关于凤山城区“断头路”问题的调研报告

近年来，凤山城区主干路网已基本实现“大循环”格局，但由于重要次、支路网短缺，部分“断头路”未及时打通，导致局部交通“微循环”障碍。为此，县政协组织政府、凤山、经信等联络处委员及相关部门负责人，对凤山城区“断头路”情况进行了专题调研，并提出意见和建议，现报告如下：

一、城区路网及重点“断头路”现状

“十二五”以来，县委、县政府根据城区路网建设规划，遵循凤山城区地形地貌特征，依山傍水，以顺河、垂河自然布局为路网结构，加大了资金投入，加快了建设速度，逐步形成“五横五纵”的城市干路框架，新老城区内次、支路网初显雏形。

但是，受县域经济实力和诸多因素制约，城区部分主、次干道仍未全线贯通，尤为突出的是支路路网建设不足，形成了较多断头路、丁字路、错位路。经调查，新老城区重要路段中存在的“问题路”约有20条以上。其中，最具影响的“断头路”有以下6条：

1、凤城二路，凤城丽都至金地嘉园路段，应建设距离约80米。主要因原针织厂改制未落实，厂区及住户动迁未果，导致二环线近7年不能贯通，直接影响新区车流疏散。

2、原物资局至水榭华庭路段，应建设距离约300米。此道路曾被县委、县政府列入2012年、2013年重点建设项目，并作为城区建设会战项目之一。初步统计，该处需拆迁房屋73户，其中，涉及原物资局公产房38户，烟草公司公产房16户，另有私户19户。目前，建设规划方案已完成，拆迁房屋评估工作已启动，因拆迁协调难度较大，工程至今仍搁置。此处住户密集，车流量大，因人、车分流不畅，使罗田大桥南头路口形成重点交通卡口。

3、拨云路（环城南路），应建设距离约800米。按照“关于修通拨云路专题研讨会”会议精神，原拟定2015年下半年开工，由承建单位牵头拆迁、还建并动工建设。该道路规划已出，是连接大别山大道及义水北路的主干道路之一，也是疏散二小及周边车流人流、消除交通、消防安全隐患的主要通道。

4、地税局至豪庭佳园路段，应建设距离约550米。此处是原蚕种场、豪庭佳园小区及周边住户出行和消防的主要道路。

5、北城岗隧道两端路段。住建局负责的北城岗隧道2年前完工，但两端路段因拆迁协调问题，工程启动较为迟缓。

6、东门大桥至育英高中路段。由于实小周边动迁问题，建设推进缓慢。

这些本应修通，但又未及时修通的“问题路”，给市民生产生活和城市发展造成了极大不利影响。一是交通方面：由于城区道路普遍较窄，且设施差、功能缺，对剧增的车流人流承载力极为有限，加之大部分“断头路”又存在于人口密集的行政、学校、商业闹市区，车流人流无法实现区域“微循环”，大量车辆及行人的疏散完全靠绕行相邻的主干道，给相邻主干道交通管理造成巨大压力，如义水南、北两路部分重点路段，尤其是罗田大桥和巴源大桥桥头经常发生交通拥堵，既影响市民出行，又影响城市形象。二是消防方面：由于道路狭窄，“微循环”又不畅，给城市消防安全带来较大隐患。三是用地方面：“断头路”的存在不能给土地的开发建设提供交通支持和配套设施，降低了土地的开发价值，既影响开发商的积极性，也延缓了城镇化进程。

二、“断头路”的成因

“断头路”、“丁字路”、“错位路”是城市建设发展中普遍存在的交通隐痛，不仅给群众出行带来不便，而且有损城市形象和党委政府威信。根据调研情况分析，我县城区“断头路”的形成原因主要在以下三个方面：

（一）思想认识不足。在城市建设发展中，仅管“断头路”、“丁字路”、“错位路”的出现是不可避免的，但从主观上来看，不同程度存在“重主干，轻次支”的倾向，重视大工程，轻视小建没，拉框架出形象行动积极，修支路便通行考虑不足。建设中，投资重心主要放在了主干路上，而在次干、支路网的建设上，往往是“易修就修，难修就缓” 、“有钱就修，无钱就停”。少数建设单位甚至表明：“有钱赚的路就修，要贴钱的路就缓”，导致部分本应及时建设的重点支路至今未能贯通。这种认识表面上是在为政府“排忧解难”，减轻财政压力，实质上是忽视了民意，损害了政府形象。

（二）依法动迁不力。城区由新城和老城构成，在改造建设中，特别是老城区改造需要动迁的房产数量多，面积广，其协调、补偿存在一定难度，复杂的城市历史和建设成本的增高，给道路建设造成较大阻力。但除客观现实外，一方面，对工程情况缺乏深层调查研究，对“断头路”的建设阻力估计过高，导致部分项目搁置。另一方面，支路建设工程虽小，但拆迁协调难度较大，加上少数“钉子户”搅局，动迁工作一时受阻，只好走一步看一步，一些项目被一拖再拖。

（三）建设统筹不够。一是“城中村”的改造与路网建设时序、规划落实等问题在实际中存在一定差异，客观上导致某些地段形成了“断头路”、“丁字路”和“错位路”。二是缺乏建设统筹。因城市道路建设体制的变革，在建设主体多元化的情况下，缺乏行动、决策的统筹，承建单位之间在落实“政令”上存在不同程度误差，一些“难啃的骨头”无人问津。三是缺乏规划控制。一种情况，已规划的线路因未及时修建，又缺乏严格控制，被当地少数居民私自占用。另一种情况，建设中一旦出现“断头路”，线内就会随之出现乱搭乱建现象，甚至有少数已腾空的公产房被重新租赁使用，导致这些“问题路”越拖越久，越修越难。

三、建议与措施

随着城市人口、车辆总量的日渐增长，打通“断头路”，改善交通“微循环”已成为城市发展、民心所向的紧迫任务。在城镇化建设中，新的“断头路”还将会不断出现，解决“断头路”虽然工程量小，但工作任务依然繁重。因此建议：

（一）更新观念，强化认识。进一步理顺大框架与微循环的关系，促进城市道路平衡发展。要充分认识到：每通一条支路，城市的承载力也会有所提升；城市经济也将多一个发展空间；居民的出行就会更加方便畅通。还要认识到：及时打通“断头路”也是优化路网、改善主干道交通压力，提高城市道路资源利用率的重要形象工程和民生工程。因此，各有关部门、社区，要在县委、县政府的统筹和主导下，消除局部利益观点，树立全局意识，强化民生理念，把打通“断头路”作为盘活城市资源、提升政府形象的大事来办；作为改善民生“最后一公里”的实事、好事来办。

（二）完善规划，合理设计。一方面，结合罗田城区实际和未来城市发展要求，在城区道路大框架已形成的基础上，加快做好城区次，支路网建设规划的修编工作，进一步完善与城市发展总规的有机对接，着力优化次、支路网结构，合理设计道路标准，适度增加支路网密度，有效促进区域性道路“微循环”。另一方面，针对重点“断头路”，以“绿色生态、智慧便民”的设计理念，尽快拿出切实可行的建设方案，为加快打通“断头路”提供行之有效的建设依据，并依法加强城市路网建设规划控制力和执行力，促进次、支路网建设尽快尽好落到实处。

（三）加强统筹，加快建设。将打通“断头路”问题摆上重要议事曰程，并列入每年政府“十件实事”之一加以逐步落实。一是应整合各职能部门力量，成立相关工作专班，对城区所有“问题路”进行深入细致调研，逐一破解难题，分类制定方案，加强重点建设统筹。二是要坚持以人为本，组织专人认真做好拆迁宣传、动员及协调工作，妥善处理动迁户相关事宜，有计划、有步骤地开展依法拆迁。同时，要优化建设环境，对少数故意阻碍路网建设的违法行为要依法予以坚决打击。三是采取“以地换路，政府补助”等方式，妥善进行置换、还建；统筹“棚户区改造”及各类建设资金，不断加大“断头路”建设投入力度。四是针对市民反映强烈、负向影响较大的“断头路”，实行“先急后缓，各个击破”原则，制定建设时序，明确建设主体，集中建设力量，加快建设速度，力争每年建设打通1—3条“断头路”，逐步畅通“微循环”，早日把罗田城区建设成为绿色宜居之城，活力开放之城，文明美丽之城！