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| 把老干部工作做深、做细、做实，从政治上、生活上关心照顾好老干部，关系改革发展稳定大局，关系党的事业继往开来，是十分重要的政治任务。近年来，在各级党委、政府的高度重视和相关部门的大力支持下，在各级组织部门和老干部部门的努力下，我省老干部工作取得巨大进展，在一些方面走在了全国前面。实践中我们深深体会到，只有着眼大局，理清思路，找准着力点，抓重点带全局，才能不断推动老干部工作上水平、上台阶。 一、谋篇布局，保持清晰坚定的工作思路 新形势下的老干部工作怎么抓、抓什么？省委老干部局肩负着指导全省老干部工作的职责，除了落实中央和省委、省政府有关老干部工作的政策、为老干部搞好服务外，更重要的是抓住事关老干部工作全局的重大问题，精心谋篇布局，把握工作方向，不断提高老干部工作水平。 1、用与时俱进的观念谋划老干部工作 多年来，由于工作的特殊性，老干部部门习惯于用计划经济条件下的传统思维和观念来思考问题、指导工作，创新突破少。当前，我省进入改革发展的关键时期。社会经济生活方方面面的深刻变化都直接或间接地影响着老干部的思想和生活状态。从老干部工作的对象看，目前全省有离休干部5.2万人，平均年龄已近78岁，普遍进入高龄 期、高发病期；退休干部数量快速增加，总数已达30余万人。随着社会环境和工作对象的变化，老干部工作不断面临一些新情况、新问题。如何搞好改制、破产企业老干部“两费”落实和管理服务问题；如何利用现代信息传媒等途径来落实老干部政治待遇、做好老干部思想政治工作；“双高期”老干部党支部如何开展组织活动；如何依托社区资源来管理服务老干部等等问题，都需要我们及时研究新情况、解决新问题，不断推动老干部工作向前发展。近年来我们始终坚持从大局出发，以发展的眼光分析判断老干部工作的形势和任务，以创新求突破，在定规划、明思路、加强宏观指导上下功夫，在创新工作机制和工作方法上下功夫，在找准抓住全局工作重点寻求突破上下功夫，按计划、分阶段、有步骤地推进全省老干部工作，探索出一些做好新形势下老干部工作的有效方法和途径。 2、用切合实际的总体规划统领老干部工作 面对繁重而紧迫的任务，在全面总结老干部工作基本经验，深入分析老干部工作形势任务的基础上，我们提出了2001—2005年全省老干部工作“一年一个新变化，五年要上大台阶”的粗线条规划：围绕一个总目标—即，达到“两个满意”，让老干部满意，让省委满意。抓好两大重点—离休干部“两费”落实和老干部活动阵地建设。完成好三个阶段的任务—第一年，是打基础和起步阶段；第二年到第四年，是全面铺开各项工作，狠抓落实，巩固提高阶段；第五年，即2005年，是出成果、见成效阶段。实现“五个方面的变化”— 经过5年努力，一是要建立起比较完善的离休干部“三个机制”，较好地解决离休干部“两费”问题；二是活动阵地建设要有大的发展，省直单位和各市、县(市、区)基本建立起一定规模和标准的老干部活动中心(室)；三是老干部党支部建设和老干部思想政治工作得到加强，初步建立起老干部思想政治工作有效机制；四是老干部工作队伍整体素质要有新的提高；五是各项工作要步入科学化、制度化、规范化轨道。完成“一个调整”，即工作重心由离休干部生活待遇落实为主，向加强老干部政治待遇落实工作和老干部思想政治工作方面调整。 3、用清晰明确的具体思路推动老干部工作 为了确保总体规划落到实处，四年来，我们每年都根据工作进展，及时调整具体工作思路。2001年，我们以清欠“两费”和建立离休干部“三个机制”为主题，提出了“高度重视、尽早建立、制度入轨、彻底理顺、促进运行”的建立离休干部“三个机制”20字方针。2002年制定了“1234”工作思路，即“强化一个意识，坚持两个重点，开好三个会议，落实四项任务”。出台了指导全省老干部工作的纲领性文件《关于加强新形势下老干部工作的意见》(晋发［2002］25号)。2003年，我们提出“抓重点、抓难点、抓关键、抓典型、抓服务，提高老干部工作人员整体素质”的“五抓一提高”工作思路。2004年的工作思路是“巩固、提高、创新”，即“巩固两个成果，提高三个水平，创新一个环境”。明年是“五年规划”的最后一年。工作思路我们确定为“四规范、两突破、一调整”。即抓好离休干部“三个机制”的运行、老干部党支部建设、老年大学发展、老干部部门自身建设四项工作的规范；在“两费”清欠和老干部活动中心建设上寻求突破；调整好工作重心。这个调整，是“五年规划”的一个重要目标，它将标志着我省老干部工作进入新的发展阶段。五年的工作思路清晰地显示出我省老干部工作的脉络和层次，较好体现了我们对全局工作的把握和对工作节奏的掌握。 二、重点突破，抓牢牵动全局工作的着力点 在四年来的实践中，我们坚持抓重点带全局的工作方法，以求真务实的精神，牢牢抓住离休干部“两费”落实和老干部活动阵地建设这两个着力点，重点突破，兼顾全面。 1、建制清欠双管齐下，确保离休干部“两费”落实 “两费”是离休干部生活和健康的基本保障。近年来，各级党委政府、组织部门和老干部部门按照离休干部生活待遇略为从优的原则，想方设法、千方百计落实离休干部“两费”。由于各地经济发展和财力状况的差异，以及建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，社会保障制度不健全，政策衔接不及时，配套措施不到位等原因，我省离休干部“两费”拖欠问题始终存在。解决离休干部“两费”拖欠问题，最终要靠建立离休干部离休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制。中办［2000］61号文件下发以来，我们把“两费”清欠和建立“三个机制”作为重中之重，牢牢抓在手上。2001年以来先后8次召开协调会议，专题研究建立和完善“三个机制”问题；相继出台晋组通字［2001］35号、46号，晋办发［2002］8号、晋老字［2003］20号等文件，对建制工作做出了具体规定；7次深入全省11个市、107个县(区)、54个省直单位进行督查指导。经过努力，四年来全省共清理“两费”拖欠3.1亿元，目前是近几年“两费”拖欠最少的时期。从全省来看，离休费保障机制已全部建立，运行良好；医药费保障机制各具特色，逐步完善；财政支持机制基本建立，运行有效，总体情况比较好。近年来，关于“两费”落实问题的信访数量总体呈下降趋势，这从一个侧面反映了清欠和建制工作的成效。但是，健全完善“三个机制”工作仍存在一些问题，建制工作发展不平衡，个别市、县“三个机制”没有真正运行起来；机制运行不够规范，特别是医药费保障机制在覆盖面、筹资水平、管理方面有较大差距；财政支持机制在部分地方操作性不强、缺乏刚性约束力。今后一段时期，要针对性地采取措施，下大力气解决好这些问题，完成好“三个机制”制度入轨、彻底理顺、促进运行的任务，确保离休干部“两费”不再出现新的拖欠。同时，要探索建立帮困机制，解决好一些老干部的特殊困难问题。 2、拓宽思路加大投入，努力改善老干部活动场所条件 老干部活动中心是为老干部服务的重要硬件设施。针对我省老干部活动中心建设相对社会经济发展滞后的情况，我们把加强老干部活动中心建设作为为老同志办实事、办好事的重要内容，同“两费”落实一样始终贯穿近年工作。实践中坚持分类指导原则，大胆创新，摸索出不少老干部活动阵地建设的新路子，全省老干部活动中心建设取得了重大进展。今年6月，召开全省老干部活动中心建设运城现场会，会后下发《山西省老干部活动中心(室)达标创优考评试行办法》和考评细则，认真开展老干部活动中心达标创优评比活动，由此掀起了老干部活动中心建设的第二轮高潮。各地各部门把老干部活动中心建设纳入当地市政建设和精神文明建设总体规划，通盘考虑，加大投入，新建和改扩建了一批老干部活动中心(室)。特别是一些贫困县(区)，采取市场经济的办法，有效地了解决了老干部活动中心建设资金不足的问题，走出了一条老干部活动中心建设的新路子。 3、着眼长远创造条件，适时推动工作重心调整 明年的工作，我们将抓住“规范、突破、调整”三条主线展开。在抓好“四项规范”、“两个突破”的同时，积极推进工作重心的调整。今年，省委老干部局已增设了政治待遇处，负责离退休干部政治待遇落实、离退休干部党支部建设和思想政治工作；酝酿起草《关于加强老干部政治待遇落实的意见》，旨在对离退休干部政治待遇落实、党支部建设作进一步规范；调整了处室职能，撤销地方处，成立活动指导处，抓老干部活动中心建设、老年大学发展、老干部文体活动的指导；我们将按照加强党的执政能力建设的要求，在老干部党支部的组织设置和活动方式等方面进行创新，激发支部活力，充分发挥老干部党组织在落实老干部政治待遇、加强老干部思想政治工作和组织老干部发挥作用中的关键作用。 三、固本培基，打造素质过硬的老干部工作队伍 抓队伍建设，就是抓住了老干部工作的“本”和“基”。近年来，我们从省局自身做起，以文明单位创建为龙头，抓素质夯实基础，抓制度促进规范，抓作风树立形象，取得了显著成效，为全省老干部部门作出了表率，有效带动了全省老干部部门自身建设工作。 大力培训提升干部素质。省委老干部局把培训作为加强自身建设的重要手段，制定了全省老干部部门“三年大培训”计划，连续三年举办局系统干部培训班，对局机关全体干部和局系统科以上干部进行了轮训；连续三年举办全省老干部局处长培训班，培训人员达400余人次。 每年都举办全省老干部信息、宣传、调研工作座谈会，以会代训，建立了老干部部门信息员、通讯员队伍。组织干部职工深入学习“三个代表”重要思想、学习老干部工作业务知识，同时注重拓宽知识面，学习经济、管理、文秘写作等知识，努力提高工作人员综合素质。各级老干部部门举办各类培训班60期，培训人员8000余人次。首次组织老干部工作人员赴国外考察学习。以培训为主要手段，辅之以创建学习型部门的活动，在全省老干部部门形成了学习工作化、工作学习化、工作学习互为促进，干部综合素质普遍提高的良好局面。 建章立制强化内部管理。近年来，省委老干部局结合创建文明单位、开展“树组工干部形象”集中学教活动，先后制定和完善了30多项制度，对档案、信访、人事、廉政、公务接待和信息宣传调研等工作进行了全面细致的规范。各级老干部部门特别是一些基层老干部部门结合实际，着力健全完善工作制度，制定了许多如“六问、五必访、四清楚”等具有鲜明特色的制度，从细节做起，规范工作程序、规范老干部工作人员的言行，有效推进了各项工作的制度化、规范化，提高了为老干部服务的质量和水平。 改进作风树立良好形象。以“迎十六大争先创优”活动、“树组工干部形象”集中学教活动为为载体，推动干部职工思想作风、工作作风的进一步转变。省委老干部局提出了“政治坚定，求实创新，尊老敬老，优质服务，爱岗敬业，无私奉献，清正廉洁，奋发有为”的32字老干部工作者职业道德规范。各级老干部部门践行“三个代表”重要思想，把实现好、维护好老干部的利益作为工作的出发点和落脚点，想问题定政策，始终围绕老干部最现实、最关心、最直接的利益；干事情定目标，始终着眼于不断提高老干部各项待遇，满足老干部的物质生活和精神文化生活需求。老干部工作人员深入基层、深入老干部中，调查研究，了解新情况，发现新经验、探索新思路，诚心诚意、尽心竭力为老干部办实事、解难事、做好事。始终坚持工作的高标准、高质量，每项工作都做到有部署、有检查、有督促、有结果，抓一项成一项，干一件像一件，努力上层次、创特色，使全省老干部工作取得了实实在在的成绩，赢得广大老干部和社会各界的肯定和赞誉，树立了老干部部门“求实奉献、真情服务”的良好形象。(作者系中共山西省委老干部局副局长) | |||
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