01
太极分阴阳，数字存正负，公文写作内容也能按正反两面来划分，笔端有时围绕问题展开，这里的“问题”属于反面内容；笔端有时围绕措施展开，这里的“措施”属于正面内容。
公文的重要作用在于以文辅政，把政策精神用全面、清晰、准确、简要的文字呈现出来、传达下去，以期政令畅通，执行有据，落实有力，推动经济社会高质量发展。然而，世上不如意者十有八九，我们的社会在曲折中发展，在矛盾中前行，社会主义事业建设任重道远，途中接连不断地冒出新问题，这些问题含着负能量而来，想让我们开倒车，针对这些问题，像抗体一般具有高度识别性的政策因应而生，这些政策里包含着一项项措施，致力于解决问题，推动伟大事业蓬勃发展、稳步向前。
02
以“问题”为中心，有四大逻辑因子，分别是我们耳熟能详的“是什么”“为什么”“怎么样”“怎么办”。
问题的“是什么”指向问题自身，是问题的描述、定义和特征，是这个问题区别于别的问题的锚定器。比如“全球变暖越发明显，20世纪80年代以来，每个连续十年都比前一个十年更暖”，向我们描述的问题是“全球变暖”而不是“全球变冷”，这个问题的特征和表现形式是“每个连续十年都比前一个十年更暖”，说明变化的趋势是缓和而不剧烈的。
问题的“为什么”指向原因。比如，为什么会“全球变暖”？原因既是焚烧化石燃料增加了二氧化碳的供应，也是砍伐森林减少了二氧化碳的转化，“一增一减”加剧温室效应。焚烧化石燃料、砍伐森林既是“全球变暖”的原因，也是新的问题。
问题的“怎么样”指向消极影响。比如，“全球变暖”导致冰川和冻土消融、海平面上升，危害自然生态系统的平衡和生物多样性，甚至威胁人类的生存。问题的消极影响往往像被推倒的多米诺骨牌一样，会产生连锁的负面效应。这些消极影响既是问题的后果也是新的问题。
归结起来，“问题”“原因”“影响”其本质都是问题，是一连串多米诺骨牌中相邻的骨牌。
问题的“怎么办”指向对策。如果说“问题”“原因”“影响”是同质关系，那么“对策”与“问题”就是异质关系，是问题属性的反转，问题属于反面内容，而我们追求的是正面内容，解决问题是描述、分析、重视问题的落脚点和最终目的，对策就是为了解决问题因应而生的。“问题”与“对策”的关系就像矛盾论中的新旧事物，旧事物“问题”中孕育着新事物“对策”，随着“对策”的不断完善发展，终将解决、推翻“问题”。
比如，之前“大熊猫濒临灭绝”，这是一个典型的体现生物多样性遭受破坏的问题，但问题里面孕育着对策，1988年我国将大熊猫列为国家1级重点保护野生动物，对大熊猫的保护力度不断增强，大熊猫种群数量慢慢增加，到了2021年，10月发布的《中国的生物多样性保护》白皮书中写到“大熊猫野外种群数量40年间从1114只增加到1864只，人工繁育大熊猫数量呈快速优质增长，大熊猫受威胁程度等级从“濒危”降为“易危”，实现野外放归并成功融入野生种群”。至此，“大熊猫濒临灭绝”这个问题得到显著缓解，未来可以期待能被彻底解决。
“大熊猫濒临灭绝”（问题）孕育并引发了“大熊猫保护工作”（对策），“大熊猫保护工作”的不断完善发展解决、推翻了“大熊猫濒临灭绝”。为什么是“孕育”“引发”而不是“导致”呢？因为从问题发展到对策属于弱条件，必然发生的关系比较弱，问题的存在不一定导致对策的发生，“大熊猫濒临灭绝”不代表会有保护大熊猫发生，还可能是问题一直得不到解决，甚至进一步恶化，发展成为更深的负面影响——大熊猫绝种（怎么样）。
在顺其自然状态下，问题导致负面影响，问题发展成为负面影响才是强条件，而问题发展到对策是弱条件。
问题引发对策是弱条件，说明解决问题虽事有可为却是逆势而行之事，必然需要付出努力和汗水，不是轻轻松松、敲锣打鼓可以达成的。
03
以“措施”为中心，也有四大逻辑因子。分别是“是什么”“为什么”“怎么办”“怕什么”。
公文更多的是策论文，是研究对策措施的，所以这一节内容是本文论述重点。
“措施”按时态可以分为将来式和完成式，将来式的措施往往蕴含在对策中，此时问题还未解决，措施还未落实生效，需要我们贯彻执行，所以经常和要求紧密相连，常见的形式是“要+措施”，如“要持续提高大熊猫保护工作的科学性”，提高科学性是在将来要去落实的动作，不是已经完成的动作。
完成式的措施往往蕴含在经验中，此时问题得到解决或者缓解，措施已经在发力，现在是回过头来总结经验、介绍经验、推广经验，以期帮助更多的人。常见的形式可以是普通的动宾结构，如“持续提高大熊猫保护工作科学性”（这里没有“要”字）；也可以是主谓结构，如“大熊猫保护工作科学性持续提高”。
“对策”是为了解决问题，与“问题”相连较密，“经验”是为了总结措施成效，与“措施”紧密相连。
措施的“是什么”指向措施自身，起定义、说明等作用。涉及定义、说明时，我们常常用到“是”字句，但不是所有的“是”字句都起定义、说明作用。如“供给侧结构性改革是用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给”中的“是”起定义、说明措施的作用，但“供给侧结构性改革是党中央深化经济领域改革的重要抓手”讲的是措施的积极意义而非定义含义，需要有所区分。
措施的“为什么”比较复杂，可以分为三类，I类指向引发的它的问题，II类指向措施的积极意义，III类指向措施的基础性中立性支撑材料。
比如，措施是“保护大熊猫”。
为什么要保护大熊猫？
——因为大熊猫濒临灭绝（引发措施的问题，I类）；
——因为保护大熊猫可以让它们更好繁育，摆脱灭绝危机（措施的积极意义，II类）；
措施的积极意义的表现形式比较灵活，常见的有“有利于......”“是......的根本要求”“对......具有重大意义”，等等。
措施的积极意义，也可以通过反向假设形式进行强化。
——因为如果不保护大熊猫，会导致它们绝种，引发更多类似的生物绝种，对生物多样性造成不可逆转的伤害，最终蔓延到人类自身。（措施积极意义的反向假设，也属于II类）；
为什么能保护大熊猫？
——因为国家现在繁荣昌盛、专业技术和人才队伍日渐雄厚。（客观条件，持中立立场，没有表露倾向，国力强不一定就得去保护大熊猫，但国家动荡不安就真的没精力去保护了，III类）
——因为中国具备适合熊猫居住的天然环境四川地区。（客观环境，存在这种环境不一定要保护大熊猫，但不存在这种环境，大熊猫保护工作就无从谈起，III类）
问题是已经发生的事，问题的“为什么”在于探寻导致问题发生的因素，重在问“问题为什么'会’发生”；措施一开始作为对策出现，属于未发生的事，措施的“为什么”在于寻找措施执行的意义和现实性，重在问“措施为什么'要’执行”和“措施为什么'能’执行”。
措施的“怎么办”指向更多的分解后的“具体措施”。措施就像《七龙珠》里的神龙，措施的“怎么办”就像那七颗龙珠，只有把措施分解后的若干“具体措施”做好，才能召唤神龙，把措施贯彻落实好。
比如，保护大熊猫应该怎么办？
——建立大熊猫保护区；
——加大财政专项资金投入；
——组建优秀的培育团队；
——立法禁止围猎大熊猫。
表现的形式常常有“......是措施的题中之义”“措施，必须要......”“措施是......的结果”。
比如：“建立大熊猫保护区是保护大熊猫的题中之义”“保护大熊猫，必须要加大财政专项资金投入”“大熊猫得到保护是培育团队辛勤付出的结果”，等等。
措施的“怕什么”指向措施遭破坏、否定的风险。正如“对策”与“问题”是异质关系，“风险”与“措施”也是异质关系，不过“风险”是我们所恶的，了解风险是为了更好地预防风险。
风险分为两类，I类指向出现隐患导致措施无法执行；II类指向直接否定措施的积极意义。
比如，保护大熊猫怕什么？
——自然环境发生变异，熊猫无法适应，难以存活（风险I类）
——发生全球大战乱，无人继续从事保护工作（风险I类）
——大熊猫在保护之下繁衍过快，破坏当地生态系统（风险II）
问题的四个逻辑因子“是什么”“为什么”“怎么样”“怎么办”和措施的四个逻辑因子“是什么”“为什么”“怎么办”“怕什么”共八个逻辑因子是构成公文的基础性材料，它们按一定顺序有机组合构筑起一篇篇优质文章。熟练地掌握它们有助于让我们公文写作更有条理性，就像只有熟练掌握了“轻拢慢捻抹复挑”的基本动作才能弹奏出复杂的“初为《霓裳》后《六幺》”一样。
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