根据市委、市政府、市政协《2016年度政协重点民主协商计划》安排，5月31日，市政协召开对口协商会议，围绕“破解园区发展制约瓶颈，促进工业经济健康发展”主题进行专题协商。
会议认为，近年来，在市委、市政府坚强领导，全市各工业园区紧紧围绕“转型升级、提质增效”主题，以《黄山市工业转型升级规划》为蓝本，积极推进基础设施建设，扎实开展招商引资，不断优化企业服务，我市工业发展“企业向园区集中，产业向园区集聚”的趋势正在显现。目前，全市九个工业园区，规划总面积 91平方公里。截至2015年底，建成区面积 40.8 平方公里，入园项目1254个（其中工业项目1023个），建成投产企业999 家（其中工业企业833家）。2015年，园区实现规上工业总产值499亿元，占全市规上工业比重 88.8 %；工业税收10.14亿元,占全部工业税收的73.5%；规模以上工业增加值116亿元，占全部规模以上工业增加值的91.3%。
会议指出，受思想观念、发展基础等多重因素影响，作为工业经济发展的主战场、主平台，我市工业园区发展也存在不少问题和困难，主要表现在：规划滞后，产业集聚程度较低；发展较慢，规模效益普遍不高；基础薄弱，要素瓶颈制约明显；统筹不够，配套条件亟需改善；服务不优，企业发展缺乏引导。针对当前园区发展存在的问题，会议认为：要抢抓国家深化供给侧结构性改革契机，充分发挥政府和市场作用，以创新、改革、开放为动力，以科学整合资源要素为手段，以转型升级为方向，更多依靠集聚集群集约发展提高资源配置效率，实现园区发展速度和质量效益相统一。
一、进一步破除思想体制机制障碍
1、全市上下要进一步坚定“工业强市”的信心和决心，把园区建设发展摆到推进新型工业化进程的首要位置，举全市之力加快园区发展。要对工业战线优秀干部重点培养、优先提拔、大力使用，真正在全市上下形成“工业为先、工业为重、工业为大”的强烈共识和浓厚氛围。
2、要坚持“决策精炼、管理扁平、重心下移、充分授权”，把应当赋予园区的财税、审批、土地、开发、招商等管理权限和政策措施下放到位、落实到位，避免园区职能缺失，保证建设、管理、服务高效运行。要提升重点园区管委会领导规格，由党政“一把手”分别兼任党工委书记、管委会主任，分管工业的同志兼任党工委副书记或管委会常务副主任，同时按照副县级配备一名专职副主任。
3、提升工业发展在年度综合目标考核中的分值比重，实施园区发展绩效考核，改变简单以企业数量、产值总量、当年利税为标准的现行考核方式，研究制订以产业集聚程度为重点、当前效益与长远发展相结合的考核体系。
二、进一步优化全市园区产业布局
4、结合贯彻执行《黄山工业转型升级规划》，按照每个园区重点培育1-3个主导产业的原则，市级统筹编制各园区产业集群发展规划，保持战略定力，咬定青山不放松，一任接着一任干。要增强园区产业发展规划执行的刚性，凡与规划不符、和园区主导产业无关的企业、项目，一律不安排入园发展，同时加快现有非优势产业及发展优势逐渐弱化的产业转型淘汰进程，为主导产业发展腾出空间。
5、要打破行政区划界限，建立全市一盘棋的新增项目布局协调机制、利益共享机制和主导产业发展重大问题协商机制，统筹协调产业结构调整优化升级及土地、资金、人才等各类资源的优先供给。
6、市和区县要整合相关资金，设立一定规模的主导产业发展引导资金，按照“先建后补、先贷后贴”的原则，对各园区确定发展的主导产业实施差别化支持政策，引导产业集聚，加快形成差别竞争、错位发展的产业协调发展格局。
三、进一步强化园区发展要素支撑
7、各地年度土地利用计划指标要向工业用地重点倾斜，工业用地指标要向园区用地重点倾斜；严格控制园区建筑系数、绿化面积率和行政办公及生活设施用地，鼓励园区修建多层标准厂房，提高土地集约节约化水平；大力推进停产半停产企业“腾笼换鸟”，加大园区低效利用土地清理力度。加大各级财政对园区发展的引导性投入，充分发挥政府性资金的乘数效应；创造条件组建园区建设投融资平台，撬动信贷资金和社会资本参与园区建设。认真落实市委、市政府关于引进高层次人才10条措施，进一步拓宽引才渠道；创新人才培养方式，建立完善政府、企业、社会共同参与的人才培训机制，推动企业与相关高校及职业学校开展订单教育培训，培养高素质技术人才和技工。
8、认真落实省政府《关于促进全省开发区转型升级的实施意见》（皖政办〔2015〕7号），鼓励各园区与长三角等地开发区建立对口联系机制，共建跨区合作联盟，吸引相关产业向我市转移。加快推进我市园区“去筹转正”，有条件的园区还要努力争创国家级开发区。
四、进一步促进优势产业发展壮大
9、按照“一个产业、一个发展规划、一套推进政策、一个工作班子、一个产业协会、一个相关企业关键技术联合攻关联盟”的推进方案，通过技改扩能、自主创新、合作重组、上市融资等，引导政策和要素资源向重点发展产业进一步汇集。从服务于机电产业顺利发展出发，搞好热处理中心建设。
10、要充分发挥龙头企业在产业集群中的带动作用，完善集群产品分工体系，推动龙头企业剥离非主业生产，实现主要配套产品的专业化、精细化、特色化、新颖化发展，解决企业目前发展的“大而全”、“小而全”问题。要瞄准行业领军企业，千方百计寻求突破，努力引进几个产业链长、技术竞争力强的大企业。要围绕龙头企业的配套，突出发挥企业本身的作用，以商招商、补链招商，横向做宽、纵向拉长，龙头牵动、众星捧月，做大产业集群。
11、要大力实施品牌战略，加大已有名牌产品特别是优秀茶叶品牌保护力度，积极引导和支持企业创立品牌。成立企业行业协会和社会组织，引导龙头企业带领行业企业集聚发展。
五、进一步健全完善园区服务体系
12、搭建政策制定宣传兑现的信息平台，防止政策、悬空阻滞、跑冒滴漏。搭建企业互联互通信息平台，最大程度实现上下游产品市内配套。搭建全市园区定期交流平台，精准解决全市共性和相互协作的问题。搭建物流拼装配载平台，加快物流基地的规划布局和建设，大力发展第三方物流，降低企业物流成本。
13、严格落实省政府《关于促进经济持续健康较快发展的意见》（皖政〔2016〕1号），深入开展降低实体经济企业成本行动，发改、经信、财政、住建、环保、质监、金融、税务、电力等部门，要对园区企业反映强烈的融资难融资贵、土地使用税减免、预收电费、经常停电、天然气价格过高、行政审批效率、环保扩容、计量器具检测费用过高等问题深入调研，切实采取有效措施，真正加以解决。
14、进一步完善园区及创业园区的道路、水、电、气、治污、环保等基础设施建设，完善公共交通、教育医疗、文化娱乐等生活配套设施。高度重视生产性服务业发展，积极培育发展市场交易类、创意类、财务类、法律类和咨询类服务业，提高产业的营运效率和竞争力，促进制造业和服务业的融合升级。
联系客服
