公 示
〔2017〕9号
《攀枝花市城市总体规划（2011～2030年）》(2017年修编版本)公示说明
一、规划期限
近中期 2011年—2020年(扣除已实施年份)
远期 2021年—2030年
远景展望至 2050年
二、规划范围
市域规划范围——即攀枝花市行政区域范围，包括现状东区、西区、仁和区、米易县和盐边县，总面积约7440平方公里。
城市规划区——城市市区的东区、西区，仁和区的仁和镇、金江镇、前进镇、总发乡、大龙潭乡、中坝乡、福田乡、太平乡以及红格镇、益民乡、新九乡、二滩国家级森林公园、大黑山省级森林公园，总面积1939.46平方公里。
三、城镇体系规划
（一）人口规模
预测2020年市域人口143万人，城镇人口105万人，城镇化水平达到73.43%；2030年市域人口155万人，城镇人口127万人，城镇化水平达到81.94%。
（二）城镇规划空间布局
以产业布局为依托，以矿产资源的综合开发利用、旅游资源开发、特色农业的产业化发展为动力，以成昆铁路沿线为发展轴，以中心城区、攀莲镇为重点，以桐子林镇、渔门镇、红格、平地镇为次重点，依托大田、布德、格萨拉、丙谷、普威、白马、永兴为主要增长极，其他各镇政府所在地为次要增长极，最终形成“以攀枝花中心城区为中心，轴向布局，成群发展”规模等级布局合理的城镇群体。
空间布局上形成四大城镇发展片区：中部以攀枝花中心城区为核心，包括桐子林、红格两大外围组团和布德、同德、福田、新九等乡镇；东北部以米易县城为核心，包括白马组团和丙谷、普威、得石、撒莲、垭口等乡镇；西北部以渔门为核心，包括永兴、格萨拉、惠民等乡镇；南部以平地为中心，包括大田镇、大龙潭等乡镇。
四、中心城区用地布局规划
（一）城市性质
攀枝花的城市性质为：川滇交界毗邻地区区域性中心城市；具有南亚热带风光的宜居城市；以资源综合开发利用为主的现代特色工业城市。
（二）中心城区城市建设用地规模
2020年城市人口91万人，城市建设用地100.09平方公里，人均建设用地109.99平方米/人；
2030年城市人口109万人，城市建设用地120.19平方公里，人均建设用地111.40平方米/人。
（三）建设用地发展方向
城市主要以仁和沟、金沙江为轴向南延伸。
（四）功能空间布局结构
未来的攀枝花市呈现特色鲜明的“都市环+放射组团”的“阳光型”城市结构。
（五）城市功能分区
城市中心城区功能结构为“一心两轴四片”：
“一心”：以机场为中心的城市绿核；
“两轴”：以沿金沙江的东西向轴线和沿仁和沟的南北向轴线为发展轴线；
“四片”：由炳草岗-仁和的江南片区、弄弄坪-瓜子坪的江北片区、格里坪-清香坪的城西片区和金江－团山－马店河－立柯－迤资的城东片区组成的组团式城市空间。
1.江南片区：由炳草岗、渡仁（含橄榄坪、那招、干坝塘、乐弄等城市新增用地）等功能区组成。本片区是城市中心区，重点发展商贸金融、文化娱乐等配套设施，提升中心区的服务功能，完善城市职能。完善市级行政办公、博物馆、剧院、科技馆等行政、文化公共服务设施。在干坝塘一带设置城市中心，在炳草岗、那招设置片区中心。
2.江北片区：由弄弄坪、攀密组成，以发展选矿业、稀有金属冶金为基础，集生活、生产、物流及其它相关功能于一体的综合型的城市片区。规划期内应强化污染治理、减少环境污染，逐步搬迁与工业用地紧邻的居住用地；随着攀密地区矿产资源的枯竭，远期考虑工业用地搬迁的可能性。江北片区中心设置在东风。
3.城西片区：清香坪及以西城市规划用地。该片区西部重点发展煤化工和建材工业，并配套居住和服务设施；东部以改善居住环境、完善服务配套为主。城西片区中心设置在清香坪。
4.城东片区：由青龙山-金江和团山－马店河－迤资一线用地组成。该片区的团山－马店河－迤资主要以钒钛产业和电冶化工产业发展为主，青龙山、金江是其后勤服务中心，并集中发展仓储物流业。该片区是攀枝花未来城市工业发展的重要载体。城东片区中心规划在金江镇。
为加强空间管制，保障规划可操作性，将规划区尤其是中心城区周边地带分为禁建区、限建区、适建区和已建区，用于指导各项开发建设行为。
禁建区：
分为绝对禁建区和相对禁建区两类
（一）绝对禁建区
包括自然保护区核心区和缓冲区、饮用水水源地一级保护区、Ⅰ级保护林地等地域。
（二）相对禁建区
包括Ⅱ级保护林地、饮用水水源地二级保护区、文物保护范围、基本农田保护区、铁路线路安全保护区、公路建筑控制区、电力线路保护区、地质灾害危险性等级为大的区段，以及其他对城市生态环境、空间布局、城市安全等有重大影响需控制开发但不属于国家、省相关法律法规明文保护的地域。
限建区：城市规划区内海拔高度
限建区内应严格保护原有地形地貌，控制开发量；严格限制与水利建设、环境建设无关的设施及建筑在滨江路以外的沿江区域落户，已建设的污染企业要逐渐迁出；严禁片区内的工业废水和生活污水未经处理直接向金沙江、雅砻江、大河等排放。
适建区：城市规划区内海拔高度
重大项目建设必须进行环境影响评估，认真执行环保政策，落实各项污染防治措施，严禁过大改变地形地貌，选择适当施工方式，防止水土流失；加强各片区间的绿化缓冲带的建设，提高绿化率，使人工建筑掩映在绿树丛林之中；因基础设施如道路、停车场的建设而产生的景观创伤面必须通过工程措施加以修复，并尽量与造景相结合。
已建区：城市规划区内的现状建成区。
进行旧城更新与改造，增强城市的综合服务功能；根据产业布局，保持现有较为大型的企业，整合有污染的中小型企业，统一治理；强化建设现有工业用地与城市建设区之间的防护隔离绿带，提高厂区环境质量；整合现状质量较好的居住小区，完善生活服务设施，形成有浓厚生活气息及优美景观的生活服务中心；逐步搬迁污染严重、经济效益不高的工业企业，将土地逐步置换成第三产业用地；完善城市基础设施和绿地建设，以行政办公、体育文化设施等的建设带动区域发展。
（一）规划目标
通过规划、布局，使城区绿地逐步向四周延伸，外围防护绿带紧密环绕，中心绿地均衡布局，构筑一个人居环境安全、优美、舒适的生态良好的“山水城市”，创建国家生态城市、国家森林城市，实现“蓝天、青山、绿色家园”的总体构想。
至规划期末，城市绿地总量达到19.32平方公里，占城市建设用地的16.08%。
按照“环圈围绕，点面结合，大小配置，绿廊联系”的思路，城市绿地系统规划形成“群山环绕、山水连城”、“一心、二环、三带、多点、多廊”的绿地结构。
“群山环绕”：攀枝花中心城区被大黑山森林公园、苏铁自然保护区、宝鼎煤炭采空修复区、兰尖（朱）矿山修复区、岩神山森林公园等山体环绕，是改善城市环境、改善城市下垫面空气环流状况的城市生态系统的重要绿色屏障。
规划在保持现有大黑山森林公园、苏铁自然保护区、岩神山森林公园基础上，加大对宝鼎煤炭开采区和兰尖（朱）矿开采区整治力度，修复裸露山体，增加城市“绿肺”产能，为市民提供休闲娱乐的场所。
“山水连城”：城区用地呈长条状，背山面水的用地特征，规划通过山水间的通廊连接山的绿色和水的蓝色，协调“山、水、城”之间的关系，打造山水连城的城市特征。
一心：保安营飞机场是城市制高点，是城市出入口和展示窗，是城市绿化建设最为重要的区域，围绕保安营机场山体绿化、景观风貌打造，形成城市绿化核心。
二环：城市四周山峦环抱，特色鲜明，规划依托周边山体建设郊野公园、森林公园、自然保护区和生态林带等，形成城市外围的生态绿环；另外，依托城市外围高速（攀大高速、京昆高速、丽攀高速等）绿化防护绿带串联生态绿地形成城市外层生态绿环。
三带：结合金沙江、雅砻江、仁和沟两岸形成的三条滨江绿化廊道。
多点：依托自然保护区、森林公园、生态修复区、城市公园等绿地重点建设区形成的多个城市绿化次核心、绿化节点。
多廊：连接山水之间的多条山水通廊。
（一）构建综合交通体系
完善航空、铁路、公路交通、城市轨道交通系统，构建全国性交通枢纽。
对外交通应加强攀枝花与成都、昆明等中心城市的交通联系，优化攀枝花对四川凉山州地区、云南北部地区的交通辐射。
优化交通枢纽之间的快速连接和转换、重要交通节点的客货运分流。
城市内部交通应注重片区间快速交通的建设，各片区内部应强化道路网络的完善。
（二）客运枢纽
按照地域平衡分布的原则，结合城市发展总体规划，规划建设攀枝花市综合客运中心、攀枝花市客运南站(即火车南站长途汽车站)、攀枝花汽车客运西站和旅游客运站。
（三）货运枢纽
货运枢纽：根据城市用地总体布局和交通设施布局，改、扩建金江、格里坪、密地货运枢纽，新建总发、鱼塘、马店河货运枢纽，同时结合需要在各片区设置区域物流配送中心。
（四）城市道路交通结构
城市道路形成“两环两横多联”的主骨架：
“两环”：
外环：攀枝花绕城高速公路环，中心城区交通保护壳，分流过境交通；
内环：中心区以及各大片区之间的快速直接联系通道，区域快速通道。
“两横”为内环主干路向西区的联络通道：
一横：西区北通道；
二横：西区沿江通道。
“多联”：以内环主干路为支撑，构建多条向各城市片区辐射的联络型主干路，尤其在瓜子坪片区规划炳瓜大桥，与密地大桥构建小环线。
（五）桥梁
城区规划建设炳草岗-瓜子坪大桥、大水井大桥、青龙山跨江大桥、钒钛产业园区跨江大桥、迤资跨江大桥。
炳草岗-瓜子坪大桥：连接炳二区与瓜子坪。
大水井大桥：位于西区，连接清香坪与陶家渡。
青龙山跨江大桥：连接青龙山与三堆子。
钒钛产业园区跨江大桥：连接钒钛产业园区团山片区。
迤资跨江大桥：位于迤资片区。
（六）步行系统
注重利用山地城市的自然地形的特点，通过梯道连接不同高程的台地，以此加强城区的纵向交通联系。步行梯道与城市主干道交叉口、人流集中的地段设置人行地道或结合城市建筑设置人行天桥，满足市民的安全要求。公共活动场所、人行道、过街天桥、地下通道等地段必须考虑无障碍设计。
（七）城市轨道交通
结合城市结构性主干路设置轨道交通，满足城市交通需要。
规划攀枝花轨道交通环线、示范线，并预留西区线的建设通道。
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