国土资源领域发展循环经济探析建议第2页

我市国土资源领域发展循环经济应当从土地利用与耕地保护、矿产勘查与开发利用、国土生态环境恢复治理三个方面选好切入点，近期应当做好以下几项重点工作。
⒈土地利用与耕地保护方面。
目标是严格保护耕地，保障经济社会发展用地。近期重点工作包括：
⑴切实保护耕地，保持耕地占补平衡。坚持保护耕地的基本国策，加强耕地保护特别是基本农田保护，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。为此，一要认真做好新一轮土地利用总体规划修编，将保护耕地特别是基本农田作为规划修编的重要原则;二要从严从紧供地，加强用地审批管理，减少土地供应量; 三要强化执法监察，实行动态巡查，不准擅自改变基本农田用途，进一步限制毁田烧砖，加大对违法违规骗取批准、占用和破坏基本农田行为的执法力度;四要探索新机制，落实基本农田保护责任，建立基本农田保护责任制。
⑵加大土地开发整理力度，以建设促保护。大力开展基本农田土地整理，从调整土地关系提高土地产出率入手，建立灵活科学的土地开发整理机制，调动社会各方面的积极性，推进土地开发整理向社会化、市场化、产业化方向发展，以补充耕地面积，提高耕地质量。
⑶促进工业项目集约合理用地。一是实行单位面积土地最低投资限额。土地供应要坚持以项目定用地、以投资额定用地量的方针，工业项目单位面积土地的投资额不得低于规定的最低限额;二是抓好集约用地各项控制指标审核。制订单位面积土地的产出率和利税率，引导企业提高土地使用效益。严格用地预审，参照土地投资强度，审核用地规模，核定建筑容积率、绿化率、建筑密度等各项规划指标;三是严格项目用地审批管理。坚持“管住总量，严控增量，盘活存量，集约高效”的原则，依据用地定额标准、投资强度控制指标及用地规划控制指标等因素确定供地数量，防止超标准圈占土地，逐步推进工业用地采取招标、拍卖或者挂牌交易的方式出让土地使用权;四是服务企业正确引导鼓励。能用荒地、差地就少占或不占耕地，能用存量就不用增量，倡导引资到异地开发区或工业园区办工业，即发展“飞地工业”。
⒉矿产勘查与开发利用方面。
目标是合理勘查与开发利用矿产资源，保障经济社会发展对基本矿产品的需求。近期重点工作包括：
⑴调整矿业经济结构、转变增长方式，力求发展的速度、质量、效益相统一。一要控制总量。根据市场需求有效控制矿山数量、矿产资源供应量和开发量，使有限资源得到充分利用;二要优化结构。对小矿进行资源整合，实现规模化开采、集约化利用;三要改善布局。按照矿产资源规划，管好增量资源投向，改善矿业及其延伸产业布局;四要提高效益。依靠科技进步，引导、支持矿山企业重组和技术改造，提高采矿回采率、综合利用率和原矿就地加工率。
⑵引进先进技术和工艺，实现低品位、共（伴）生、难利用金属矿和废弃矿山、尾矿的综合开发利用。在我市已经探明的金属矿中，存在一批低品位、共（伴）生、难利用金属矿和废弃矿山、尾矿。积极引进先进的技术和工艺，综合开发利用这类矿产，是我市矿业近年来的一个突破口，还将是今后几年矿产资源开发利用的重点工作之一。
⑶瞄准国内外市场，推进后备矿产的开发利用。一批已经探明储量而尚未开发利用的后备矿产，如叶腊石、明矾石、硅灰石、玄武岩、硅藻土、泥炭、稀土矿等，是我市矿业发展的后备资源。我们应该随时掌握国内外矿产品市场动向，适时出让采矿权，推进后备矿产的开发利用。
⑷多渠道加大地质勘查投入，拓宽金属矿产的勘查和开发利用领域。积极争取国家拨款和鼓励民间投资，加大我市西部和西南部地区的金属矿产勘查力度。金、银、铁、铜、锰、铅、锌、钨、锡、钼和稀土等多金属矿产的勘查和开发利用，将可能成为**矿业发展的又一个新的突破口。
⒊国土生态环境恢复治理方面。
目标是把退化的国土生态环境恢复、发展到良性循环状态。近期重点工作包括：
⑴按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立矿山生态环境恢复补偿机制。通过在矿山生产过程中采取整体性预防和环保措施，减少乃至消除地质灾害的发生，保护采矿区域地表水和地下水环境，从而有效地避免矿区内的地质灾害、水土流失，将矿业开发对生态环境的影响降至最低程度。
⑵多方筹集资金，积极开展“青山挂白”专项治理。采取多种形式，对高速公路、国道、省道、铁路和九龙江沿线的裸露山体植树种草，复垦绿化，还社会一片蓝天白云和青山绿水。
⑶按照预防为主、治理为辅的原则，认真防治地质灾害。执行地质灾害危险性评估制度，实施汛期值班、灾点巡查、灾情预报、灾害报告等防灾预案，建立健全预报预警机制，确保人民群众生命财产安全。
⑷建立谁污染、谁治理，谁治理、谁受益的模式，鼓励社会资金进行国土生态环境治理。对复垦国有废弃土地从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产或旅游业的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给复垦单位或个人长期使用，使用期限最长不得超过50年。复垦成建设用地的按建设用地管理有关规定处置。对复垦集体废弃土地的，鼓励社会资金与集体土地所有者共同开发治理。