二、西安城市的历史演变
1、古代西安城市建设
1）周秦汉唐时期的西安
公元前1136年在西安沣河西岸出现了第一个都城-----丰京，随后周武王又在沣河东岸建起另一个都城-----镐京，两城有桥舟相通，形成双子城跨河而治的格局。周都城奠定了中国城市发展的基础。
春秋战国时齐国人编撰的《考工记》，是西安城最早的城市记忆。“方九里，旁三门。国中九经九纬，经涂(涂,道路)九轨。左祖右社,面朝后市。市朝一夫。”意思是王城每面边长九里，有三个城门。城内纵横各有九条道路，每条道路宽度为“九轨”（一轨为八尺）。王宫居中，左侧是宗庙,右侧是社坛（或社庙）,前面是朝会处，后面是市场。朝会处和市场的面积各为一夫（据考证一夫为100步×100步）。
秦统一六国后，感觉咸阳地城狭窄，于是决定跨河发展，在渭河南岸修建了长乐宫、阿房宫，随后又修建离宫别苑，沿南山绵延300余里，直至骊山。短命的秦王朝在其灭亡时，尚未形成外城廓。
汉长安城选址在渭河南部，是在秦长乐宫的基础上改建而成的，两代以后，修建了汉长安的城墙，占地36平方公里。根据地形和功能需要，汉长安城北城墙依北斗七星，南城墙依南斗六星的形状建造，呈不规则矩形，以示象天法地、天人合一。
汉长安城选址在渭河南部，是在秦长乐宫的基础上改建而成的，两代以后，修建了汉长安的城墙，占地36平方公里。根据地形和功能需要，汉长安城北城墙依北斗七星，南城墙依南斗六星的形状建造，呈不规则矩形，以示象天法地、天人合一。
汉长安城复原图
公元618年唐王朝建立，其都城基本上延续了隋大兴城的格局。占地84平方公里，108坊，有太极宫、大明宫、兴庆宫三大宫殿。东、西两大商业中心。城南因借自然山水而建的曲江，是中国最早建设的公园。唐长安城是汉唐鼎盛时期的代表，是中国最重要古代王朝的核心，是人口第一个超百万的世界大都市。其城市格局是中国城市的“DNA”，广泛的国际交往，深刻地影响着周边的国家，成为东西方文明交汇之地。汉语、汉人、唐人街的称谓缘于汉唐盛世，中国的建筑也在此时走向成熟。
唐长安城占地84平方公里，108坊，有太极宫、大明宫、兴庆宫三大宫殿。东、西两大商业中心。城南因借自然山水而建的曲江，是中国最早建设的公园。唐长安城是汉唐鼎盛时期的代表，是中国最重要古代王朝的核心，是人口第一个超百万的世界大都市。其城市格局是中国城市的核心，广泛的国际交往，深刻地影响着周边的国家，成为东西方文明交汇之地。汉语、汉人、唐人街的称谓缘于汉唐盛世。
2）明清时期的西安
明初，朱元璋次子镇守西安，在唐皇城的基础上向北、向东外拓1/3修建了明西安城，并在城市中央修建了钟、鼓楼，开辟了城墙四门，这就是现存的西安老城,一座四方城。
“秦中自古帝王州”。西安，以共3100年的建城史，在中华民族发展的历史长河中，拓印下了无比魅丽的史诗和波澜壮阔的画卷。 ——西安的建城历史，是与它的都城史同步开始的一座长安城，半部中国史。中国历史在西安这一舞台上潮起潮落，历经13个王朝的更迭，特别是深受汉唐文化的浸润，西安在城市规划、建筑风格、人情性格方面都有着强烈的礼仪性和秩序感，表现出特有的大气、霸气和皇家风范。
2、建国后西安前三轮总体规划
雏形:第一轮总体规划
二十世纪50年代初，随着新中国的成立，西安作为中央政府直辖市，率先完成了第一部城市总体规划（1954年—1972年），该规划所确定城市规模为：中心市区131平方公里，人口120万。城市性质为：“西安是以轻型精密机械制造和纺织为主的工业城市。”规划初步确定了西安的功能分区：中心为商贸居住区，南郊为文教区，北郊为大遗址保护区、仓储区，东郊为纺织城，西郊为电工城。本次总体规划的修编及实施形成了西安现代化城市的雏形，为以后西安的发展奠定了良好基础。
发展：第二轮总体规划
随着改革开放成为国策，整个国家的面貌焕然一新，在这种大背景下，二十世纪80年代初，西安编制了第二轮城市总体规划（1980年—2000年），规划所确定城市规模为：中心市区面积162平方千米，人口180万。城市性质为：“西安将建设成为一座保持古城风貌，以轻纺、机械工业为主，科学、文教、旅游事业发达的社会主义现代化城市。”
特别要注意的是在这一轮规划中，突出了历史文化名城保护工作，确定了“显示唐长安城的宏大规模，保持明清西安的严整格局，保护周秦汉唐的重大遗址”的古城保护原则。
成熟：第三轮总体规划
第三轮总体规划，即开始于1992年底，完成于1994年底，1999年5月经国务院正式批准实施。此次规划确定的城市规模为：到2010年中心城市人口规模控制在310万人，城市面积为275平方千米，中心市区面积175平方千米。城市性质为：“西安是世界闻名的历史名城，我国重要的科研、高等教育及高新技术产业基地，北方中西部地区和陇海兰新地带规模最大的中心城市，陕西省省会。”
古城的保护，在这一轮规划中又有了新的认识与发展，按照“保护古城，降低密度，控制规模，节约土地，优化环境，发展组团，基础先行，改善中心”的原则，西安的城市布局形态为：中心集团，外围组团，轴向布点，带状发展。该规划为把西安建设成为外向型的现代城市奠定了良好基础。
3、西安第四轮城市总体规划
新世纪的到来，西部大开发战略决策的实施，区域经济的快速发展，国家对城市规划工作提出了更高、更新的要求。西安迫切需要按照国家有关政策，修编新一轮城市总体规划。在这种背景下，我们编制完成了《西安城市总体规划（2008年—2020年）》。
1）指导思想
(1)坚持以科学发展观为指导，以人为本，构建和谐社会；
(2)坚持“五个统筹”，贯彻落实西部大开发战略决策；
(3)坚持按照合理布局、集约发展的原则，配置城市资源，有重点地发展特色产业，不断完善公共服务设施和城市功能，全面提升城市综合竞争力；
(4)坚持加强环境保护和生态建设，建设资源节约型和环境友好型社会，促进城市可持续发展；
(5)坚持加强保护历史文化名城，弘扬优秀传统文化
2）性质规模
西安是陕西省省会，国家重要的科研、教育和工业基地，我国西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，并将逐步建设成为具有历史文化特色的现代城市。
2020年，西安市域人口规模为1070.78万人，其中户籍人口870.57万人，居住半年以上的外来人口200.21万人。市域城镇人口规模为850.67万人，城镇化水平达到79.5%。主城区城市人口规模为528.4万人。
2020年，全市城镇建设用地规模控制在865平方千米以内，人均城镇建设用地控制在101.7平方米以内；主城区的城市建设用地总规模控制在490平方千米以内，人均城市建设用地为92.73平方米左右。
3）总体发展思路
依据第四轮城市总体规划，结合城市现状功能布局，完善城市功能，优化城市格局，形成东、西“两翼齐飞”，南、北“齐头并进”的发展态势，促进西安城市经济社会环境的协调发展。明确未来西安城市发展总体思路为：保护山塬河湖，凸显生态文明；塑造城市特色，复兴长安盛世；打造四大新区，壮大板块经济；完善基础设施，统筹城乡发展。
4）区域发展重点
重点发展五大板块：
· 中心唐城老区
· 东部浐灞新区
· 西部沣涝新区
· 南部潏滈新区
· 北部泾渭新区
5）用地布局
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