口 王瑞夫
作为一名基层自然资源管理人员，笔者常常遇到一些农户在基本农田里违法植树的情况，处理起来往往束手无策。《土地管理法》《基本农田保护条例》以及《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》等明确强调实行最严格的耕地保护制度，坚决制止任意改变基本农田用途的行为。然而，法律或政策上虽然禁止占用基本农田进行植树，但对如何处罚这一违法行为却没有明文规定，执法实践中只能停留在发发停工通知和口头教育阶段。
总体来看，在责任田里乱种树主要有两种情形：一是随着农村城镇化步伐的加快，很多农民进城务工，家里的承包地种植粮食等农作物耗费成本高、管理时间长，所以选择种树。二是某些新成立的经济合作社和种植大户，认为随着国家对生态保护要求提高，培育树苗肯定能赚大钱，选择了在承包地种树。这样不仅容易导致耕地质量下降，还给国家粮食安全造成危害。
对此，笔者认为有必要部门联动强化对基本农田种树行为的管控，正确引导农业结构调整。有条件的村庄尽可能提供土地用于植树造林，条件不允许的村庄，可扩展在基本农田田间道路两侧栽种1至3行防护林。当然，还需要完善以基本农田为主的耕地保护立法，对在基本农田里种树导致耕地质量下降的，通过给予一定经济处罚等措施，形成有力的制约。
