格尔木—中国面积最大的飞地，相当于半个浙江省

飞地，一种特殊的人文地理现象，指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。这就是青海格尔木市的唐古拉镇。

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唐古拉山镇在哪里

唐古拉山镇位于青海省西南部，在青藏高原腹地的唐古拉山脉北坡，是远离格尔木市主区的一个镇，处于长江的正源——沱沱河地区。

△唐古拉镇地理位置

唐古拉山镇属于格尔木市，但与格尔木市之间有玉树藏族自治州治多县西部（北麓河乡）相隔，距格尔木市区425公里。

△格尔木地图

全镇辖区面积达4.75万平方公里，是中国面积很大的乡级行政区之一，仅次于罗布泊镇。

△唐古拉山镇风光

2013年底，全镇总人口为1605人，其中在校学生400多人。

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唐古拉为何成格尔木飞地

唐古拉山镇区域原为玉树州治多县辖地。

1950-1954年修建成青藏公路，玉树州及其治多县的驻地都在交通很不方便的遥远南方，都难以参与管理这条西北大动脉。为有效管理这条进藏大动脉、国防生命线，1956年3月设立唐古拉山工作委员会（县级），驻唐古拉山（即温泉，海拔5600米，距格尔木546公里）， 隶属青海省柴达木盆地工作委员会。

△青藏公路路线图

1958年，唐古拉山工作委员会向北迁移到海拔较低且离噶尔穆（今格尔木）更近的沱沱河沿（海拔4533米，距温泉121公里，距格尔木425公里）。

△青藏公路风光

因为唐古拉山镇的公路在青海只连接到了格尔木，而与治多、玉树等地反而交通联系不便。1964年6月，国务院批准撤销唐古拉山工作委员会，改为乌丽人民公社，其行政区域并入格尔木市。

2005年，青海省格尔木市撤销唐古拉山乡，设立唐古拉山镇。

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目前唐古拉镇的管理

1980年7月，青海省政府发文（青政[1980]183号文）确定：由格尔木市 “代管玉树藏族自治州的唐古拉山公社”。因为是代管，玉树州在此还有一系列权利。

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唐古拉山镇之争

历史上，青海、西藏两省区从未正式划界，只是以唐古拉山主脉作为传统习惯线。

1962年冬，西藏那曲专区按多县遭受特大雪灾，西藏地方向青海省紧急求援，青海省同意由唐古拉山工作委员会暂借部分草场临时安置按多县受灾牧民和牲畜。

此后，按多县将一些区、乡直接迁到唐古拉山以北青海省境内，该县越界前往青海境内放牧的牧民有增无减，草场久借不还，且逐步向北推进，个别乡的牧民深入青海纵深160多公里，占用草场面积远远超过当初“借牧”的4.346万平方公里。青海、西藏两省区牧民因越界放牧、交叉放牧而引发纠纷，并发生械斗事件。

经青海、西藏两省区召开四次协商会，2001年5月，国务院下发《关于西藏自治区与青海省行政区域边界部分地段划分及有关问题的批复》（国函[2001]51号）裁决，明确划定青海、西藏两省区的法定边界走向（基本以唐古拉山主脉传统习惯线为界），同时确认西藏安多县在唐古拉山以北青海境内所设乡镇及牧民仍归西藏实际管辖。

△青海省内的安多县移民镇——雁石坪

唐古拉山北部的安多县乡镇是移民管理体系，是移民管理类型的行政性质，而地理行政权力仍然属于青海省。青海省接纳移民而非让出整个地盘，涉及省级界线，是省级大事，青海省还有自己的一系列权限和利益，例如区域建设规划、单位安排、资源协调、资源开发等，另一方面移民管理目前仍属安多县，为了不影响 安多县财政。

西藏安多县在此设立几个安多移民管理板块性质的乡镇（不是普通意义上那种全权乡镇）如雁石坪镇等，原因是1962年冬安多县大雪灾，借青海省唐古拉山乡和治多县、杂多县一些地方给牧民渡灾，经青海、西藏两省区召开四次协商会，2001年5月国务院下文裁决，兼顾青海和安多的安排。为解决混居混牧区的纠纷，青海下发过管理文件。

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