刺史，二佐，太守，县令给禄，其他吏员不给禄。

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