云服务和电子政务新阶段

国家级第三方信息技术评测机构，感谢您的关注！评测中心作为第三方评测机构始终秉承严谨、高效、公正、科学的质量方针以及专业的信息技术服务，面向政府、科研机构和企事业单位提供整体技术解决方案。

----------------------------------------------

在我国，电子政务建设一直都受到非常大的重视，国家提出将电子信息技术在政府工作中的应用作为国民经济信息化的目标。近几年，由于云计算的成本节省、效率提升等诸多优势，政务云成为了电子政务建设的新阶段。

在我国，电子政务建设一直都受到非常大的重视，国家提出将电子信息技术在政府工作中的应用作为国民经济信息化的目标。近几年，由于云计算的成本节省、效率提升等诸多优势，政务云成为了电子政务建设的新阶段。

目前在讨论电子政务时也确实能感受到新一代信息技术、特别是互联网技术的影响。但对影响研究得还不够，或者仅仅从技术层面研究，还没有完全从我国电子政务到底应该有什么新的模式、架构、目标等方面深入探讨。

在目前新一代技术快速发展之时，特别是云服务下，电子政务到底应该怎么发展？

电子政务处在整合型阶段

2012年我曾经提过，电子政务发展经过以下三个阶段：

第一是部门型建设，过去都是这么走过来的，而且发挥了很好的作用，是以机构为中心的建设；

第二是整合型阶段，这是跨部门的，面向功能的；

第三个阶段是平台型阶段，标志是以开放数据为转折点，利用社会资源，不仅用社会资金，还包括运用社会用户资源、互动资源等等；

现在，又增加一个阶段——智慧型阶段，包括智慧地球、智慧城市。现在有提法是智慧型政府，更多的是参与性，而且是大数据决策型。

这四个阶段标志着信息化从单一机构运用走到跨部门协同，再走到社会广泛参与和公共治理，再走到基于数据决策、驱动型政府。应该说这既是电子政务深化的规律，也是政府转型的趋势。这不仅仅是技术，更重要的是在互联网大环境下，政府转型、政府本身治理的现代化，这个概念里面融入了技术的因素在里面。

现在我们处于整合型电子政务阶段。我们往往讲信息孤岛等弊病，但从历史上来看，部门型电子政务不可逾越，必须在部门电子政务做好的基础上才可能有整合型的电子政务。所以全世界各个国家电子政务都从部门开始，都是从机构业务信息化、自动化以提高办公效率为主要目的，所以这基本上是流程自动化阶段。

其实这个阶段我们做得很好，有些系统在国际上水平也较高，譬如海关系统，我们的海关系统也是电子政务金砖工程，1993年开始第一个做电子政务。在国外，2001年左右，发达国家就把电子政务的建设和行政改革结合起来了，确定了电子政务的目标是为公众提供更好的整合型公共服务，所以那个时候就以网上协同办事为主要目标，实现了从办公自动化为主的电子政务转向整合型政府的转变。这在美国、欧盟都比较早，最典型的是新加坡，那个时候新加坡提出一个口号，电子政务目标是：物理上多个部门，逻辑上一个政府。我们现在离这个目标，仍有一定的距离。

到2008年金融危机以后，因为公众对政府的需求，特别是发达国家，发生了很大变化。公共财政发生了很多困难，因此要用少量钱做得更好，所以提出开放数据，利用社会资源降低成本。同时，由于云计算技术的出现，就开始用云计算技术支撑平台型的电子政务建设。

2012年在全球智慧城市的推动下,智慧政府和智慧型治理的探索开始起步,特别是大数据技术在互联网上的应用示范,数据驱动型政府成为快速响应民意诉求、科学决策支持善治的有效模式，电子政务由平台型政府转向智慧型政府。

现在整合型政府转型也面临着一些困难，因为我也参加了一些工程方面的专家会，从立项开始一直到做需求分析，有些项目开会无数次都没有协调下来，各说各的，所以观念转变是最大的问题。要从仅关心本部门职能导向转向以国家战略目标导向，将本部门职能信息化融入实现国家战略目标要求的信息化。其次是做好顶层设计，以满足国家需求为目标，以关键业务（决策指挥、公共服务）引领业务框架设计；以资源整合、协同共享为目标开展资源框架设计，以集约统筹、共享使用为目标，建设应用支撑平台、网络基础设施。再者是建立统一的决策管理体系：通过战略规划、体系架构设计、通用标准、项目管理和绩效考核等措施实现统一的规划和集中的控制。

云服务助力电子政务发展

未来，各类互联网应用需借助社交化和移动化的路径，实现数据更为海量的产出、更为有效的融合和挖掘，从而形成依靠大数据的商业模式创新。

在这里面，开放数据非常重要，但它和信息公开不是一回事。现在电子政务是五件事：信息公开，网上办事，网民互动，开放数据，还有在开放数据的基础上怎么能够结合大家的智慧支持智慧的决策。这五件事是目前在云计算和大数据的背景下是需要支持的。

2008年以后美国在电子政务上面，每个阶段有非常鲜明的标志，2008年以后提出一个口号“三个优先”：共享优先、云服务优先、创新优先。目的是为了降低成本，少花钱多办事，用更少的资源去创新。强调创新而不是光是办事，要有新的模式出来，但又不能多花钱。我们现在谈论云服务、大数据，列了一大堆项目，这些项目到底达到什么目的，怎么解决电子政务决策的风险，考虑的很少，但花钱多。所以电子政务背了个黑锅“花钱”，我们现在要转变这种观念。

那么，为什么是云服务？为了使虚拟化技术整合应用技术，还包括资源调配的信息技术来解决复杂性问题，能够使它简化。

主要的云服务虽然有技术支撑，但本质上是资源共享而不是分割，云服务主要是服务，不仅是技术。我们要强调服务的特点、本质性的东西。云服务强调分工，而不是全能。云服务更适宜有动态需求变化的。

它的好处可以概括为三个方面：效率、灵活、创新。最主要一点是提高效率、降低成本、提高资源利用率。这一点，有些地方的电子政务考虑不够。而且还有一种观念认为云服务就有可能引导整合型电子政务。其实云服务本身不能够引导，它能够支撑更好的整合。首先要有整合，整合机制建立起来才能真正提升效率、降低成本。所以这点是需要我们有很好的认识。

在灵活上体现为可以选择购买安全可靠服务，可更好适应紧急需求等。

在创新上，能够把我们各个机关本身用硬件的维护，查看机房、设备的精力运用到模式的创新，去协调、整合。所以创新是云服务方面非常重要的。

总体来说，虽然我们现在主要在做整合型电子政务，但我们也应该探索怎么样进一步开放数据，其实很多地方已经开始这样在做，另外大数据也在应用，所以这几个也可以跨越式三步并一步走来推进，使电子政务更能够用比较少的资源做出更大的贡献，使科学决策得到电子政务更好的支持，使为民、为社会服务做到更加有效，提高满意度。这样的话使公共治理现代化步伐在电子政务的支持下，在以云计算、大数据等新技术为代表的技术支持下能够做得更好。

（以上内容系根据高新民副理事长在“第八届中国电子政务高峰论坛暨中国新一代IT产业推进联盟成立大会”上的演讲整理而成）