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10年前俄罗斯为什么承认南奥塞梯和阿布哈兹独立?俄外交部解读

2018年8月24日,普京总统在克里姆林宫接见阿布哈兹共和国总统劳尔·哈吉姆巴(左)和南奥塞梯共和国总统阿纳托利·比比洛夫(右)

2008年8月26日,时任俄罗斯总统德米特里·梅德韦杰夫签署关于俄罗斯承认南奥塞梯和阿布哈兹独立相关法令。

十年前,也就是2008年的8月7日至8日,米哈伊尔·萨卡什维利政府严重违反了关于和平解决格鲁吉亚-奥塞梯冲突的国际协议,对南奥塞梯发动了大规模的军事行动。

针对公认的冲突方之一的茨欣瓦利的侵略,是赤裸裸的无端挑衅。根据1992年俄罗斯与格鲁吉亚签署的《索契协定》,由“混合维和部队”确保南奥塞梯的安全(共有三个营,分别来自俄罗斯、南奥塞梯和格鲁吉亚);还有一个“混合监督委员会”,由俄罗斯、格鲁吉亚、北奥塞梯和南奥塞梯四方组成,尽管第比利斯一再企图重写该协定。冲突发生时,俄罗斯维和人员在南奥塞梯境内的存在是合法的,并且是在国际公认的调解机制的框架内。自1992年以来,那里一直有欧安组织的观察员。

至于说到阿布哈兹,它在联合国安理会的文件中,特别是在安理会就该议题最后通过的几个决议中的第1808号决议中,被正式承认为冲突的一方。在这片土地上,与“独联体集体维和部队”一起存在的,还有联合国使团。

8月7日夜,格鲁吉亚军队开始大规模炮击茨欣瓦利,炮击一直持续到早晨。马姆卡·库拉什维利将军在格鲁吉亚电视台发表了讲话,他宣称:“格鲁吉亚开始在南奥塞梯境内采取恢复宪法秩序的行动”。在茨欣瓦利周围,将其团团包围的格鲁吉亚“冰雹”火箭炮系统向城市发动了猛烈的炮击,并且不区分军事设施和居民区。8月8日,在坦克和装甲车的大力推进下,格鲁吉亚的陆军部队以及格鲁吉亚内务部的特种部队进入了南奥塞梯的首都。

与此同时,格鲁吉亚军队还对俄罗斯维和人员的营地发动了攻击。在这种情况下,来自格鲁吉亚的军事观察员提前悄悄离开了维和人员联合指挥部的所在地和观察哨所。8月8日至10日,维和营击退了至少五次格鲁吉亚的进攻,十名俄罗斯维和人员牺牲,受伤者大约有四十人。位于小镇区域内的建筑物和设备几乎全部被摧毁。

茨欣瓦利也因受到格鲁吉亚的攻击而遭到了重创。大部分民房被完全或部分摧毁,城市公共设施和生活保障设施,以及工业企业悉数被毁。毗邻茨欣瓦利的几个村庄也遭到了严重破坏。

鉴于南奥塞梯的俄罗斯公民的生命持续受到直接威胁,俄罗斯决策层决定开始采取迫使格鲁吉亚方面走向和平的行动。

格鲁吉亚实施侵略的事实显而易见,后来也得到了正式确认,特别是在“高加索冲突原因国际调查委员会”的报告中得到了确认,该委员会是在欧盟主导下由瑞士人海蒂·塔利亚维尼牵头创立的,该报告于2009年发布。

俄罗斯军队参与反击对南奥塞梯的进攻是合法的,是对《联合国宪章》第51条所规定的自卫权的实现。俄罗斯联邦这样做的理由,是在格鲁吉亚对位于南奥塞梯的俄罗斯联邦维和部队进行大规模进攻之后,而该部队系经过了格鲁吉亚同意的合法存在。根据《联合国宪章》的上述条款,俄罗斯方面对于实现其自卫权的经过向联合国安理会进行了通报。

俄罗斯的军事行动只有一个目的,那就是制止格鲁吉亚的侵略,并防止再次袭击的可能性。其组织和实施都严格与格鲁吉亚方面发起的威胁成正比。在完成军事行动后,根据俄罗斯总统德米特里·梅德韦杰夫和法国总统尼古拉·萨科齐共同制定的《调解原则》(这份文件经常被错误地称为《停火协议》),以及2008年9月8日签署的确认协议,俄罗斯联邦武装力量的部队于2008年10月从格鲁吉亚领土内撤出。

2008年8月26日,依照《联合国宪章》的条款、1970年发布的关于涉及国家间友好关系的作为国际法准则的《联合国宣言》、1975年欧安组织的《赫尔辛基最终文件》,以及其他的基本国际文件,俄罗斯承认南奥塞梯和阿布哈兹独立。对南奥塞梯的进攻,以及针对阿布哈兹所采取的类似行动,都使得第比利斯对那里的人民所采取的多年暴政突破了极限。除了通过自决成为独立国家以确保自己的安全和生存权以外,他们别无选择。

俄罗斯对南奥塞梯和阿布哈兹的承认,不仅对他们的安全负有责任,而且在很大程度上也对他们作为现代的、民主的、社会经济繁荣的国家的成功发展负责。2008年9月9日,俄罗斯同这两个共和国建立了外交关系,并于2008年9月17日签署了《友好合作与互助条约》,这些成为我们积极合作的基石。

9月8日,俄罗斯和法国总统批准了一份关于自8月12日起实施和平计划的文件,该文件具体规定了调解冲突的六项原则。2008年10月15日,在该文件的基础上,一个新的关于南高加索问题的国际机制在日内瓦开启——“外高加索安全与稳定问题国际讨论会”。这个机制实际上促进了该地区在反击格鲁吉亚军事冒险之后所形成的新的政治和法律现实,没人能够再以其他方式提出这个问题。阿布哈兹、格鲁吉亚和南奥塞梯,以及作为早先直接参与调解事务并对南高加索的稳定与安全感兴趣的欧盟、欧安组织、联合国、俄罗斯和美国的代表,都参与了为冲突各方在平等条件下相互协商而召开的日内瓦会议。上述三个在与会者之间进行斡旋的国际组织,同时还将联合主持“日内瓦讨论会”。

2008年的悲剧性事件是一次深刻的教训,它再次提醒我们,使用武力解决国际争端和冲突是毫无意义的,甚至适得其反。特别是,当我们涉及的是类似民族关系这样如此复杂而又微妙的领域。任何暴力都会导致最痛苦的,有时甚至是不可挽回的后果。这些年,俄罗斯在南高加索的所有努力,都是为了在格鲁吉亚与阿布哈兹和南奥塞梯之间恢复对话和全面谈判的进程。签署相互不使用武力的协议,也许能成为朝着正确方向迈出的第一步。我们希望,理智还是能够最终占据上风。

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